隨著明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶任務(wù)的基本完成，集體林權(quán)制度改革又站在了新的起點(diǎn)。目前，全國已確權(quán)集體林地26.77億畝，占集體林地總面積的97.8%;發(fā)放林權(quán)證1億本，發(fā)證面積23.69億畝，占已確權(quán)林地的88.49%，8784萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證。
承包到戶極大地激發(fā)了林權(quán)承包者對林地經(jīng)營投入的熱情。北京大學(xué)集體林權(quán)制度改革研究課題組在遼寧省開展的一項(xiàng)跟蹤調(diào)查表明，2000年-2005年，有造林撫育行為的農(nóng)戶占調(diào)查總戶數(shù)的27.67%;2006年-2010年的造林農(nóng)戶比率上升到36.84%。
同時，承包到戶也讓一大批林農(nóng)走上了興林致富路。據(jù)30個省(區(qū)、市)的不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，林改縣農(nóng)民人均年收入為6435元，其中來自林業(yè)的收入1203元，占總收入的18.69%，一些山區(qū)林區(qū)縣，農(nóng)民人均純收入大幅度提升，其中60%以上來自于林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地開展的“百村千戶”調(diào)查也顯示，林改后，近七成樣本農(nóng)戶林業(yè)收入為1500元-2500元，占家庭純收入的5%-10%，最高的村超過家庭人均純收入的50%。
集體林權(quán)主體改革即將“告捷”，國家林業(yè)局卻敲起了警鐘：集體林權(quán)制度改革正處于“攻堅(jiān)克難期”。明晰產(chǎn)權(quán)只是集體林權(quán)制度改革的第一步，此外，林改的主要任務(wù)還包括放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)。說白了，就是要解決林農(nóng)的發(fā)展問題。
不過，發(fā)展并沒那么簡單。農(nóng)民拿到林地后普遍面臨“五難”：要發(fā)展籌集資金困難;想致富尋求科技支撐難;山林分散，一家一戶經(jīng)營難;防盜、防病蟲害、防火“三防”難;信息不靈，闖市場難，一些難題需要“頂層設(shè)計(jì)”才能破解。
國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾在10月13日召開的2012林業(yè)經(jīng)濟(jì)國際論壇上說，要鞏固林改成果，需要建立相對安全穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成以農(nóng)民意愿為主的發(fā)展模式，提高森林資源經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)森林資源的資本化運(yùn)營和多種形式的規(guī)�；�(jīng)營。
林改以來，我國實(shí)施的造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼、育林基金減免、林業(yè)稅收優(yōu)惠等強(qiáng)林惠林政策直接降低了農(nóng)戶營林成本，生態(tài)效益補(bǔ)償政策也為一部分農(nóng)戶帶來了直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這一切都直接增強(qiáng)了林農(nóng)經(jīng)營林地的愿望。
可林木的生長周期少則七八年，多則數(shù)十年，林農(nóng)哪里等得起。有沒有周期短、見效快的發(fā)展模式?
答案是肯定的。國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任戴廣翠介紹，目前國家林業(yè)局正在積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民不砍樹也能致富。
據(jù)悉，2011年，全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)2082.33億元，參與農(nóng)戶5770.45萬戶。其中林下種植1190億元，林下養(yǎng)殖597億元，森林景觀利用97億元，林下產(chǎn)品采集加工197億元。
遼寧省恒仁縣，農(nóng)戶大力發(fā)展林下人參種植，每畝林地年收益萬元以上，僅此一項(xiàng)收入占到農(nóng)戶家庭總收入的80%以上。
為促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，今年7月，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，提出加大投入力度，強(qiáng)化政策扶持，加大金融支持力度等5大政策措施和7項(xiàng)主要任務(wù)。
盡管林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢已嶄露頭角，但嘗到甜頭的畢竟還是少數(shù)�！鞍俅迩簟闭{(diào)查表明，僅有15.7%的農(nóng)戶正在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
戴廣翠說，為了引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)發(fā)展，科技興林，國家林業(yè)局已于2008年啟動了“百縣千村萬戶”工程和林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)等系列活動。
可森林管護(hù)、病蟲害防治、林道建設(shè)、造林、營林、種苗生產(chǎn)、林產(chǎn)品加工、銷售、物資采購等繁雜的林地經(jīng)營管理工序依然讓單家單戶的林農(nóng)犯起了愁。有沒有捷徑可走?
答案也是肯定的。林改后蓬勃發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作組織正在有效解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、農(nóng)戶“辦”不了或“辦起來不合算”的難題。
浙江省安吉縣尚書圩村就嘗到了合作社帶來的好處。村民以自家承包的毛竹入股成立了毛竹合作社。合作社修建了專用林道，使村民砍毛竹的成本從5元-7元每根下降到2元-3元每根，同時，“抱團(tuán)經(jīng)營”也使銷售有了保障，農(nóng)戶經(jīng)營毛竹的效益提高了10%。此外，合作社還“解放”了村里大部分勞力。
但截至2011年底，林業(yè)專業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍僅覆蓋了7.47%的已確權(quán)林地，“百村千戶”調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，僅7.2%的受訪農(nóng)戶加入了林業(yè)專業(yè)合作組織。
“對林業(yè)專業(yè)合作社了解不夠”成為40.1%的農(nóng)戶沒有加入合作組織的最主要的原因，“沒有能人帶領(lǐng)”和“缺乏資金”也是影響合作社發(fā)展的主要原因。
記者了解到，為積極引導(dǎo)林農(nóng)，國家林業(yè)局正在以“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的方式推廣這種模式。去年，200個縣被確定為創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，今年又從中篩選出28個典型示范縣。
發(fā)展的資金又從哪里來?
集體林權(quán)制度改革政策明確鼓勵開展林權(quán)抵押貸款，鼓勵搭建市場交易平臺及提供政策幫助，市場融資等多渠道投入機(jī)制正在逐步形成。
目前，全國27個省(區(qū)、市)的林權(quán)抵押貸款面積達(dá)3850萬畝，貸款金額530億元，平均每畝貸款1376元，其中農(nóng)民抵押貸款面積2186萬畝，抵押貸款金額260億元，平均每畝貸款1171元。有27個省(區(qū)、市)成立了縣級及以上的林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)1065個，累計(jì)發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1.62億畝，占已確權(quán)林地的6%。
“百村千戶”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11.0%的農(nóng)戶在林改后利用銀行貸款或民間借貸資金進(jìn)行造林，其中，75%的農(nóng)戶以自家林木資產(chǎn)(林權(quán)證)作為貸款的抵押擔(dān)保。
林業(yè)專業(yè)合作組織也因其融資的“組織信譽(yù)”給林業(yè)貸款開辟了綠色通道。2008年，浙江省慶元縣隆宮鄉(xiāng)創(chuàng)新竹木專業(yè)合作社成立之初籌得啟動資金70萬元，如果全部存入農(nóng)信社，合作社可向社員提供700萬元的貸款擔(dān)保總額。而單戶林農(nóng)的林權(quán)抵押貸款最高額度是其山林評估折價額的50%，但最高不超過5萬元。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展研究基地主任賀東航說，貸款利息過高、期限過短、手續(xù)過于繁瑣以及貸款額度不高等成為林權(quán)抵押貸款工作廣泛開展需要不斷解決的問題。此外，林業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間如何建立一種信任的協(xié)作關(guān)系也是需要解決的深層問題。
森林保險業(yè)務(wù)可為林農(nóng)抵御風(fēng)險、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產(chǎn)提供重要保障。自2009年福建、江西、湖南等6省開展政策性森林保險試點(diǎn)以來，全國已有20個省(區(qū)、市)開展了森林保險。
“百村千戶”調(diào)查了解到，農(nóng)戶對森林保險的知曉率僅有31.5%，個體參加森林保險的不到10%，而62.0%的農(nóng)戶有投保意愿。
值得注意的是，基層保險部門參與森林保險的積極性還不夠高，主要是因?yàn)楸ＹM(fèi)較低而運(yùn)作成本較高。此外，缺乏法律規(guī)范、與現(xiàn)行保險體制不相適應(yīng)等問題也影響著森林保險的發(fā)展。
總之，集體林權(quán)制度改革是一個不斷探索的過程，前進(jìn)的路上還會遇到這樣那樣的問題，但困難絕不會動搖各級林業(yè)部門帶領(lǐng)廣大林農(nóng)推動改革發(fā)展的步伐，因?yàn)樗麄兛吹�，林改的曙光已�?jīng)溫暖了一大批先行者。
“看到農(nóng)民富起來了，我覺得我們所有的付出都是值得的�！边@是張蕾在林業(yè)專業(yè)合作組織工作會議結(jié)束時的心聲。
