林業(yè)在解決“三農(nóng)”問題中具有重要作用。現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),迫切需要破除制度性障礙。理順林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,有利于激發(fā)林農(nóng)創(chuàng)造活力,盤活森林資源“存量”,做大森林資源“增量”,促進(jìn)林農(nóng)增收致富;深化集體林改,有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦林業(yè),加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　集體林權(quán)制度改革是煥發(fā)林業(yè)發(fā)展活力和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。重慶市在森林分類經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,加快林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,探索興林富民的有效途徑,形成了多形式、多層次、多方位的林改新格局,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　目前,以林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等為主要內(nèi)容的配套改革正朝縱深推進(jìn),重慶市林業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的制度性建設(shè)加快推進(jìn)。如今,圍繞群眾增收和生態(tài)文明建設(shè),林下種養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說是路通氣順。

　　還權(quán)于民 林農(nóng)找到致富新路

　　重慶市自全面啟動(dòng)以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林改以來(lái),將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到千家萬(wàn)戶,還權(quán)于民。2009年底,全市主體改革基本完成,5472萬(wàn)畝集體林得到確權(quán),532萬(wàn)農(nóng)戶領(lǐng)到了林權(quán)證,實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,成為全國(guó)首批基本完成主體改革的省區(qū)市之一,主體改革“五年任務(wù)三年完成”的目標(biāo)圓滿完成。

　　林改的推進(jìn)猶如一股春風(fēng),手里捧著林權(quán)證這顆“定心丸”,農(nóng)民找到了致富新路,對(duì)林業(yè)發(fā)展的前景越發(fā)看好,造林和管護(hù)積極性高漲。

　　“現(xiàn)在這些竹林可是大家的寶貝疙瘩�！闭f這話的是重慶石柱縣沙子鎮(zhèn)盤龍村村民唐治田,他口中的竹林就是沙子鎮(zhèn)農(nóng)戶幾乎家家都有的冷竹林和白夾竹。前些年,由于林子權(quán)責(zé)不明確,沒有客商問津,竹林資源白白浪費(fèi)。林改后,明晰的產(chǎn)權(quán)吸引了客商前來(lái)投資發(fā)展竹筍加工業(yè),竹林的價(jià)值日益提高,村民對(duì)確權(quán)后自己家的竹林倍加珍惜,從以前的“不搭理”到現(xiàn)在精心管護(hù),態(tài)度來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎。竹林也真正成為當(dāng)?shù)厝罕姷囊粋�(gè)固定的現(xiàn)金收入渠道。

　　“林改主體改革確權(quán)頒證后,很多林農(nóng)利用手中的林權(quán)進(jìn)行林地流轉(zhuǎn),發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、旅游等,林業(yè)成為農(nóng)民新的致富之路�！笔辛謽I(yè)局副局長(zhǎng)鄧東華說,林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民收入大幅增加。2011年,全市農(nóng)民人均純收入中,來(lái)自林業(yè)的收入突破600元。近年來(lái),僅農(nóng)民自發(fā)造林、合作造林面積就達(dá)200萬(wàn)畝,比林改之初增長(zhǎng)了2倍多,有效地解決了造林、護(hù)林、防火、病蟲害防治等問題,森林資源安全得到保障。

　　林權(quán)流轉(zhuǎn) 林木資源變身林業(yè)資本

　　落實(shí)林權(quán)只是第一步,如何讓這些林木資源發(fā)揮出更大效益,推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)才是根本,這也是林改配套制度改革的初衷。

　　重慶市從推進(jìn)單一林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入手,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式,指導(dǎo)各地大力推進(jìn)森林景觀資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn),推行“森林景觀也值錢”、“社會(huì)也可以買生態(tài)”等新觀念,充分挖掘林木景觀價(jià)值。

　　在重慶南川,當(dāng)?shù)鼐屯ㄟ^推行林地聯(lián)營(yíng)和森林景觀資源流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)林地林木適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全區(qū)12家單位與2.8萬(wàn)戶農(nóng)民聯(lián)營(yíng),聯(lián)營(yíng)林地面積21萬(wàn)畝,森林景觀資源流轉(zhuǎn)面積達(dá)8萬(wàn)多畝,流轉(zhuǎn)金額近400萬(wàn)元,使林農(nóng)得到實(shí)惠,投資業(yè)主獲得發(fā)展商機(jī),主管部門樹立形象,政府贏得口碑,實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

　　“實(shí)際上,我們流轉(zhuǎn)的這些林木資源,現(xiàn)在本身就是一種林業(yè)資本�！敝貞c南川一企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,林改后,企業(yè)可在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)流轉(zhuǎn)林地?fù)碛刑幹脵?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),從而可以通過市場(chǎng)運(yùn)作獲取效益。而相關(guān)要素市場(chǎng)的建立,又讓他們有機(jī)會(huì)接觸到這些資源,這是他們進(jìn)入林業(yè)這個(gè)領(lǐng)域的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

　　縱觀全市,正是在這兩個(gè)因素的影響下,長(zhǎng)年被忽視的山林甚至荒山如今都成為了“香餑餑”。目前,全市以轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)山林4100宗、810萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)金額11.5億元。

　　“落實(shí)林權(quán)后,配套制度的改革,特別是林權(quán)的有序流轉(zhuǎn),直接推動(dòng)了林木資源商品性的凸顯�！笔辛謽I(yè)局林改處處長(zhǎng)張曉勇說,在探索林權(quán)配套改革的過程中,重慶市出臺(tái)了一系列政策措施,并在24個(gè)區(qū)縣建立起了林業(yè)要素交易市場(chǎng),林地交易流轉(zhuǎn)逐漸規(guī)范,價(jià)值進(jìn)一步提升,林木資源已變身為一種林業(yè)資本融入市場(chǎng)快速流動(dòng)。重慶涪陵林權(quán)交易所掛牌成立至今已完成林權(quán)交易項(xiàng)目16宗,林地面積達(dá)6.4萬(wàn)余畝,交易金額超過4000萬(wàn)元。

　　吸引社會(huì)資金 林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)方興未艾

　　盤活林地資源,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),必須調(diào)動(dòng)各方資本,多渠道吸引社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)。

　　實(shí)踐證明,開展集體林權(quán)抵押貸款將釋放林業(yè)資源的巨大潛能,是破解林農(nóng)發(fā)展、林業(yè)融資難瓶頸的最有效途徑。重慶市加強(qiáng)政策指導(dǎo),推進(jìn)銀林合作,創(chuàng)新信貸模式,林權(quán)抵押貸款規(guī)模日益擴(kuò)大,累計(jì)達(dá)到111.7億元,林農(nóng)融資難問題得到一定程度的解決,林地資源變成林農(nóng)的現(xiàn)金收入。

　　為了解決農(nóng)民“小林業(yè)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾,重慶市積極支持社會(huì)資本投入組建植樹造林、森林管護(hù)、林下種養(yǎng)殖等專業(yè)合作社,推進(jìn)林業(yè)多種經(jīng)營(yíng),成功探索出林禽、林藥、林菌等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式,走出了一條“不砍樹也能致富”的新路子,帶動(dòng)了更多農(nóng)戶增收。

　　2010年,重慶梁平縣山王畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立,走上林下養(yǎng)殖野豬、香豬的路子,共投入資金2000余萬(wàn)元,帶動(dòng)周邊5個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)1000多戶農(nóng)戶從事野豬、香豬養(yǎng)殖,使入社社員年均收入在6萬(wàn)元以上,比入社前增收3.2萬(wàn)元。

　　通過造林補(bǔ)助、貼息等扶持措施,社會(huì)資本參與建設(shè)木材基地、種苗基地、林果基地等產(chǎn)業(yè)空前高漲。截至目前,全市投資發(fā)展林業(yè)的社會(huì)資本累計(jì)超過138億元,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總面積達(dá)到500萬(wàn)畝,產(chǎn)值達(dá)到70億元,帶動(dòng)180萬(wàn)林農(nóng)致富增收。