分類是資源再生利用行業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，卻也是目前國內相關行業(yè)的“軟肋”。盡管國內交售廢紙的行業(yè)歷史悠久，但從居民到個體、社區(qū)收集點，分類都較為簡單，主要是舊報紙、雜志和紙箱三類。

　　習近平總書記在近期的講話中指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強調要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用和資源化。

　　生產(chǎn)行為的資源、能源消耗與污染排放、環(huán)境影響存在正相關，在傳統(tǒng)制造業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。對鋼鐵、水泥、造紙、印染等傳統(tǒng)污染大戶來說，資源能源的高效、循環(huán)利用，生產(chǎn)方式的優(yōu)化，才能從根本上減少污染物的產(chǎn)生、排放。

　　傳統(tǒng)行業(yè)如何實現(xiàn)綠色轉身?這是產(chǎn)業(yè)趨勢版未來一段時間關注的重點話題。其中，圍繞造紙行業(yè)如何利用好廢紙資源，廢鋼鐵回收利用如何助力行業(yè)實現(xiàn)“短流程”，水泥行業(yè)不燒石灰燒固廢、做城市固廢處理者還面臨哪些挑戰(zhàn)等話題的討論，歡迎各界的關注與參與。

　　2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占紙漿消耗總量的62%;全國造紙產(chǎn)量排名前30位的企業(yè)，超過2/3利用廢紙造紙，我國廢紙?zhí)幚碓O備和造紙設備水平已逐步與國際先進水平接軌。

　　不過造紙行業(yè)倚重的這一重要原料來源，其“生產(chǎn)”卻仍然不規(guī)范：國內廢紙從收集、分揀、轉運到最終銷售，還沒有形成統(tǒng)一的質量把控和貿(mào)易原則，導致國產(chǎn)廢紙產(chǎn)量、質量不穩(wěn)定，貿(mào)易糾紛多，廢紙資源無法得到更為充分的回收利用。

　　著眼于此，由國內眾多大型紙企參與制定的《中國造紙協(xié)會廢紙回收分類及貿(mào)易指南(2013)》(以下簡稱《指南》)日前發(fā)布，對廢紙分揀、交易合同、質量檢驗、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)做出明確而具體的要求�！巴ㄟ^廢紙采購者對其的認可、實施，進而指導回收系統(tǒng)從業(yè)者對廢紙進行規(guī)范的分類、分揀、包裝、運輸以及簽訂合同，以有利于廢紙回收鏈條的順暢和規(guī)范�！敝袊旒垍f(xié)會副秘書長錢毅表示。

　　廢紙回收存在哪些問題?

　　許多廢紙沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用，其價值沒有得到體現(xiàn);美國將廢紙分為51類，歐洲分為5組57種，我國廢紙實際回收只有舊報紙、雜志和紙箱三類。

　　我國《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，我國紙及紙板的生產(chǎn)和消費量均居世界第一位，造紙業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境約束日益突顯，今后將擴大國內廢紙回收利用。據(jù)錢毅介紹，廢紙資源已成為我國造紙工業(yè)的主要原料�！皬U紙制成的紙漿已占我國紙漿消費的64%左右，這個比例已經(jīng)不算低了�！�

　　這些廢紙紙漿有相當一部分來自國外，2011年，我國進口廢紙2000多萬噸。有媒體報道認為，我國對國外廢紙漿的巨大需求一方面是因為國內廢紙回收率不高，還不及國際平均水平，客觀上廢紙回收數(shù)量不足，另一方面則是國產(chǎn)廢紙質量低，造紙企業(yè)更愿意用質量更高的進口廢紙。

　　對此，錢毅表達了不同的觀點，他說，我國目前進口廢紙占廢紙利用量的40%左右，主要是因為我國出口的消費品需要大量的紙包裝，而進口商品的紙包裝沒有出口的多，這一差值基本上相當于每年我國的廢紙進口量。

　　而對于國產(chǎn)廢紙質量低的說法，錢毅指出，廢紙是資源不是產(chǎn)品，不存在質量的概念。但我國廢紙回收確實還存在不少問題，許多廢紙沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用，其價值沒有得到體現(xiàn)。

　　他進一步解釋說，廢紙中含的原料成分是不一樣的，用不同廢紙再制漿獲得的紙漿成分和性能也有差別，當多種廢紙混合后再制漿，獲得的紙漿只能按照其中性能最低的纖維來再次生產(chǎn)紙張，難以充分利用再生紙漿的性能，造成資源的浪費。而有些纖維性能差距較大的廢紙混在一起，可能由于性能相反而無法利用，或只能生產(chǎn)質量性能更低的紙張。

　　不同紙和紙板所有漿種不同，配比有別，打漿和抄紙工藝也有差別，回用用途各異，必須進行分類，并按類別回收使用，才能做到物盡其用。

　　只有經(jīng)過分揀的廢紙才有較高附加值，完善的廢紙分類指南是廢紙分揀原則的依據(jù)，發(fā)達國家大多已建立起了一套完善的廢紙分類指南，如美國將廢紙分為51類，歐洲分為5組57種。事實上，我國在2007年6月1日已經(jīng)正式實施了國標《廢紙再利用技術要求》，詳細規(guī)定了我國11類廢紙的分類要求、抽樣和試驗方法等。

　　分類是資源再生利用行業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，卻也是目前國內相關行業(yè)的“軟肋”。盡管國內交售廢紙的行業(yè)歷史悠久，但從居民到個體、社區(qū)收集點，分類較為簡單，主要是舊報紙、雜志和紙箱三類;而相當數(shù)量回收個體戶或者企業(yè)回收方式原始落后，還沒有形成規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成收購的廢紙質量差、含雜量高，且成本高、效率低。上述標準的實施遇到了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　如何利用好廢紙資源?

　　分揀、打包、合同的標準化為廢紙回收市場的擴展提供保證，使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少

　　造紙企業(yè)的分布和廢紙資源集中的區(qū)域，有時候并不重合，如何利用好更廣領域內的廢紙資源、讓回收資源半徑更大，關鍵就是“標準化”。

　　“強調分類并不是《指南》的目的�！卞X毅說，不是要推行更新、更細致的分類要求，而是無論地域多廣，只要存在某一類廢紙就可以分類和集中起來，不至于混入其他廢紙和降級使用。在廣闊的國土上統(tǒng)一采用同樣的規(guī)程，完成從回收到運輸交易的過程，使回收更容易、交易更方便、貿(mào)易糾紛更少，各類廢紙資源可以得到更有效的利用。

　　為確保廢紙的質量，《指南》首先明確了廢紙的來源及分類原則，并對分揀環(huán)節(jié)提出了詳細的技術要求。如要求分揀人員應具備對各類廢紙的基本識別能力，并經(jīng)過技術和安全培訓;廢紙分揀場地應有塵土和雜質的處理和存儲制度，防風、防雨、防水、防火設施要求以及分類存放要求等。

　　在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)過分揀合格的廢紙需經(jīng)過機械打包后才可以做到長途運輸和儲存的經(jīng)濟性�！吨改稀穼\輸過程中的廢紙打包尺寸、密度都做出要求�！按虬叽绲臉藴驶欣趦\、貿(mào)易及使用。對于大型廢紙?zhí)幚砥髽I(yè)和設備生產(chǎn)商，標準化的打包尺寸和單位體積下的密度將會降低生產(chǎn)的成本和投資，便于生產(chǎn)管理�！�

　　在廢紙交易過程中，價格、質量甚至重量往往會成為雙方爭議、糾紛的高發(fā)地。而這些也是《指南》關注的重點內容，針對檢驗標準及合同、長期合同的定價原則、爭議和仲裁中質量驗收原則和標準等方面，制定了詳細明確的要求。

　　比如造紙企業(yè)可以對回收企業(yè)要求出具每批次廢紙的質量保證書，內容包含回收分揀地點、銷售企業(yè)法人、品種、批量水分檢測結果、運輸企業(yè)等，這相當于給廢紙辦了張“身份證”。

　　比如舊書本摻在“舊報紙”里，屬于“不適用”物料，超過一定量就被列為“不合格廢紙”;要是摻在“舊瓦楞紙箱”中，就屬于“不能用”，因此被列為“不許可物質”。

　　錢毅說，在交易常見廢紙品種或易于描述的特定來源廢紙時，建議交易雙方應盡可能采用《指南》，并以此作為同類廢紙的流通基礎保證和全國范圍內的貿(mào)易規(guī)范保證，這樣可以讓廢紙采購來源更廣泛，回收商銷售范圍更廣。

　　《指南》提出了分類分揀方法指導目錄，明確不鼓勵從社會回收的未經(jīng)揀選的各類廢紙參與廢紙貿(mào)易，將其列為不合格廢紙。不過錢毅也強調，廢紙是資源，是回收來的，不是產(chǎn)品，給廢紙制定產(chǎn)品分類標準是“幼稚”的，國際上也沒有先例。但可以有一個相對通用和固定的分類原則和方法，以使各方通過這個約定，在廣泛的地域內采用相同的流程和原則回收、分類、包裝和運輸廢紙。

　　“我們希望實現(xiàn)再小的廢紙品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的資源得到最大化利用，最經(jīng)濟的儲存和運輸，并對同一類方法回收分類的同類廢紙建立共同的質量概念，利于貿(mào)易合同簽署的便利和減少貿(mào)易糾紛。”錢毅說。

　　大企業(yè)怎樣參與回收?

　　造紙企業(yè)參與回收，資金、管理上更具優(yōu)勢，推動形成規(guī)范完善的廢紙回收體系

　　玖龍紙業(yè)的董事長張茵這幾年一直呼吁國內借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，建立更加有效且符合國情的廢紙回收利用體系、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需求。但從何入手仍然需要實踐摸索。

　　在我國廢紙回收行業(yè)內，既有正規(guī)企業(yè)也充斥著散兵游勇。廢紙回收網(wǎng)點規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民手中到最終用戶要經(jīng)過多次轉賣，增加了回收成本;而回收行業(yè)進入門檻低，無照經(jīng)營，惡性競爭，摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止，分揀分類不到位。

　　那么，《指南》會成為事實上的行規(guī)與門檻嗎?對此，錢毅表示，國內大型造紙企業(yè)參與廢紙回收的越來越多，且具有資金、技術、市場和管理的優(yōu)勢，通過市場經(jīng)濟的無形之手，這些企業(yè)將會逐步成為廢紙回收的主力�！吨改稀穼嶋H上是總結了一些現(xiàn)行的有益經(jīng)驗，在實際使用中將會被更多的參與者參考和采用。

　　“對《指南》的普遍認知和理解需要經(jīng)過堅持不懈的努力，相信最終將會到達絕大多數(shù)回收人員，我們會采用各種手段推進我國廢紙回收體系建設。造紙協(xié)會副理事長張茵的呼吁，也是行業(yè)共同努力的目標之一�！卞X毅說。

　　據(jù)他透露，中國造紙協(xié)會將成立一個廢紙回收、利用和貿(mào)易委員會，由行業(yè)各知名大型廢紙利用企業(yè)、回收企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、裝備制造企業(yè)組成，不斷推動我國廢紙回收體系的規(guī)范�！安恢皇菑钠髽I(yè)角度，還是以對社會有利作為出發(fā)點。這是中國造紙協(xié)會百位企業(yè)家在共同宣言中承諾的。”

　　2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策，這被不少業(yè)內人士認為是推高國產(chǎn)廢紙價格的重要原因，同時也是培育大型廢紙回收企業(yè)的最大障礙。有觀點甚至認為中國廢紙回收企業(yè)已是中國稅負最高的企業(yè)，因為廢紙收購企業(yè)沒有進項抵扣，要承擔17%全額增值稅。

　　對此，錢毅表示，稅收優(yōu)惠取消后，的確造成了國內廢紙銷售價格的上漲，加大了企業(yè)資金的占用，減少了國內廢紙相對于進口廢紙的價格優(yōu)勢，但也增加了廢紙利用企業(yè)廢紙原料的進項稅抵扣。長遠看為了鼓勵國內的廢紙回收和利用，還應按照發(fā)達國家的做法，研究出臺新的優(yōu)惠政策。

　　“廢紙回收體系的建立需符合中國國情，符合市場規(guī)律，在實踐中不斷完善，無法在辦公室里研究分析就能得出結論�！卞X毅強調。

　　用廢紙生產(chǎn)1噸紙及紙板，可節(jié)約2~5立方米木材，200~800公斤標煤，20~100立方米水，200~400公斤化工原料，同時減少廢水、廢氣和廢渣的產(chǎn)生量。目前國內高級脫墨漿制漿廢水排放已降至5立方米噸漿，用廢紙生產(chǎn)中低檔包裝紙板可近零排放。2005年，世界廢紙回收量為1.826億噸，回收率49.8%，2010年達2.234億噸，回收率56.6%，其中發(fā)達國家普遍超過60%，日本、德國、香港、韓國等國家和地區(qū)的廢紙回收率均接近80%，我國僅43.8%，國內廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)化水平較低。