2013年1月31日,新聞出版總署辦公廳印發(fā)通知,對外公布了2013年新聞出版改革發(fā)展12項工作要點,綠色印刷技術(shù)、多媒體印刷讀物、綠色印刷產(chǎn)業(yè)基地等入圍工作要點。通知指出,要牢固樹立“改革只有進行時沒有完成時”理念,以更堅決的態(tài)度,更有力的措施,堅定不移在更高起點上加快新聞出版改革發(fā)展。
2013年新聞出版改革發(fā)展工作要點
2013年新聞出版改革發(fā)展工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,按照中央關(guān)于文化改革發(fā)展工作的部署,緊緊圍繞建設新聞出版強國奮斗目標,牢固樹立“改革只有進行時沒有完成時”理念,以更堅決的態(tài)度,更有力的措施,堅定不移在更高起點上加快新聞出版改革發(fā)展。
一、加強行政管理體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變政府職能,切實處理好政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在配置新聞出版資源中的積極作用。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求,推動新聞出版行政管理部門進一步實現(xiàn)由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變,更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能,加快構(gòu)建職責明確、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的新聞出版宏觀調(diào)控體系。完善政策引導體系,加強市場監(jiān)管,創(chuàng)造扶持事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和良好的市場環(huán)境。深入推進行政審批制度改革。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。
二、深化非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制,實施報刊編輯部體制改革工作
切實做好第一批、第二批中央和地方非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制收尾工作,對照“核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、進行企業(yè)工商登記、簽訂勞動合同、參加社會保險”的要求,加大推進力度,加強督導檢查,確保改革規(guī)范到位。認真落實新聞出版總署《關(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》,全面啟動不具有****法人資格的報刊編輯部體制改革工作,確定階段性目標,分類指導,穩(wěn)步推進。推進學術(shù)期刊改革工作,探索通過基金、財稅政策等支持學術(shù)期刊發(fā)展的有效途徑。
三、鞏固出版發(fā)行單位改革成果,推動出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力的要求,制定《關(guān)于進一步深化出版發(fā)行體制改革的意見》。推動已轉(zhuǎn)企的出版單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),實行公司制、股份制改造,推進內(nèi)部體制機制創(chuàng)新,進一步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)新聞出版企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式,通過有效的制度安排,提高出版企業(yè)的市場競爭力。
四、實施出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團化發(fā)展戰(zhàn)略,打造骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者
鼓勵和支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進行跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界兼并重組,加快新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚,培育新聞出版骨干企業(yè)和文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。繼續(xù)加強中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司三大中央國有出版?zhèn)髅郊瘓F公司和“雙百億”出版?zhèn)髅郊瘓F建設,繼續(xù)打造出版?zhèn)髅降摹昂娇漳概灐薄VС謱I(yè)性出版集團公司建設,重點支持報刊傳媒集團公司建設,推進專業(yè)性學術(shù)期刊群建設。注重培育一批“專、精、特、新”的出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)。加快全國性出版物發(fā)行集團公司組建方案的制訂和實施工作。
五、拓寬出版?zhèn)髅狡髽I(yè)融資渠道,支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)走向資本市場
繼續(xù)推動中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰、中國教育出版(zhèn)髅焦煞萦邢薰、中國科技出版(zhèn)髅焦煞萦邢薰镜热笾醒雵写笮统霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)和南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒑敝魝髅焦煞萦邢薰、山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒆x者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜鹊胤匠霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資工作,支持北京時代華語圖書股份有限公司、北京中文在線數(shù)字出版股份有限公司、北京昆侖萬維科技股份有限公司等民營文化企業(yè)上市融資。支持其他有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市。推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)與金融企業(yè)進行戰(zhàn)略合作,促進金融資本、社會資本與新聞出版資本有效對接。
六、推進新聞出版事業(yè)單位改革,深化黨報發(fā)行體制改革
按照國家事業(yè)單位分類改革的要求,制定完善新聞出版事業(yè)單位改革實施辦法,加快推進新聞出版事業(yè)單位改革。不斷深化人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社等公益性出版單位勞動人事、收入分配、社會保障制度和管理機制改革,健全考核、激勵和約束機制,努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的服務運行機制。進一步深化黨報發(fā)行體制改革,支持組建發(fā)行公司,與郵政部門、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)進行戰(zhàn)略合作。
七、提升新聞出版公共服務水平,實現(xiàn)新聞出版惠民工作全覆蓋
認真做好重大主題出版,扎實推進新聞出版精品戰(zhàn)略。制訂全民閱讀中長期規(guī)劃,完善全民閱讀長效機制,加強全民閱讀活動基礎(chǔ)設施建設,加快城鄉(xiāng)閱報欄(屏)工程建設,開展書香之家(鄉(xiāng)、縣、市)推薦工作,組織好各類優(yōu)秀圖書推薦活動。鞏固和提高農(nóng)家書屋工程,推進數(shù)字農(nóng)家書屋試點工作,構(gòu)建農(nóng)家書屋綜合服務平臺。加快實施少數(shù)民族新聞出版“東風工程”二期工程和國家民文基地建設。深入開展“掃黃打非”,集中力量開展版權(quán)保護專項執(zhí)法措施。