中國青年報社會調(diào)查中心近日所做的一項調(diào)查顯示，在受訪的4306人當中，97.5%的受訪者認為當前我國商品過度包裝現(xiàn)象嚴重，其中76.0%的人認為非常嚴重。為什么過度包裝問題遲遲難以解決?筆者認為，問題的癥結(jié)在于包裝廢棄物回收利用沒有明確的責任主體。

　　抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責任主體應是生產(chǎn)者。我國現(xiàn)行法律法規(guī)雖然要求污染者承擔污染防治責任，但條文不夠明確、細化，缺乏普遍的剛性約束，導致生產(chǎn)者責任延伸制度不能有效貫徹落實。

　　為此，有必要出臺包裝廢棄物回收利用管理辦法，允許生產(chǎn)者將包裝廢棄物回收利用委托社會組織或回收利用企業(yè)管理。細化廢棄物回收利用的實體資格、程序、流程和費用機制，建立政府、消費者、生產(chǎn)者分工協(xié)作機制。這既體現(xiàn)生產(chǎn)者的責任，又減輕生產(chǎn)者的負擔。

　　目前，有兩種回收代理辦法值得借鑒。一是吸收德國雙元回收辦法。由生產(chǎn)者聯(lián)合組織做回收實體，負責城市固體廢棄物的回收、分類、處理和循環(huán)利用。生產(chǎn)者作為聯(lián)合組織成員繳納一定費用，消費者配合生產(chǎn)者聯(lián)合組織承擔廢棄物收集等政策法規(guī)所規(guī)定的責任。二是合同能源管理辦法，推行合同城市固體廢棄物管理模式。讓有實力的專業(yè)公司與生產(chǎn)者簽訂城市固體廢棄物管理合同，代表生產(chǎn)者履行責任，并從生產(chǎn)者那里收取服務費用。

　　誰過度包裝誰主責，生產(chǎn)者不僅要為過度包裝承擔相應的責任，還要建立包裝廢棄物回收利用體系。只有這樣，才能真正抑制住過度包裝。