9月11日，江蘇省造紙行業(yè)協(xié)會會長牛慶民在中國造紙學會、芬蘭造紙工程師協(xié)會等單位聯(lián)合主辦的“China Paper 2012國際造紙技術報告會”上說，2010年全國造紙產量排名前30位的企業(yè)中有2/3多的企業(yè)利用廢紙造紙。

　　2011年，我國消耗廢紙漿5660萬噸，占我國紙漿消耗總量的62%。其中，進口廢紙漿2182萬噸，占紙漿總消耗量的24%;國產廢紙漿3478萬噸，占紙漿總消耗量的38%。如果把中國造紙工業(yè)的原料分為進口木漿、國產木漿、進口廢紙漿、國產廢紙漿和非木漿五大類，那么國產廢紙漿已是中國造紙工業(yè)最大原料來源。

　　回收體系功能逐步完善

　　國務院印發(fā)的《關于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》以及近年來大型、特大型內、外資造紙企業(yè)利用國內廢紙?zhí)娲M口廢紙等舉措都促進了回收體系功能的逐步完善。

　　2000年以來，我國廢紙回收率大幅提高，加上進口廢紙的補充，利用廢紙造紙有效地改變了我國造紙工業(yè)的原料結構。2011年，我國回收廢紙4348萬噸。

　　廢舊物資回收體系的調整和發(fā)展為我國廢紙回收行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。我國從大中城市到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)已形成社區(qū)回收網絡。除落后偏遠交通不發(fā)達地區(qū)外，全國大中城市各社區(qū)街道到村鎮(zhèn)都有自發(fā)設立的廢紙或廢舊物資回收網點。工廠和超市的廢棄包裝，一般都通過招標銷售到廢紙回收分揀打包站。另外，我國已建成區(qū)域性分揀打包集散和物流運輸體系。

　　近年來，我國廢紙回收由散片散裝運輸，逐步向物流體系化轉變。牛慶民舉例說，江蘇是經濟文化大省，每年產生700萬噸廢紙。之前，江蘇省廢紙回收率只有50%-55%。江蘇理文、玖龍等大型造紙企業(yè)，都是以進口廢紙為原料。主要原因是國內廢紙質量差，不能滿足生產要求。而國內廢紙質量差的主要原因是回收環(huán)節(jié)存在問題。

　　目前，我國尚未建立起完善的廢紙回收體系，多數(shù)回收企業(yè)回收方式原始落后，沒有規(guī)范的回收、分揀、打包程序和有效的管理機制，造成收購的廢紙質量差、含雜量高，且成本高、效率低。

　　中國輕工業(yè)信息中心副主任郭永新說，2011年國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優(yōu)惠政策。企業(yè)反映，國家廢紙回收產業(yè)政策變化后，加上廢紙收購環(huán)節(jié)比較多，導致國產廢紙價格與進口廢紙價格持平甚至還高。

　　質量低成廢紙回收頑疾

　　我國廢紙回收網點規(guī)模小，回收環(huán)節(jié)多，廢紙從居民到最終用戶要經過多次轉賣，增加了回收成本;監(jiān)管不到位，沒有廢紙回收網點的規(guī)劃布局，進入門檻低，一些企業(yè)無照經營，競爭激烈，以次充好等現(xiàn)象屢禁不止。

　　國家廢紙回收分類標準難以執(zhí)行，也是阻礙行業(yè)健康發(fā)展的主要原因。2006年國家頒布了《廢紙再利用技術要求》(GB20811-2006)。標準只將廢紙粗略地分成11類，達不到工廠的驗收要求。如廢箱紙板只有1類，而工廠收購時至少分為3類。世界上許多國家和地區(qū)對廢紙收購都有統(tǒng)一標準，如美國有51種，歐洲有5組57種，購銷按標準執(zhí)行。大型紙廠對廢紙質量要求較嚴，對質量差、分類不嚴和摻水摻雜的廢紙不收。但小廠仍以低價收購。這造成國家和企業(yè)制定的廢紙回收分類標準難以執(zhí)行，回收廢紙質量難以提升。

　　我國廢紙回收行業(yè)存在行業(yè)監(jiān)管不到位，市場秩序較亂;國家廢紙回收分類標準難以執(zhí)行;居民分類意識不強;國家扶持力度不夠，缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設置不合理等問題。

　　牛慶民認為，我國應該提高全民環(huán)保意識。一是盡快在中小學開展廢品分類知識普及，并開展廢品回收公益活動;二是聯(lián)合教育部門在中小學推廣使用再生紙制成的課本和練習簿;三是盡快立法規(guī)定政府部門辦公用紙中廢紙的添加比例;四是盡快建立較為詳細的廢紙分類標準和完善的回收系統(tǒng)，確保廢紙分類品種的質量。

　　為規(guī)范管理，江蘇省成立了紙聯(lián)再生資源有限公司，對全省廢紙回收工作通過大型專業(yè)化廢紙回收公司的規(guī)范化管理與指導，進一步提高全省廢紙回收質量、回收率和利用率。

　　廢紙對造紙業(yè)越來越重要。目前，廢紙占世界造紙原料的比例為50%。未來幾年，廢紙原料所占比例將達到70%以上。（丁洋）