記者從第三屆地壇論壇獲悉，繼北京、上海之后，廣東、湖北都將于近期啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，其中，廣東確定于9月中旬召開該省碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，湖北則已完成該省《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理暫行辦法》的起草，目前進(jìn)入第5稿的修改與討論工作。
中國(guó)有7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市(北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市)，之前，北京、上海分別在3月28日與8月16日舉行了碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。
本報(bào)記者了解到，與作為直轄市的北京和上海相比，作為省份的廣東和湖北的碳排放交易試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)，比如廣東由于粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距甚大，將準(zhǔn)備設(shè)計(jì)適合廣東省情的、省內(nèi)自身的碳排放交易補(bǔ)償機(jī)制，而湖北為保持該省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，將對(duì)新增企業(yè)或者投資項(xiàng)目，預(yù)留不超過(guò)全省試點(diǎn)配額總量的15%。
“十二五”期間的碳排放交易試點(diǎn)省市工作，是為全國(guó)性碳市場(chǎng)的建立探索和積累經(jīng)驗(yàn)，“"十三五"期間將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)，碳排放交易市場(chǎng)的建立，對(duì)于我們發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能增效減碳當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用、完善節(jié)能增效減碳的長(zhǎng)效機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響�！眹�(guó)家發(fā)改委副主任解振華在第三屆地壇論壇開幕式上表示。
建立全國(guó)性碳市場(chǎng)，需要解決立法與MRV等相關(guān)基礎(chǔ)問(wèn)題，另外，未來(lái)碳期貨等碳金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展、以及各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之間的鏈接，也是必須要解決的問(wèn)題。
粵鄂碳排放交易試點(diǎn)進(jìn)展
廣東確定于9月中旬召開該省碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，屆時(shí)還將同時(shí)舉行廣州碳排放權(quán)交易所的揭牌儀式，這將是國(guó)內(nèi)首個(gè)以碳排放權(quán)冠名的交易所。
本報(bào)記者了解到，廣東的特點(diǎn)是，將準(zhǔn)備設(shè)計(jì)適合廣東省情的、省內(nèi)自身的碳排放交易補(bǔ)償機(jī)制。
廣東準(zhǔn)備設(shè)計(jì)該省自身的補(bǔ)償機(jī)制，意味著將在碳排放交易試點(diǎn)中，使用該省主管部門管理的自愿減排項(xiàng)目減排量。廣東雖然是第一經(jīng)濟(jì)大省，但是粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距甚大，推出自身的補(bǔ)償機(jī)制，既可以幫助粵東西北地區(qū)獲得技術(shù)與資金，也可以推進(jìn)碳排放交易工作的開展。
“對(duì)廣東的思路個(gè)人認(rèn)為不錯(cuò)，但如何在2015年以后，與全國(guó)性碳市場(chǎng)接軌，這是值得商榷、需要考慮的問(wèn)題�！鄙虾－h(huán)境能源交易所副總經(jīng)理錢鋒表示。
在界定碳排放交易主體方面，與北京、上海類似，廣東以碳排放量劃定了范圍，“排放1萬(wàn)噸二氧化碳或耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，納入報(bào)告范圍;排放2萬(wàn)噸二氧化碳或耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體�！睆V東發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長(zhǎng)陳毅軍透露。
在湖北方面，本報(bào)記者了解到，鋼鐵、化工、水泥、汽車制造、電力、有色、玻璃、造紙八大行業(yè)的100多家，將被強(qiáng)制納入湖北碳排放試點(diǎn)交易，這些企業(yè)的溫室氣體排放總量占湖北全省的35%。
與北京、上海都是直轄市不同的是，廣東、湖北是省份，這也給這兩省碳排放交易試點(diǎn)工作的推動(dòng)帶來(lái)了困難。“廣東作為省級(jí)區(qū)域，和北京、上海不一樣，北京和上�？梢圆扇”馄绞降慕灰坠芾砟Ｊ�，而廣東有21個(gè)地級(jí)市，這些地方政府部門在碳排放交易體系里發(fā)揮什么作用?”陳毅軍提出自己的疑問(wèn)。
值得注意的是，廣東與湖北都考慮到了經(jīng)濟(jì)增速放緩的問(wèn)題。
“廣東經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，在這個(gè)大形勢(shì)下，如果參加碳排放交易給企業(yè)增加了太大的成本，會(huì)打擊企業(yè)參加碳排放交易的積極性，要找到一個(gè)平衡點(diǎn)�！标愐丬娭赋�。
湖北更是希望在開展碳排放交易的同時(shí)，能保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，“湖北是非常特殊的一個(gè)試點(diǎn)，因?yàn)樗梢哉f(shuō)是中國(guó)的發(fā)展中地區(qū)，與京津滬，還有廣東都是發(fā)達(dá)的城市和省份不一樣，是唯一一個(gè)參與試點(diǎn)的中部地區(qū)，而重化工業(yè)是湖北的主要產(chǎn)業(yè)，而且"十二五"期間對(duì)湖北來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的時(shí)期，還希望保持高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)�！蔽錆h大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲表示。
本報(bào)記者了解到，與這個(gè)目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，湖北將對(duì)新增企業(yè)或者投資項(xiàng)目，預(yù)留不超過(guò)全省試點(diǎn)配額總量的15%，15%這個(gè)數(shù)字，是按照“十二五”期間湖北省的投資增長(zhǎng)率是15%來(lái)確定的。
立法與MRV最關(guān)鍵
碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，第一個(gè)要解決的基礎(chǔ)問(wèn)題就是立法的問(wèn)題。作為一個(gè)強(qiáng)制性的市場(chǎng)，只有立法問(wèn)題解決了，才能在法律上確定把高排放企業(yè)強(qiáng)制納入碳排放交易。
一個(gè)有意思的地方是，尚未啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的湖北和深圳，在立法工作方面的步伐走得較快。
湖北較早開始了碳排放交易管理辦法的起草工作。
“管理辦法是碳排放交易市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)，現(xiàn)在全國(guó)缺乏相關(guān)的上位法，所以主要依靠地方政府的管理辦法，作為整個(gè)碳市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，湖北已完成省內(nèi)《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)管理暫行辦法》的起草，目前已經(jīng)改到第5稿，正在國(guó)內(nèi)征求相關(guān)專家的意見(jiàn)，要經(jīng)過(guò)反復(fù)的討論和各個(gè)相關(guān)部門的理解，目前這個(gè)第5稿正在日趨完善。”齊紹洲透露。
深圳則已經(jīng)開始走地方人大的程序。
8月28日，《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)碳排放管理的決定(草案)》(簡(jiǎn)稱：決定(草案))，提交深圳市第五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議進(jìn)行審議。深圳市人大常委會(huì)將以《決定》的形式，授權(quán)該市政府探索開展碳排放權(quán)配額分配機(jī)制和交易機(jī)制，加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)。
根據(jù)決定(草案)，深圳行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)碳排放企業(yè)和建筑物應(yīng)當(dāng)納入碳排放管制范圍，實(shí)現(xiàn)碳排放配額管理，按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。碳排放管制對(duì)象的范圍由市政府依據(jù)該市碳排放的總量控制目標(biāo)和碳排放實(shí)際情況另行規(guī)定。
“國(guó)家氣候變化方面的立法已經(jīng)開始調(diào)研，我們要進(jìn)一步在這個(gè)立法當(dāng)中，寫入碳交易方面的內(nèi)容，解決碳排放交易沒(méi)有法律支持的問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示。
至于MRV方面，是必須解決的基礎(chǔ)問(wèn)題。
地方在準(zhǔn)備碳排放交易試點(diǎn)工
作的過(guò)程中已經(jīng)深有感觸，“溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，精確度有限，也缺乏一致性，來(lái)自不同部門的數(shù)據(jù)不一致，比如統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委、國(guó)資委的數(shù)據(jù)存在不一致的地方，到底用哪個(gè)部門的，采用什么樣的原則，是個(gè)問(wèn)題�！饼R紹洲表示。
“關(guān)于MRV的方法和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)省市目前各自為政，有的開發(fā)自己的MRV指南，有的參照歐盟指南，有的參照世界資源研究所，大家用的方法和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，產(chǎn)生的配額也不一樣，對(duì)于將來(lái)無(wú)論是7個(gè)試點(diǎn)之間的交易，以及全國(guó)性碳市場(chǎng)的形成，都會(huì)帶來(lái)難以解決的問(wèn)題，MRV將是下一步比較重要的工作。碳排放配額分配和法律法規(guī)的制定，其實(shí)都是在MRV之后的，MRV是最基礎(chǔ)的工作�！眹�(guó)家氣候戰(zhàn)略中心清潔發(fā)展機(jī)制管理中心主任鄭爽表示。
本報(bào)記者了解到，MRV的問(wèn)題將先從電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開始做起，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開始組織研究這六個(gè)行業(yè)的溫室氣體核算方法指南以及報(bào)告格式。
全國(guó)性碳市場(chǎng)需解決的問(wèn)題
國(guó)家意圖在“十三五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放交易試點(diǎn)范圍，逐步建立全國(guó)性的碳市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的發(fā)展，需要解決碳期貨等碳金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展，以及各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之間的鏈接問(wèn)題。
碳期貨一直是碳市場(chǎng)人士頗為關(guān)注的問(wèn)題，目前，國(guó)家發(fā)改委方面認(rèn)為，在碳排放交易試點(diǎn)階段主要還是以現(xiàn)貨交易為主，等條件具備以后，才考慮期貨交易。
從第三屆地壇論壇上獲得的信息是，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)碳排放交易市場(chǎng)保持持續(xù)研究并且關(guān)注，從2005年開始，組織了各期貨交易所關(guān)注研究碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這兩年隨著國(guó)內(nèi)開展碳排放交易的政策逐步明朗，中國(guó)證監(jiān)會(huì)也開展了碳排放交易市場(chǎng)的調(diào)研。
“歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)共同構(gòu)成碳市場(chǎng)體系。根據(jù)交易性質(zhì)不同，碳交易市場(chǎng)可以分為碳現(xiàn)貨交易市場(chǎng)和碳期貨衍生品交易市場(chǎng)，碳期貨市場(chǎng)主要是為企業(yè)或者政府提供回避或者轉(zhuǎn)移減排風(fēng)險(xiǎn)的工具，并通過(guò)期貨交易，發(fā)現(xiàn)排放配額和核證減排量的遠(yuǎn)期價(jià)格。下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和合作，深入探討碳排放交易的研究和調(diào)研工作。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管一部副主任劉云峰表示。
另外，各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之間的鏈接，也是將來(lái)建立全國(guó)性碳市場(chǎng)必須解決的問(wèn)題。
“將來(lái)我們要建立全國(guó)的碳交易市場(chǎng)，所以7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的碳交易體系，將來(lái)應(yīng)該可以聯(lián)通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互相對(duì)接，只有7個(gè)試點(diǎn)之間可以交易起來(lái)，才能建立一個(gè)全國(guó)的性碳交易體系�！编嵥J(rèn)為。
除了7個(gè)試點(diǎn)之間的銜接，還有其他層面的銜接。
“國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，下一步要重點(diǎn)研究銜接的問(wèn)題，這涉及到幾種市場(chǎng)之間的銜接，包括自愿減排交易市場(chǎng)與配額交易市場(chǎng)之間的銜接;還有行業(yè)之間的銜接;最后，就是中國(guó)碳排放交易市場(chǎng)和全球碳排放交易市場(chǎng)怎么銜接。只有這些市場(chǎng)真正銜接到一起的時(shí)候，才是一個(gè)真正的碳市場(chǎng)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所副所長(zhǎng)李佐軍表示。
