環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這個(gè)“綠色保險(xiǎn)”，在廣東發(fā)軔于2006年，距今已6個(gè)年頭。盡管因環(huán)境污染造成的公共事件層出不窮，但在廣東這個(gè)制造業(yè)大省，大量的高危企業(yè)對(duì)公眾責(zé)任依然缺乏有效防護(hù)。

　　中國(guó)平安廣東分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露：“在除了深圳以外的廣東地區(qū)，目前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)只有三家企業(yè)投�！薄ｎ�(lèi)似的情況也發(fā)生在行業(yè)排名第一的人保產(chǎn)險(xiǎn)廣東分公司。

　　鉛蓄電池行業(yè) 血鉛禍源不愿上險(xiǎn)

　　鉛蓄電池行業(yè)無(wú)疑是一個(gè)典型的樣本。深圳雄韜電源科技股份有限公司副總裁陳宏近日告訴記者：“據(jù)我所知，深圳的鉛蓄電池企業(yè)只有我們一家投保�！睆乃拇ǖ缴钲诖蚬さ闹苊髡f(shuō)，他以前在一家鉛蓄電池企業(yè)干過(guò)，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)險(xiǎn)種。

　　記者近日走進(jìn)深圳龍崗一間鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間發(fā)現(xiàn)，為防止鉛塵上揚(yáng)，人們?cè)谲?chē)間的地面灑水。生產(chǎn)線(xiàn)前的工人身著工衣，戴著碩大的“加強(qiáng)版”口罩，全副武裝。

　　“生產(chǎn)過(guò)程中最大的污染來(lái)源于鉛粉和鉛蒸汽”，工廠負(fù)責(zé)人告訴記者，鉛蓄電池企業(yè)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，一些大型鉛蓄電池企業(yè)的周邊開(kāi)始形成居民區(qū)。工人在廠里工作一天后，未經(jīng)有效安全處理后，沾染著鉛粉回到家中，會(huì)二次傳導(dǎo)給幼童。另一方面，在鉛加工過(guò)程中，鉛蒸汽或粉塵如果沒(méi)有被處理得當(dāng)，它們會(huì)隨著蒸汽向外揮散，對(duì)周邊居民造成危害。

　　這位負(fù)責(zé)人分析，數(shù)起血鉛事件，惹禍的源頭主要就在鉛蓄電池企業(yè)，他同時(shí)注意到，在這些事件中，未曾出現(xiàn)過(guò)“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”身影。

　　萬(wàn)一沒(méi)有事故 企業(yè)覺(jué)得“不劃算”

　　因?yàn)槎嗥鹧U事件，2011年，廣東以至全國(guó)的鉛蓄電池企業(yè)迎來(lái)了一輪前所未有的環(huán)保大檢查。廣東省環(huán)保廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年11月底，廣東省156家鉛蓄電池企業(yè)中，在產(chǎn)企業(yè)只有41家，僅占全省鉛蓄電池企業(yè)的二成。

　　在全行業(yè)近八成企業(yè)停產(chǎn)的大背景下，陳宏透露，深圳年產(chǎn)規(guī)模上億元的鉛蓄電池已經(jīng)有五六家停產(chǎn)，更不用說(shuō)那些小企業(yè)。

　　盡管“環(huán)�！边@把達(dá)摩克利斯利劍懸在頭上，但陳宏透露：“深圳地區(qū)的大企業(yè)里面，目前只有我們一家投了保并且在生產(chǎn)”。

　　“一些企業(yè)離居民區(qū)距離太近，一些企業(yè)處理鉛塵、鉛粉的工藝設(shè)備太落后，一些企業(yè)的安全防護(hù)措施不到位”，陳宏說(shuō)，對(duì)于這樣的“風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)，保險(xiǎn)公司不一定會(huì)承保，即便保險(xiǎn)公司愿意接單，企業(yè)也未見(jiàn)得爽手掏錢(qián)。2011年，雄韜電源主動(dòng)花40萬(wàn)元為自己投保了1000萬(wàn)元的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，在許多企業(yè)看來(lái)，將錢(qián)扔給保險(xiǎn)公司猶如打了水漂，陳宏說(shuō)：“萬(wàn)一沒(méi)有發(fā)生事故，很多企業(yè)會(huì)覺(jué)得不劃算�！�

　　試點(diǎn)前路艱難 參保企業(yè)少之又少

　　2012年6月，廣東省環(huán)保局和廣東省保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵環(huán)〔2012〕47號(hào))，要求在廣東全省范圍內(nèi)先期重點(diǎn)選擇潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度高、易發(fā)生環(huán)境污染事故的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　不過(guò)，這場(chǎng)試點(diǎn)推進(jìn)的路徑似乎很艱難。

　　按照47號(hào)文，在廣東省開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);鉛蓄電池和再生鉛企業(yè);廣州、深圳、汕頭、韶關(guān)、佛山、中山、東莞、清遠(yuǎn)、惠州、江門(mén)、肇慶、云浮等12個(gè)國(guó)家和省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉重金屬企業(yè);以及鋼鐵、有色金屬冶煉、礦山采選、石油化工、電鍍、印染、鞣革、化學(xué)制漿造紙及味精、酒精生產(chǎn)企業(yè)中被列為國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)。

　　然而，來(lái)自廣東省環(huán)保廳的數(shù)字顯示，目前深圳只有100多家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)合同總保額超過(guò)2億元。深圳以外的投保情況更加堪憂(yōu)，廣東最大的兩家產(chǎn)險(xiǎn)公司在這個(gè)險(xiǎn)種上屢屢碰壁。

　　人保廣東分公司透露，到目前為止，深圳以外的承保企業(yè)不超過(guò)10家。行業(yè)排名第二的平安產(chǎn)險(xiǎn)廣東分公司也透露，除深圳外，目前在廣東只承保了3家企業(yè)。

　　訪(fǎng)問(wèn)6000家企業(yè)僅三位客戶(hù)被打動(dòng)

　　無(wú)可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，在廣東這個(gè)制造業(yè)大省，絕大多數(shù)存在“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”的高危企業(yè)，依然對(duì)公眾責(zé)任缺乏有效的防護(hù)。

　　以重金屬行業(yè)為例，業(yè)內(nèi)人士接受采訪(fǎng)指出，被納入2012年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的廣東重金屬企業(yè)多達(dá)469家，其中深圳僅37家�！按罅康闹亟饘倨髽I(yè)散布于珠三角地區(qū)，他們基本上沒(méi)有任何化解公眾風(fēng)險(xiǎn)的手段，除了事故發(fā)生后向政府伸手”。

　　“我們每年都會(huì)梳理出高危行業(yè)，比如電池、鉛蓄電池、化工企業(yè)、皮革制造、造紙、味精等企業(yè)名單。業(yè)務(wù)員每年上門(mén)拜訪(fǎng)的客戶(hù)不下千家”，平安產(chǎn)險(xiǎn)廣東分公司責(zé)任險(xiǎn)事業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，照此計(jì)算，從2006年環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在廣東問(wèn)世以來(lái)，6年6000家的訪(fǎng)問(wèn)量，最終只打動(dòng)了3位客戶(hù)，成功率極低。該人士坦言，對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)壓根兒就是個(gè)新名詞。

　　據(jù)悉，2011年山西在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的省內(nèi)統(tǒng)保。業(yè)內(nèi)人士指出，保險(xiǎn)講求的是“大數(shù)法則”，越多企業(yè)參與，風(fēng)險(xiǎn)才可能在越大范圍內(nèi)分散，連帶使保險(xiǎn)價(jià)格走低，進(jìn)而吸引更多企業(yè)參與。他們認(rèn)為，在這個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)中，政府的態(tài)度和力度十分關(guān)鍵。

　　廣東省環(huán)保廳：保費(fèi)10%建理賠準(zhǔn)備金

　　廣東省環(huán)保廳透露，廣東正在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，將規(guī)定以每年全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%作為理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金，單獨(dú)建賬，滾存使用。當(dāng)年度賠付率(當(dāng)年度保險(xiǎn)賠款支出/當(dāng)年度保費(fèi)收入)超過(guò)80%，或單次事故賠款金額超過(guò)上一年度保費(fèi)收入總額的30%，超過(guò)的部分可用理賠專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付。

　　據(jù)悉，投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故依法承擔(dān)的以下經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同約定的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)賠償：

　　(一)由意外事故導(dǎo)致污染物的排放、泄漏、溢出、滲漏等造成承保區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失，投保人依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的費(fèi)用;

　　(二)根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù)發(fā)生的必要清污費(fèi)用;

　　(三)發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對(duì)第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費(fèi)用;

　　(四)發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調(diào)查取證等相關(guān)必要費(fèi)用;

　　(五)保險(xiǎn)合同中約定賠償責(zé)任范圍內(nèi)的其他損失。

　　聲音：建議強(qiáng)制投保

　　如何以商業(yè)的手段做實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任?廣東省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家許文峰建議，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或發(fā)生重大事故的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。許文峰認(rèn)為，這種做法在國(guó)外早有先例。如美國(guó)針對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，德國(guó)也要求高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“特定設(shè)施”所有者投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

　　許文峰建議，為有效推動(dòng)試點(diǎn)，可將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為企業(yè)環(huán)評(píng)審批、排污許可證審批等的前置條件，將投保與綠色信貸、上市公司環(huán)保核查結(jié)合起來(lái)，同時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，研究制定排污費(fèi)按比例補(bǔ)貼企業(yè)保費(fèi)、對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠等。