8月21日，瀏陽(yáng)市178家企業(yè)負(fù)責(zé)人聚集在一起召開會(huì)議。因?yàn)�，一�?xiàng)新的政策即將通過他們進(jìn)行試點(diǎn)推廣。

　　會(huì)上，當(dāng)拿到《瀏陽(yáng)市關(guān)于實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易(試點(diǎn))工作的通知》時(shí)，洞陽(yáng)瑞林機(jī)磚廠的負(fù)責(zé)人馬上聯(lián)想到了兩年前的哥本哈根世界氣候會(huì)議。

　　哥本哈根會(huì)議的主要議題是怎樣減少溫室氣體排放和如何開展碳交易。而此次瀏陽(yáng)試點(diǎn)的工作，同樣與污染物的排放和交易有關(guān)——在全市9大行業(yè)中，開展化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)污染物的排污權(quán)有償使用和交易。

　　這意味著，今后企業(yè)必須先購(gòu)得排污權(quán)，方可新建、擴(kuò)建、改建從而開工生產(chǎn)。

　　疑問一：只要交錢就可隨便排污?

　　是不是只要交了錢，就可以排污?是不是巧立名目多收費(fèi)?對(duì)于這項(xiàng)新政策，會(huì)上不少企業(yè)拋出了疑問。

　　“事實(shí)上有錢也不能隨便排污，必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求�！泵鎸�(duì)質(zhì)疑，市環(huán)保局黨委書記龔觀生介紹，瀏陽(yáng)實(shí)施主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn)工作，是基于省政府的統(tǒng)一要求和部署，“目的是規(guī)范企業(yè)的排污行為�！�

　　龔觀生坦言，要減少企業(yè)的排污量甚至杜絕污染物的排放，既需要環(huán)保部門的監(jiān)督和引導(dǎo)，更需要企業(yè)的主動(dòng)和自覺，“收取排污權(quán)使用費(fèi)的目的不是收費(fèi)，恰恰是倒逼企業(yè)主動(dòng)減排。”

　　龔觀生解釋，瀏陽(yáng)針對(duì)化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材等9大行業(yè)開展污染物的排污權(quán)有償使用工作，在“多排多交、少排少交”的原則驅(qū)動(dòng)下，倒逼9大行業(yè)內(nèi)的企業(yè)為了減少排污權(quán)的交費(fèi)成本，主動(dòng)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造，降低污染物的排放量，從而減少排污權(quán)使用費(fèi)的繳納數(shù)量，將節(jié)約下來的排污指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)交易。

　　疑問二：交了排污權(quán)有償使用費(fèi)可不交排污費(fèi)?

　　既然已繳納排污費(fèi)，為什么還要繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)?是不是繳納了排污權(quán)有償使用費(fèi)，就不需要再交排污費(fèi)?

　　據(jù)悉，在此之前，企業(yè)生產(chǎn)排污都需要繳納排污費(fèi)，現(xiàn)在又要繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)，因此有人質(zhì)疑：新政策有重復(fù)收費(fèi)嫌疑。

　　“二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，并不矛盾。”龔觀生告訴記者，排污權(quán)有償使用制度按照“誰(shuí)占有，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，規(guī)范排污單位如何獲得使用環(huán)境資源的權(quán)利，是對(duì)排污行為的一種前置約束。

　　“有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是環(huán)境資源的內(nèi)在價(jià)值，是排污單位因?yàn)檎加协h(huán)境容量而需要支付的費(fèi)用�！饼徲^生說。

　　而排污費(fèi)制度是按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，規(guī)范因?yàn)榕盼蹖?duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償，是對(duì)排污行為的末端約束，排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是環(huán)境污染治理成本，是排污單位因?yàn)橄颦h(huán)境排放污染物而支付的治理補(bǔ)償費(fèi)用。

　　“前者是購(gòu)買排污權(quán)利，后者是進(jìn)行污染補(bǔ)償。”龔觀生說。

　　疑問三：排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定?

　　在此次會(huì)議前，長(zhǎng)沙市環(huán)保部門對(duì)瀏陽(yáng)全市的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)污染物的排污指標(biāo)進(jìn)行了總量控制。

　　與此同時(shí)，瀏陽(yáng)按照湖南的要求對(duì)9大行業(yè)中2010年10月1日前已經(jīng)存在并已排污的單位的初始排污指標(biāo)進(jìn)行了界定，要求他們按照化學(xué)需氧量210元一噸每年，二氧化硫180元一噸每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申購(gòu)。

　　而在此以后，如果9大行業(yè)中有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批或建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前，必須按規(guī)定到長(zhǎng)沙環(huán)境資源交易所進(jìn)行排污權(quán)的購(gòu)買，價(jià)格將不低于政府規(guī)定最低價(jià)：化學(xué)需氧量2000元一噸每年，二氧化硫1500元一噸每年。

　　“但即使有錢也不一定買得到。如果排污權(quán)買不到或者買不滿，企業(yè)則無法進(jìn)行新、改、擴(kuò)�！饼徲^生認(rèn)為，在瀏陽(yáng)排污權(quán)總量一定的情況下，隨著企業(yè)數(shù)量的增加，剩下的排污權(quán)余量會(huì)越來越少，“如果要想不斷引進(jìn)新的企業(yè)，政府必須做好兩方面：淘汰落后產(chǎn)能、引進(jìn)環(huán)保企業(yè)�！�

　　試點(diǎn)前景

　　瀏陽(yáng)或?qū)⒓尤胫袊?guó)“碳市”

　　實(shí)際上，早在3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，2012年進(jìn)一步開展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　“減少排污權(quán)使用費(fèi)的繳納數(shù)量，將節(jié)約下來的排污指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)交易”，這即意味著，在瀏陽(yáng)，也有可能形成一個(gè)“碳市”。

　　國(guó)家發(fā)改委的公開信息已經(jīng)顯示，2013年年底將在試點(diǎn)省市啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，2015年建成全國(guó)性市場(chǎng)。

　　據(jù)記者了解，目前納入全國(guó)碳交易試點(diǎn)的七個(gè)省市中，北京、天津、上海、深圳以及廣東已完成試點(diǎn)方案的草稿，正在討論或走訪重點(diǎn)能耗企業(yè)。其中，又以北京進(jìn)展最為迅速。據(jù)參與北京碳交易試點(diǎn)方案的專家透露，北京碳交易試點(diǎn)方案已于春節(jié)前提交國(guó)家發(fā)改委。

　　來自試點(diǎn)城市之一的一位發(fā)改委官員表示，目前“基本上撒手讓我們自己干”。為在此輪競(jìng)跑中“拔得頭籌”，七省市已緊鑼密鼓展開碳交易體系的設(shè)計(jì)和平臺(tái)的搭建。

　　天津、上海、深圳以及重慶主要以當(dāng)?shù)匕l(fā)改委主導(dǎo)，委托天津排放權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳排放權(quán)交易所以及重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為交易體系的主要設(shè)計(jì)單位;北京則以北京發(fā)改委為主導(dǎo)，清華大學(xué)能源環(huán)境研究所的科研團(tuán)隊(duì)為主要設(shè)計(jì)單位。

　　依托既有排放權(quán)交易所作為主力進(jìn)行交易體系的設(shè)計(jì)，是目前大多數(shù)試點(diǎn)城市遵循的路徑。據(jù)天津排放權(quán)交易所董事會(huì)秘書鄧羽騰透露，天津排放權(quán)交易所在天津試點(diǎn)中甚至承擔(dān)了一部分“市場(chǎng)管理”職能。