森林生態(tài)系統(tǒng)在保障我國“糧倉”的安全以及維持河流水系及其流域的生態(tài)平衡方面發(fā)揮著不可替代的作用，其生態(tài)地位十分重要。在這樣的大環(huán)境中，森林的固碳功能越來越受到關(guān)注。

　　2005年2月16日，旨在限制世界發(fā)達(dá)國家CO2排放量，維持全球生態(tài)平衡的《京都議定書》正式生效，同年，國家林業(yè)局已為此專門成立了碳匯管理辦公室。當(dāng)時(shí)，市委、市政府就敏銳地認(rèn)識(shí)到，《京都議定書》的碳匯項(xiàng)目(發(fā)達(dá)國家出資金、出技術(shù)在發(fā)展中國家建設(shè)碳匯項(xiàng)目，其目的就是能夠得到經(jīng)過認(rèn)證的森林所吸收CO2的數(shù)量，來作為自己承諾減排的CO2指標(biāo)，而被認(rèn)證的森林的林地、林木所有權(quán)則歸發(fā)展中國家。)正在催生一個(gè)巨大市場(chǎng)，為今后林業(yè)發(fā)展提供了新的籌資渠道。不僅標(biāo)志著林業(yè)生態(tài)功能在經(jīng)濟(jì)上逐步得到了國際社會(huì)承認(rèn)，也標(biāo)志著林業(yè)的生態(tài)服務(wù)可以通過貿(mào)易獲取回報(bào)時(shí)代的到來，更能促進(jìn)林業(yè)在國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“碳匯”于1992年正式出現(xiàn)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之中，是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯不僅僅包含了大家所熟知的林業(yè)碳匯，還有海洋碳匯，草原碳匯、農(nóng)業(yè)碳匯等，只要能夠從大氣中消除二氧化碳，都能夠?qū)⑵淠依ㄔ凇疤紖R”行列。森林碳匯交易，就是在國與國或國內(nèi)部分省市區(qū)之間，建立高排放地區(qū)出錢向低碳林區(qū)購買碳匯指標(biāo)，并以此抵消其部分溫室氣體排放量的一種途徑，通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到間接減排的效果，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償，使行為人的權(quán)利與義務(wù)得到統(tǒng)一。它發(fā)揮現(xiàn)有森林的生態(tài)功能，將森林每年的固碳量轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的固碳指標(biāo)，通過市場(chǎng)機(jī)制將企業(yè)生產(chǎn)減排和森林生態(tài)保護(hù)融合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　開展森林碳匯交易 優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

　　優(yōu)勢(shì)一：伊春林區(qū)多年來秉持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)不僅取得了長足進(jìn)步，也為國家積累了巨大的綠色資本。其400萬公頃林地是一個(gè)巨大的“碳儲(chǔ)庫”。據(jù)2010年中國林科院評(píng)估報(bào)告顯示：我市的森林和濕地資產(chǎn)總價(jià)值為1.26萬億元;每年提供的物質(zhì)產(chǎn)品總價(jià)值為320.29億元，生態(tài)服務(wù)總價(jià)值為1433.03億元;每年釋放氧氣量為1029.55萬噸，釋放氧氣的價(jià)值為每年38.61億元;固碳總量達(dá)到12.3億噸，固碳服務(wù)價(jià)值達(dá)到36億元;從這個(gè)層面上講伊春就是我國的“碳匯之鄉(xiāng)”。

　　優(yōu)勢(shì)二：我市具有較好的營林基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的營林管理經(jīng)驗(yàn)。全市現(xiàn)年總產(chǎn)苗量3.4億株，成苗0.9億株，種子儲(chǔ)備能力達(dá)到420萬斤;多年來，林區(qū)廣大科技工作者結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，開展了“落葉松種源試驗(yàn)”、“紅松育苗技術(shù)研究”、“物候氣象技術(shù)”、“伊春林區(qū)森林病蟲害發(fā)生綜合防治意見”等160多個(gè)項(xiàng)目的研究和推廣。共防治森林病蟲鼠害面積117萬畝，占發(fā)生森林病蟲鼠害面積的95%以上。為碳匯項(xiàng)目建設(shè)提供了必要條件。

　　優(yōu)勢(shì)三：全市民有林發(fā)展已形成一定規(guī)模。我市于2001年制定下發(fā)了《發(fā)展非公有制林業(yè)試點(diǎn)工作方案及實(shí)驗(yàn)細(xì)則》，制定了全林區(qū)發(fā)展民有林規(guī)劃，使民有林發(fā)展步入了規(guī)范管理、健康發(fā)展的軌道。目前，全市已發(fā)展民有林7萬多公頃，為外來投資造林的管理提供了良好氛圍。

　　優(yōu)勢(shì)四：我市有強(qiáng)有力的森林資源保護(hù)措施。破壞森林資源的各種違法違紀(jì)行為受到重創(chuàng)，林區(qū)上下形成了保護(hù)森林資源的濃厚氛圍，為碳匯項(xiàng)目建設(shè)提供了安全保障。

　　優(yōu)勢(shì)五：伊春林區(qū)是國家優(yōu)秀的生態(tài)旅游城市。近兩年相繼被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市、國家級(jí)園林城市、全國綠化先進(jìn)城市，并被授予“綠色伊春”榮譽(yù)稱號(hào)。為碳匯項(xiàng)目投資者提供了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏

　　在全球，減少大氣中溫室氣體含量，減緩氣候變暖的主要措施有兩類：一是減少溫室氣體的排放源，二是增加溫室氣體的吸收匯，而第二種方式就是增加碳匯。實(shí)施造林和森林經(jīng)營管理等林業(yè)碳匯項(xiàng)目，增加森林碳匯量是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)而有效的緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法。研究顯示，林木每生長1立方米蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。成熟森林的土壤有機(jī)碳持續(xù)增加，具有較大的碳匯功能。通�？梢酝ㄟ^推動(dòng)使用再生能源和植樹造林等方式，來實(shí)現(xiàn)碳中和。這個(gè)過程就涉及了“碳匯交易”。

　　市資源林政局碳匯辦負(fù)責(zé)人說：

　　開展森林碳匯交易，有利于增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化人人有責(zé)、企業(yè)有責(zé)、社會(huì)有責(zé)的意識(shí)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，促進(jìn)高耗能企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和效能的提高，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來;可以揭示保護(hù)環(huán)境和植樹造林是需要成本和投入的事業(yè)，將使未來在全球碳交易價(jià)值鏈中處于更加有利的位置;既可以遏制世界森林資源的快速消耗，又實(shí)現(xiàn)了減排的目的，將傳統(tǒng)的造林與保護(hù)統(tǒng)一起來，使森林的生態(tài)功能得到認(rèn)可和發(fā)揮。

　　實(shí)施碳匯項(xiàng)目，有助于林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我市是國家重點(diǎn)林區(qū)，資原優(yōu)勢(shì)明顯，自然條件適宜，積極參與國際碳匯市場(chǎng)，爭取更多的國際資金和技術(shù)支援，特別是引進(jìn)先進(jìn)的森林經(jīng)營管理理念，是建設(shè)小興安嶺生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快東北老工業(yè)基地振興步伐、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

　　施行碳匯交易制度，工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可以到森林面積大的地區(qū)，國家重要的納碳貯碳基地，比如我市來訂購碳排放指標(biāo)，由我市來組織造林和森林撫育并進(jìn)行有效管理，通過讓這里的森林長得更好、更快，來增加碳匯，抵消這些地區(qū)的排放。這樣就既能讓發(fā)展條件好的地區(qū)集中精力加快發(fā)展，又能讓低碳城市得到發(fā)展中的實(shí)惠，達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

　　建立森林碳匯交易市場(chǎng) 完善相關(guān)制度機(jī)制

　　森林碳匯交易作為全市一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還僅僅處于起步階段，做好這項(xiàng)工作，需要全市上下共同努力。

　　——應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，普及林業(yè)碳匯知識(shí)。通過政府引導(dǎo)，組織新聞媒體，大力開展碳匯與碳中和(“碳中和”就是透過植樹等方式把排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的。)相關(guān)的活動(dòng)，普及林業(yè)碳匯與碳中和等相關(guān)知識(shí)，讓碳匯深入人心，吸引更多的企業(yè)、團(tuán)體、組織或個(gè)人志愿參與到林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行列中來。應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)管理人員、技術(shù)人員以及媒體機(jī)構(gòu)開展碳匯知識(shí)培訓(xùn)，促使培訓(xùn)對(duì)象深入了解林業(yè)碳匯與碳中和相關(guān)的理論和方法，推進(jìn)區(qū)域性林業(yè)碳匯試點(diǎn)有序開展。

　　——應(yīng)盡快建立森林碳匯交易市場(chǎng)。我市已完成了生態(tài)價(jià)值評(píng)估，擁有巨大的現(xiàn)實(shí)吸碳固碳能力和巨大的增匯潛力。應(yīng)開展建立森林碳匯交易市場(chǎng)的試點(diǎn)，待先行試驗(yàn)示范取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步擴(kuò)大推廣。

　　——應(yīng)明確林業(yè)碳匯的項(xiàng)目種類。通過造林、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林可持續(xù)管理等措施，可增強(qiáng)陸地碳吸收量;通過減少毀林、改進(jìn)采伐作業(yè)措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林災(zāi)害，可減少陸地碳排放量。所以，根據(jù)我國土地使用、土地使用的變化和加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策規(guī)定，可將區(qū)域林業(yè)碳匯試點(diǎn)的項(xiàng)目種類分為造林再造林項(xiàng)目、減少毀林和森林退化的排放項(xiàng)目以及森林管理項(xiàng)目。

　　——應(yīng)建立區(qū)域碳匯交易制度。我市已建立了生態(tài)價(jià)值評(píng)估制度，可以科學(xué)地評(píng)價(jià)排放量，碳匯量等相關(guān)數(shù)據(jù)，這是建立碳匯交易制度的前提。通過制度推動(dòng)有減排需求的地區(qū)到碳匯市場(chǎng)購買碳匯指標(biāo)，保障有碳匯指標(biāo)的地區(qū)可以通過交易市場(chǎng)賣出相應(yīng)的指標(biāo)，通過制度的建立實(shí)現(xiàn)森林碳匯功能與節(jié)能減排的融合。最終使森林得以更好地保護(hù)，生態(tài)效益得到最大發(fā)揮，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作的進(jìn)一步開展。

　　——應(yīng)完善區(qū)域碳匯相關(guān)評(píng)估、考核機(jī)制。應(yīng)綜合考慮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡因素，包括地理、人口、環(huán)境、氣候等，根據(jù)以上因素設(shè)定不同級(jí)別的排放指標(biāo)，這樣在控制排放量的前提下保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共贏，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了區(qū)域碳匯交易的目標(biāo)。

　　——應(yīng)在我市成立林權(quán)交易所。中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所是國內(nèi)唯一從事全國林業(yè)要素與資源的綜合性交易和服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前，已在成都注冊(cè)成立了控股子公司中林所西南林權(quán)交易所。在我市開展林業(yè)碳匯以及金融服務(wù)工作，首先要爭取注冊(cè)成立中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所控股子公司伊春林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所。林權(quán)交易所可申請(qǐng)國家林業(yè)局區(qū)域碳權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)，并協(xié)助相關(guān)部門為森林碳匯交易提供市場(chǎng)化解決方案。