在全社會(huì)環(huán)境意識(shí)普遍提高、環(huán)境執(zhí)法趨嚴(yán)的今天，這家造紙企業(yè)為何屢屢出現(xiàn)環(huán)境違法行為?這樣的企業(yè)還能否 再生 存下去?

　　近日，記者來到浙江省杭州市桐廬縣石阜村，采訪了事件的主角——浙江桐廬方氏特種紙業(yè)有限 公司 董事長(zhǎng)方君初和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人，對(duì)事件發(fā)生的前前后后進(jìn)行了深入了解。

　　從2011年至2012年的短短兩年時(shí)間里，桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司就收到了7張環(huán)保罰單

　　在桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司，記者見到了方君初，他一身灰褐色西裝，腳穿運(yùn)動(dòng)鞋，看起來與身邊工人并無二致。

　　眼前這位飽經(jīng)風(fēng)霜的“樸實(shí)人”，就是短短兩年時(shí)間里，收到7張環(huán)境違法行為處罰決定書的人嗎?

　　雖然很難讓人給兩者劃上等號(hào)，但方君初很快承認(rèn)了這一事實(shí)。

　　方君初告訴記者，這家造紙廠是他于1980年幫助村里籌建起來的，而那時(shí)桐廬縣環(huán)保局還沒有成立。1985年，應(yīng)村里請(qǐng)求，他從外面回來承包了這家企業(yè)。

　　最初，造紙廠并沒有上馬污水處理設(shè)施，因?yàn)椴捎脧U紙?jiān)旒�，企業(yè)排放的污水都被村民們搶去澆灌稻田了。

　　后來，為了處理污水，桐廬縣環(huán)保局出資4萬元，幫助企業(yè)建了一套污水處理系統(tǒng)。

　　1999年，造紙廠轉(zhuǎn)制后成為桐廬石阜造紙有限公司，方君初任董事長(zhǎng)。

　　“那時(shí)政府大力招商引資，因?yàn)槲业钠髽I(yè)解決了村里幾百人的就業(yè)問題，所以企業(yè)發(fā)展一路綠燈�！被貞浧甬�(dāng)年的“幸福時(shí)光”，方君初仍無限懷念。

　　這一年，企業(yè)在原有的1092型紙機(jī)基礎(chǔ)上，新建了一條1880型紙機(jī)生產(chǎn)線。

　　2002年，1092型紙機(jī)停機(jī)報(bào)廢，2003年又?jǐn)U建了一條2640型紙機(jī)生產(chǎn)線。這一次，環(huán)保的要求提高了。

　　2004年9月，這條生產(chǎn)線通過了環(huán)�？⒐を�(yàn)收，方君初第一次知道了“ 環(huán)評(píng) ”、“三同時(shí)”是咋回事。企業(yè)發(fā)展壯大，兩條生產(chǎn)線加在一起，年生產(chǎn)量可達(dá)5.1萬噸白版紙。

　　問及企業(yè)目前的生產(chǎn)情況，方君初說，目前經(jīng)常是開一周停一周，“2012年只生產(chǎn)了兩萬多噸紙，大部分時(shí)間都停產(chǎn)，光停產(chǎn)整改就3個(gè)多月�！�

　　透過斑駁破損的窗戶，記者看到1880型紙機(jī)生產(chǎn)線仍處于停產(chǎn)狀態(tài);車間內(nèi)外地面上有不少污濁的泥漿水，生產(chǎn)線污水處理池一帶地面上蒙著厚厚的污水水垢。而在不遠(yuǎn)處一幢水泥墻面的車間里，一臺(tái)2640型造紙生產(chǎn)線正在生產(chǎn)。

　　記者在桐廬縣環(huán)保局采訪時(shí)了解到，2010年，桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營不善，企業(yè)開開停停，稅收僅上繳了61萬元。2011年初，公司將2640型紙機(jī)生產(chǎn)線承包給一名江蘇人經(jīng)營，當(dāng)年稅收達(dá)到136萬元。

　　然而就在2011年1月~9月，這家公司被桐廬縣環(huán)保局查處到排放紅色超標(biāo)污水、利用雨水管偷排污水和用清水稀釋排放污水3次環(huán)境違法行為，共被處罰17.17萬元。

　　2011年12月底，杭州市、桐廬縣兩級(jí)環(huán)保部門在檢查中，又發(fā)現(xiàn)這家公司污水池滿溢，排放污水超標(biāo)，被處以30.4萬元的重罰。

　　2012年9月6日~7日，根據(jù)群眾舉報(bào)，浙江省環(huán)保廳與杭州市、桐廬縣環(huán)保部門一起對(duì)桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　經(jīng)仔細(xì)查勘，環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了這家造紙企業(yè)的4起環(huán)境違法行為:違反“三同時(shí)”要求擅自技改;未正常使用大氣污染防污設(shè)施致鍋爐大量濃煙冒出;排污口 廢水 超標(biāo);違規(guī)開挖的 沉淀池 未設(shè)置防滲措施，造成污水滲排至環(huán)境。環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)開具了立即停止違法行為通知書。

　　2012年9月8日，桐廬縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)再次赴這家造紙企業(yè)，就其存在的相關(guān)環(huán)境違法行為做調(diào)查詢問筆錄，并對(duì)查實(shí)的環(huán)境違法行為分3項(xiàng)立案，共處罰款18萬元。

　　2012年9月11日，浙江省環(huán)保廳下達(dá)了《關(guān)于桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司環(huán)境污染問題的督辦意見》。第二天，桐廬縣環(huán)保局即呈文報(bào)請(qǐng)桐廬縣人民政府責(zé)令這家企業(yè)停產(chǎn)整頓。

　　一家曾經(jīng)一路綠燈的企業(yè)，因多次環(huán)境違法而遭遇了“紅燈”。

　　僅僅兩年，就收到如此多的環(huán)保罰單，想來也必記憶猶新。然而，當(dāng)記者問及時(shí)，方君初卻并不那么清楚，他說僅記得2011年12月底因公司污水池滿溢而被罰款的事情:“當(dāng)時(shí)杭州市的環(huán)保執(zhí)法人員正好來了，罰了30萬元�！�

　　說到這里，方君初有些不好意思:“那一次百分百記得，其他處罰都不記得了�！�

　　而據(jù)記者的調(diào)查，浙江桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司受到的環(huán)保處罰不僅僅是這兩年的7次處罰。

　　此前有案可查的記錄是:2004年~2008年之間，這家企業(yè)就被杭州市、桐廬縣兩級(jí)環(huán)保部門處罰過6次，共計(jì)罰款20萬元;在2011年“世界環(huán)境日”杭州市環(huán)保局公布的十大環(huán)境違法典型案件中，這家企業(yè)就榜上有名。

　　看來，此前的處罰和公開曝光，方君初完全沒有放在心上，只有30萬元的重罰嚴(yán)懲才讓他長(zhǎng)了點(diǎn)記性。

　　但對(duì)于2012年因被群眾舉報(bào)后被查處罰款，方君初卻認(rèn)為自己是冤枉的。這不禁讓記者奇怪了:省、市、縣環(huán)保部門三級(jí)聯(lián)查還能冤枉了他?

　　“說我擅自技改，但我生產(chǎn)能力沒有改動(dòng)，只是換了個(gè)烘缸。大缸換兩小缸，我沒有改大。按這樣說的話，那我不是一點(diǎn)都不能動(dòng)啦?”

　　對(duì)于方君初的說法，桐廬縣環(huán)保局給出的回答是:烘缸增加，可使烘干的速度更快，能夠增加造紙的產(chǎn)量，違反了環(huán)評(píng)法的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)于超標(biāo)排污，方君初說，當(dāng)天沒有生產(chǎn)，而承包人看到污水池末端的標(biāo)排口臟，用自來水洗了一下，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員采樣化驗(yàn)，測(cè)出COD超過120mg/L，“那是水垢洗出來超標(biāo)了”。

　　一旁的承包人也跟著叫冤:“這水其實(shí)看著很清的。前年那次也是因?yàn)橐粋�(gè)年紀(jì)大的村民看下班時(shí)間到了，與交班的人打過電話就先走了，中間差了20分鐘沒交接上，才造成污水池滿溢�！�

　　對(duì)于這種說法，桐廬縣環(huán)保局工作人員告訴記者，根據(jù) 環(huán)境保護(hù) 相關(guān)法律法規(guī)，只要污水超標(biāo)排放，就是違法。他們的這些說辭，只能更加凸顯環(huán)境法制意識(shí)的缺乏和日常環(huán)境管理的混亂與無序。

　　對(duì)于鍋爐濃煙冒出而被處罰，方君初更認(rèn)為自己冤枉，他給出的解釋是，當(dāng)時(shí)鍋爐在燒柴，“把柴往鍋爐里塞，煙就往外冒。他們問我煙是哪里來的，我說可能是風(fēng)機(jī)沒開，風(fēng)機(jī)開可能會(huì)把(除塵)布袋燒了。”

　　記者了解到，就在桐廬縣環(huán)保局對(duì)桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司進(jìn)行立案處罰后，方君初申請(qǐng)召開了有關(guān)公司“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的行政處罰聽證會(huì)。主持聽證會(huì)的，是桐廬縣人民政府辦公室。

　　在聽證會(huì)上，方君初的主張有兩點(diǎn):一是廠區(qū)西側(cè)兩個(gè)未經(jīng)任何防滲措施處理的沉淀池內(nèi)有大量泥漿水，但泥漿水是承包人生產(chǎn)所產(chǎn)生，因此不該處罰他，而應(yīng)處罰承包人;第二，因現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)暗管，他并無私設(shè)暗管行為，因此不適用《水污染防治法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定。

　　調(diào)查人員認(rèn)為，雖然生產(chǎn)線承包給他人，但主體還是這家公司，并無異議。而私設(shè)暗管的法律適用，就包括“其它擅自改變污水處理方式、不經(jīng)法定排放口排放廢水等規(guī)避監(jiān)管的行為”。公司未經(jīng)環(huán)保審批設(shè)立未采取防滲防漏措施沉淀池的違法行為，就可提請(qǐng)縣政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　在被列為“環(huán)境信用等級(jí)黑色企業(yè)”并公示前10天，桐廬石阜造紙有限公司卻更名為“桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司”，以規(guī)避負(fù)面影響

　　在2012年9月浙江省、杭州市、桐廬縣三級(jí)環(huán)保部門聯(lián)合開展的全面調(diào)查中，環(huán)境執(zhí)法人員竟發(fā)現(xiàn)，2012年6月15日，杭州市環(huán)保局曾將桐廬石阜造紙有限公司列入“環(huán)境信用等級(jí)黑色企業(yè)”并登報(bào)公示，而在此前10天，企業(yè)卻將名稱變更為“桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司”。

　　對(duì)于為何選在此時(shí)更名，方君初給出的答案是“因?yàn)楣蓶|換過了。”至于為何改為特種紙業(yè)有限公司，他的說辭是，公司經(jīng)營范圍中有“銷售特種紙”一項(xiàng)，并不是將生產(chǎn)線改為特種紙生產(chǎn)。

　　杭州市環(huán)保局調(diào)查報(bào)告顯示，因在正式下發(fā)《關(guān)于公布杭州市2011年度重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)分類結(jié)果的通知》前，有一個(gè)對(duì)企業(yè)的“告知”程序和縣、區(qū)(市)環(huán)保局的“初評(píng)”程序，故企業(yè)、縣環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)環(huán)境監(jiān)察人員是提前知道的。

　　企業(yè)提前知道，社會(huì)公眾及相關(guān)部門還不知道，桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司正是利用這種時(shí)間差來為企業(yè)更名，以規(guī)避評(píng)為“環(huán)境信用等級(jí)黑色企業(yè)”對(duì)其經(jīng)營方面的影響。

　　查明情況后，桐廬縣環(huán)保局在當(dāng)?shù)孛襟w刊登通告，說明原桐廬石阜造紙有限公司環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果同樣適用于桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司，并函告中國人民銀行桐廬縣支行。

　　經(jīng)環(huán)保人員現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)，這家造紙企業(yè)生產(chǎn)的就是白版紙，并無特種紙。

　　方君初說，他做最差的紙，全省最差的紙要到他這里來買，“我生產(chǎn)的紙做箱包墊板、襯衫板，看起來都是白的，但骨質(zhì)差，因?yàn)槔锩媸怯梦勰嗉垵{做的�！�

　　據(jù)方君初說，目前仍由他經(jīng)營管理的1880型生產(chǎn)線配套建設(shè)的污水處理系統(tǒng)，連外排口都沒有，因?yàn)樗麑?shí)現(xiàn)了“環(huán)保型”生產(chǎn)——廢水經(jīng)過加藥沉淀后回用，連污泥都能回用于C級(jí)白版紙中間的夾層。

　　而外包出去的2640型生產(chǎn)線，由于生產(chǎn)的是品質(zhì)稍好的雙面A級(jí)撲克牌紙，有一套當(dāng)時(shí)配套建設(shè)的包括加藥沉淀、氣浮、生化在內(nèi)的污水處理系統(tǒng)。而近兩年的幾次處罰，也多是因?yàn)檫@條生產(chǎn)線違法排放所致。

　　“我讓生化池的水也不要排了，全部回用�！狈骄跽f。

　　對(duì)于1880型生產(chǎn)線廢水、污泥全部回用這一說法，記者表示了懷疑，并向省、市、縣三級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員求證。

　　為此，環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)來挖掘機(jī)，將廠區(qū)內(nèi)的雨污管全部挖開，但并未查到有暗管或利用雨水管偷排現(xiàn)象。他們心中的疑問，只有等企業(yè)恢復(fù)試生產(chǎn)之后通過日常監(jiān)管來排查清楚。

　　方君初表示，現(xiàn)在環(huán)保排放的要求太高，企業(yè)只有做到不外排，循環(huán)回用才能生存下去。因?yàn)樽约旱钠髽I(yè)不是在江邊，排出的污水要經(jīng)過3個(gè)村莊，2011年被查到排出紅色污水就是被村民舉報(bào)的。

　　“要是在江邊上的話就好排，政府就管不到了。”他的一席話再一次讓記者愕然。

　　方君初向記者報(bào)怨起讓他“吃不消”的環(huán)保成本:

　　除了早年桐廬縣環(huán)保局出資4萬元錢造的污水處理設(shè)施，1999年，企業(yè)造了沉淀池;2003年，花150多萬元為新生產(chǎn)線配套建設(shè)了4000多立方米的沉淀池，還建了兩個(gè)氣浮池;2007年提標(biāo)改造，又投入100多萬新上了生化處理池。前幾年，企業(yè)安裝了廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，又上了 煙氣 脫硫 、布袋除塵、水膜除塵等設(shè)備。

　　在鍋爐改造方面，方君初說，雖然杭州市、桐廬縣兩級(jí)環(huán)保部門補(bǔ)助了60%的資金，他仍花了60多萬元。這一次全面停產(chǎn)整治，又花了200多萬元。而每年污水處理運(yùn)行費(fèi)還要花上百萬元，“現(xiàn)在治理1噸污水要花兩三元錢，吃不消了�！�

　　面對(duì)浙江省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，方君初心里仍然打著“小九九”。但對(duì)政府來說，企業(yè)重組進(jìn)入園區(qū)仍面臨一系列問題

　　被叫停之后，方君初與承包人按浙江省環(huán)保廳的督辦意見，用3個(gè)月時(shí)間進(jìn)行了整改。

　　整改期間，桐廬縣環(huán)保局將這家造紙企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每周進(jìn)行兩次跟蹤監(jiān)察和整改指導(dǎo)，同時(shí)還進(jìn)行夜間“飛檢”。

　　在2012年10月進(jìn)行的檢查中，桐廬縣環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)曾恢復(fù)生產(chǎn)，當(dāng)即責(zé)令并監(jiān)督企業(yè)停止生產(chǎn)。

　　2012年12月25日，杭州市環(huán)保局成立了整改督查小組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整改驗(yàn)收。督查小組驗(yàn)收后認(rèn)為企業(yè)基本整改到位，為進(jìn)一步驗(yàn)證整改效果，同意試生產(chǎn)3個(gè)月。2012年12月29日，企業(yè)開始試生產(chǎn)。并每3天取一次水樣進(jìn)行檢測(cè)，達(dá)標(biāo)了再排出去。

　　但整改只是解決了眼前的問題。根據(jù)《浙江省造紙待業(yè)整治提升方案》和《杭州市淘汰落后產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃(2011~2013)》的規(guī)定，桐廬縣政府已明確浙江桐廬方氏特種紙業(yè)有限公司1880型造紙生產(chǎn)線應(yīng)在2013年予以淘汰。

　　對(duì)于淘汰出局，方君初有自己的看法:“市場(chǎng)有需要就不會(huì)淘汰，沒需求才會(huì)淘汰。如果市場(chǎng)沒了，我自己關(guān)了，都不要政府來關(guān)�！彼J(rèn)為，目前市場(chǎng)還需要他這樣的低端產(chǎn)品。

　　看來，認(rèn)得清市場(chǎng)行情的他，對(duì)浙江省近兩年大張旗鼓開展的重污染高耗能 行業(yè) 深化整治促進(jìn)提升工作還沒有一點(diǎn)清醒的認(rèn)識(shí)。

　　“省里正在開展的六大行業(yè)整治，其中有造紙行業(yè)，里面有詳細(xì)的25條整治標(biāo)準(zhǔn)。”記者提醒方君初。他告訴記者，他已經(jīng)全部對(duì)照過了，就只差一個(gè)應(yīng)急池沒建，“我覺得造紙廠不應(yīng)該建應(yīng)急池，又不像電鍍廠�！�

　　接過方君初手中的造紙行業(yè)25條整治標(biāo)準(zhǔn)材料，記者看到，在每條標(biāo)準(zhǔn)后面，他都進(jìn)行了備注。

　　其中，在“生產(chǎn)線幅寬在2米以下的淘汰”一條后面，他備注了“門幅2.05米，加寬了”;在“廠區(qū)整潔衛(wèi)生”后面，他也注上了“符合”�？磥恚骄跣睦镌缇痛蚝昧恕靶【啪拧�，并以自己的理解，將浙江省的整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新“定義”。

　　但對(duì)于企業(yè)早晚將被淘汰的命運(yùn)，方君初也并非不知情。

　　“村里的小冶煉廠前些年就關(guān)光了。我現(xiàn)在和一個(gè)企業(yè)在談，最好做大，要建就建10萬噸或20萬噸的造紙生產(chǎn)線，現(xiàn)有的設(shè)備就不要了�！彼嬖V記者，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門設(shè)想他能把企業(yè)調(diào)整到開發(fā)區(qū)去，他也想過去，“但是不能叫我虧本�！�

　　比方君初更為焦慮的是桐廬縣環(huán)保局局長(zhǎng)汪文清。這位精明干練的女局長(zhǎng)，因在全省率先推進(jìn)全縣域農(nóng)村環(huán)境連片整治而獲得過不少贊譽(yù)�？蛇@一次，因?yàn)檫@么一家企業(yè)的存在讓她大傷腦筋。

　　“對(duì)這樣的企業(yè)，環(huán)保部門是希望能盡早關(guān)停。但是，很難關(guān)�！蓖粑那逭f，這家企業(yè)始終在不斷地整改、不斷地提升，并未達(dá)到法定關(guān)停條件，為此她還請(qǐng)地方人大參與過監(jiān)督。

　　“怎么能更好引導(dǎo)、更好解決這個(gè)問題?我對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說，這次的全面整治后，可能不久后會(huì)再一次面臨著整治。最好利用這個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)真正的整治提升�！�

　　汪文清設(shè)想，如果能夠通過企業(yè)間自主的兼并重組，讓全縣幾家造紙企業(yè)整合重組，做大做強(qiáng)，并進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，那是最好的選擇。這樣，企業(yè)設(shè)備工藝能更加先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)污水納管和中水回用，減少污染物排放，同時(shí)能推進(jìn)園區(qū)的集中供熱，一并解決“煤改氣”問題。

　　“但能不能實(shí)現(xiàn)?很難�！蓖粑那逭f，這里面涉及到土地置換、企業(yè)利益、村民利益等一系列問題，并非環(huán)保部門一家能夠解決�，F(xiàn)在，企業(yè)也感覺到了環(huán)保的壓力，也想有機(jī)會(huì)能夠做大做強(qiáng)。為此，環(huán)保部門正積極謀劃思路，幫助企業(yè)整治提升。