國家林業(yè)局公布2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測結(jié)果。結(jié)果顯示：截至2011年底，樣本地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務基本完成。集體林地確權(quán)率98.81%，發(fā)證率97.84%，家庭承包經(jīng)營率64.07%。林業(yè)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)作用進一步凸顯，森林資源培育得到加強，林地生產(chǎn)力、林業(yè)發(fā)展的帶動能力和增收貢獻能力進一步提高。

　　與2010年相比，樣本縣參加森林保險的林地比重提高14.37個百分點，受撫育的森林比重提高7.78個百分點，更新造林比重提高3.02個百分點，林地產(chǎn)出提高23.08%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動地區(qū)經(jīng)濟增長提高2.05個百分點，林業(yè)對農(nóng)民家庭收入增長貢獻率提高12.49個百分點。值得關(guān)注的是，個別地方存在執(zhí)行改革政策打折扣、搞變通、帶水分、留死角的現(xiàn)象，需要盡快糾正。

　　集體林權(quán)制度改革開展至今，林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)是否有了保障?改革的效果如何?發(fā)展的“短板”在哪里?林農(nóng)有哪些需求?針對這些備受關(guān)注的問題，《中國綠色時報》記者從10個方面對2012年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測結(jié)果作了解析，希望能找到答案。

　　1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是否建立?

　　農(nóng)民是集體林改的主體，也是評判改革成果的最有力的發(fā)言者。樣本地區(qū)88.16%的農(nóng)戶對改革方案滿意，91.71%的農(nóng)戶對林地勘界結(jié)果滿意，94.51%的農(nóng)戶承包的林地“四至”界限清楚，83.83%的農(nóng)戶對集體林地“按人均分，承包到戶”的結(jié)果滿意。94.18%的農(nóng)戶認為本村已完成確權(quán)任務;80.86%的農(nóng)戶認為本村能完成發(fā)證任務。

　　只有個別地區(qū)的農(nóng)民提出，本村明晰產(chǎn)權(quán)不徹底，在沒有充分尊重農(nóng)民意愿的情況下，對集體林地實施聯(lián)戶承包或者股份制承包;或產(chǎn)權(quán)落實不公平，對集體林地“以賣代改”，采取招投標拍賣的方式，將絕大多數(shù)的林地承包給大戶、公司，農(nóng)民因經(jīng)濟能力弱，喪失了林地初始承包權(quán)，出現(xiàn)了“富人有地、貧者無林”的情況。

　　2 林地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)給了誰?

　　集體林地承包到戶之后，流轉(zhuǎn)的林地規(guī)模是否過大、價格是否過低、期限是否過長、失地的農(nóng)民是否過多，一直是社會各界關(guān)注的焦點。

　　截至2011年底，樣本縣流轉(zhuǎn)林地面積占林地總面積的7.63%，比2010年增加3.82個百分點。2.35%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了林地。每畝地平均流轉(zhuǎn)金額為每年11.61元。平均流轉(zhuǎn)期限為36.34年。流轉(zhuǎn)的林地中，入股的林地比例最高，占32.45%，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租林地的分別占27.52%、23.89%、13.79%;流轉(zhuǎn)給本村村民、企業(yè)、外村村民、合作組織及其他機構(gòu)的林地分別占43.38%、25.60%、6.67%、24.35%。81.36%的流轉(zhuǎn)林地作了流轉(zhuǎn)登記，但存在登記方式不合規(guī)、登記內(nèi)容不準確、流轉(zhuǎn)的林地不進行資源資產(chǎn)價值評估的情況，個別地方甚至出現(xiàn)了“一地多轉(zhuǎn)、炒買炒賣”的苗頭。

　　總體看，絕大多數(shù)農(nóng)民比較珍惜手中的林地，并不想進行林地流轉(zhuǎn)。受訪農(nóng)戶中，僅15.86%的農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)林地，79.31%的農(nóng)戶表示不想流轉(zhuǎn)林地。流轉(zhuǎn)過林地的農(nóng)戶中，68.18%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)結(jié)果表示滿意，但有12.50%的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)結(jié)果表示后悔，19.32%表示不好說，與2010年相比，對流轉(zhuǎn)結(jié)果后悔或者不滿意的農(nóng)戶比重上升了1.97個百分點;對流轉(zhuǎn)結(jié)果尚不能分清好壞，表示“不清楚”的農(nóng)戶比重上升了14.06個百分點。

　　3 林權(quán)抵押貸款，難度幾何?

　　林權(quán)抵押貸款是以森林資源資產(chǎn)化來解決農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)資金短缺的一項重要政策。2011年樣本地區(qū)林權(quán)抵押貸款規(guī)模迅速擴大，截至年底，樣本縣4.77%的林地開展了抵押貸款，同比提高了2.13個百分點，平均貸款額每畝901.1元，同比降低3.36%。貸款的農(nóng)戶數(shù)量少，比重小，僅1.92%的樣本戶獲得林權(quán)抵押貸款，平均貸款期限為2.43年，利率為10.12%，戶均貸款額14.69萬元;獲得貸款的農(nóng)戶中，有半數(shù)貸款額不超過5萬元。樣本戶獲得貸款后，將70.78%的貸款投資林業(yè)。

　　目前林權(quán)抵押貸款政策落實存在兩難：一是政策落地難。因缺生產(chǎn)項目，承包林地的農(nóng)民不知道要干什么，不想貸款，只有41.17%的農(nóng)戶想申請林權(quán)抵押貸款;二是農(nóng)民申請貸款難。68%的樣本戶認為申請貸款麻煩或根本申請不到，時間長、期限短、利率高導致部分農(nóng)戶不愿意貸款。一些地區(qū)林地必須投保才能進行林權(quán)抵押貸款，一定程度上增加了農(nóng)民申請林權(quán)抵押貸款的難度�？傮w看，農(nóng)戶對林權(quán)抵押貸款政策的滿意度僅為30.77%，對于下一步需出臺的政策，林權(quán)抵押貸款被排在第五位。

　　4 森林保險，保哪樣?

　　截至2011年底，除甘肅省尚未開展森林保險外，其他6省中的60個樣本縣有42.50%的林地參加森林保險，比2010年提高14.37個百分點;平均保額每畝409.62元，比2010年增長2.31%;平均保費每畝1.02元，其中各級財政每畝補貼保費0.88元;農(nóng)民投保的實際費率為0.35%。。

　　戶級監(jiān)測結(jié)果表明，27.53%的農(nóng)戶參加了森林保險。63.51%的農(nóng)戶愿意參加森林保險，其中，65.06%的農(nóng)戶想?yún)⒓泳C合險，27.61%的農(nóng)戶想?yún)⒓踊馂碾U，7.33%的農(nóng)戶想?yún)⒓硬∠x鼠害等其他險種，實際險種設計基本符合農(nóng)戶意愿。在未參加森林保險的農(nóng)戶中，63.22%的農(nóng)戶還沒聽說過有森林保險這回事，10.27%的農(nóng)戶想投保，沒渠道。

　　總之，森林保險服務較受群眾歡迎，但也存在制度政策下行不夠健全、覆蓋面不夠大、減損能力弱、渠道不通暢等問題。同時，因保險免責條款對農(nóng)戶不利、保額僅占林地價值的13.33%、農(nóng)村缺乏基層網(wǎng)點等原因，少部分農(nóng)民對參加森林保險持觀望甚至否定態(tài)度。

　　5 財政補貼的主要受益者是誰?

　　林業(yè)是重要的公益事業(yè)，需要財政資金扶持。2011年，樣本縣85.35%的公益林獲得生態(tài)補償，地方公益林平均補償額增長1.1倍，達每畝8.79元，接近每畝9.97元的國家公益林補貼水平。從樣本村看，48.94%的公益林生態(tài)補償金發(fā)放到村集體(小組)、護林員和其他組織或群體，其余51.06%發(fā)放到林地承包戶手中。樣本縣21.97%的經(jīng)撫育的中幼齡林獲得中央財政補貼， 5.33%的樣本戶僅獲得每畝53.49元的補貼，為中央財政補貼標準的53.49%。同時，有25.03%的樣本戶開展了人工造林、跡地人工更新，63.18%的造林戶得到了占營造林成本16.5%-20.6%的補貼。

　　專項補貼政策激勵了農(nóng)戶的造林的積極性，但政策落實結(jié)果與農(nóng)戶需求有差距，完善造林補貼、中幼林撫育補貼和生態(tài)公益林補償政策成為林農(nóng)最迫切的政策需求，74.77%的農(nóng)戶希望提高公益林生態(tài)補償標準，將商品林也納入生態(tài)補償范圍。