獲批項(xiàng)目夭折
在啟東市民7月底的那次散步之前，從選址審批到開(kāi)工建設(shè)，王子紙業(yè)似乎都走得一帆風(fēng)順。
2003年6月，在經(jīng)過(guò)三年選址后，王子紙業(yè)選定在南通開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大型漿紙一體化工廠，投資金額高達(dá)20億美元。這是迄今為止王子紙業(yè)在海外的最大投資，亦是南通引入的史上最大的外資項(xiàng)目。
吸引王子紙業(yè)的，除了南通有優(yōu)良的港口條件和豐富的淡水資源外，規(guī)劃建設(shè)中的“大型達(dá)標(biāo)水排�；A(chǔ)設(shè)施工程”亦是一個(gè)重要因素。據(jù)資料顯示，南通籌劃的排海項(xiàng)目投資12.5億元，采用深海排放，入海6公里，利用海洋自凈能力，日排放量可達(dá)15萬(wàn)噸。
與污水排江相比，污水排海的各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加寬松，因而具有巨大的成本優(yōu)勢(shì)。上海竹園、白龍港排放亦采用深海排放方法。
無(wú)論在經(jīng)濟(jì)效益還是承擔(dān)環(huán)保壓力上，大型造紙項(xiàng)目顯然比同行業(yè)的中小型項(xiàng)目更有優(yōu)勢(shì)。所以，即使在2011年7月工信部開(kāi)出的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單中，涉及造紙業(yè)的有559家，但作為亞洲造紙業(yè)的龍頭，王子進(jìn)駐南通亦符合我國(guó)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的規(guī)定。
雖然王子紙業(yè)甫一落地，即遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士的抗議，但這無(wú)礙其在2008年通過(guò)國(guó)家環(huán)�？偩謱徟�。
作為配套工程，南通排海管道工程被環(huán)保部門(mén)用來(lái)與王子紙業(yè)捆綁審批的方式過(guò)了環(huán)評(píng)大關(guān)。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局對(duì)該項(xiàng)目的批文要求，該“達(dá)標(biāo)水排海工程”必須完成，而王子項(xiàng)目的所有廢水必須全部通過(guò)排海管道排放，而排放地址，則位于王子紙業(yè)110公里外的啟東嵩枝港和塘蘆港之間，毗鄰全國(guó)四大海洋漁場(chǎng)之一的呂四漁場(chǎng)。
直至2009年11月30日，兩大項(xiàng)目的行政審批手續(xù)已經(jīng)全部完成，而在被南通市政府7月28日宣布永久取消前，排海工程的管道已經(jīng)從王子紙業(yè)廠區(qū)鋪設(shè)到海門(mén)市。
南通市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)、高級(jí)工程師張?jiān)俜逶诨卮饐|網(wǎng)友詢問(wèn)時(shí)說(shuō)，在落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施后，王子紙業(yè)的各項(xiàng)污染物可以達(dá)標(biāo)排放，污染物的含量將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此排海無(wú)憂。
但反對(duì)排海工程的啟東人認(rèn)為：污水排海會(huì)對(duì)海域環(huán)境造成破壞，從而影響漁業(yè)的發(fā)展。在啟東，有接近20萬(wàn)人靠漁業(yè)為生，而當(dāng)?shù)馗浇Ｓ虻那闆r已不容樂(lè)觀。
江蘇省海洋與漁業(yè)局發(fā)布的資料曾提及，啟東沿岸海域已遭到重度污染，陸源污染物是造成近岸海域污染的主要原因。
在該機(jī)構(gòu)發(fā)布的2011年江蘇省海洋質(zhì)量公報(bào)中，呂四漁場(chǎng)的水質(zhì)仍符合II類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為“良好”，但重點(diǎn)入海排污口臨近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為“差”。
在回答網(wǎng)友疑惑時(shí)，張?jiān)俜逶峒�，南通市委領(lǐng)導(dǎo)曾特別批示，實(shí)施排海工程“關(guān)鍵在于科學(xué)論證，工程在科學(xué)上站住了，就一通百通，民心民意都要建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上”。
但7月28日發(fā)生在啟東的事件證明，在諸多的論證過(guò)后，民心民意并沒(méi)有通。
有評(píng)論認(rèn)為，排海工程被喊停之后，值得反思的，遠(yuǎn)不止王子紙業(yè)排污入海工程本身，更值得檢討的，是處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的中國(guó)及其地方政府對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的口徑、方式和手段。
近年來(lái)，從廈門(mén)PX事件、廣州番禺垃圾焚燒廠選址事件到最近的什邡事件和江蘇啟東事件，除了折射出公眾對(duì)關(guān)乎切身利益的環(huán)保問(wèn)題日益重視之外，亦表明了政府與民眾的溝通方式迫切需要得到改善。
“太過(guò)行政命令的項(xiàng)目反而會(huì)激發(fā)民眾的反感情緒，上面越是壓著，民眾越是覺(jué)得這里面有問(wèn)題，” 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程與科學(xué)學(xué)院教授李建華說(shuō)，“另外，國(guó)民從科學(xué)角度理解環(huán)保的也比較少，所以會(huì)產(chǎn)生恐懼�！�
上海隱憂
在7月28日事件來(lái)臨前夕，王子紙業(yè)即不無(wú)“委屈”地在其官網(wǎng)上聲明說(shuō)：“排海管道是江蘇王子制紙的配套工程，實(shí)施主體不是江蘇王子。江蘇王子南通工廠的水質(zhì)管理系統(tǒng)十分嚴(yán)格，以充分執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為原則，在經(jīng)過(guò)廠內(nèi)凈化處理后，再將達(dá)標(biāo)水排放�！�
8月2日上午，《南都周刊》記者聯(lián)系王子紙業(yè)上海代表處，一位負(fù)責(zé)人表示“為了整體穩(wěn)定，不方便接受采訪”。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，2011年，時(shí)任南通市副市長(zhǎng)的一名官員在其簽發(fā)的一份答復(fù)王子紙業(yè)的文件中稱，“如(排海工程)項(xiàng)目不能按期完工，則對(duì)王子制紙延長(zhǎng)長(zhǎng)江臨時(shí)排放期限”。
7月30日，王子紙業(yè)宣布南通工廠將在7月31日恢復(fù)生產(chǎn)。由此，該廠的排江污水仍經(jīng)長(zhǎng)江口，迂回入海。
而這，對(duì)于同處長(zhǎng)江入�？诘纳虾�(lái)說(shuō)，可能又平添了幾分擔(dān)憂。
目前上海市水源地主要有四個(gè)，除黃浦江上游水源地外，陳行水庫(kù)、青草沙水庫(kù)以及正在建設(shè)的東風(fēng)西沙水庫(kù)均在長(zhǎng)江口。其中位于長(zhǎng)江口南支、長(zhǎng)興島西北部的青草沙為第一大水庫(kù)，供應(yīng)著1100萬(wàn)上海居民用水，被稱為“上海的命根子”。
從地圖上看，青草沙距離王子紙業(yè)80公里;陳行水庫(kù)位于青草沙上游，距離王子紙業(yè)47公里;而正在建設(shè)中的東風(fēng)西沙水庫(kù)距離王子紙業(yè)則僅有30公里。
現(xiàn)在的問(wèn)題是：如果王子繼續(xù)生產(chǎn)，那么其排江的污水必須達(dá)標(biāo)，否則將危及長(zhǎng)江口水源地。
如果長(zhǎng)江口水質(zhì)變壞，影響的不僅僅是上海地區(qū)所生產(chǎn)的精鋼質(zhì)量，還有上海居民的生活用水。
在全國(guó)十大重污染行業(yè)中，造紙排行居首。其中污水排放總量居第三位;排放污水中COD(化學(xué)需氧量)約占全國(guó)的40%-45%，居首位。
COD是用來(lái)衡量水體中的有機(jī)物污染程度的一個(gè)指標(biāo)，其數(shù)值越大，污染越重。
今年6月，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院與農(nóng)業(yè)部海洋與河口漁業(yè)資源及生態(tài)重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室發(fā)表的一篇論文說(shuō)明，以COD指標(biāo)為表征的有機(jī)污染物在長(zhǎng)江口呈兩年上升的趨勢(shì)，近年來(lái)，長(zhǎng)江口表層海域COD超標(biāo)率在春季和夏季分別超過(guò)15%、50%。
如此，作為造紙企業(yè)的王子紙業(yè)受到質(zhì)疑也不足為奇。在復(fù)工當(dāng)天，王子造紙又被爆出其日本工廠曾在2002年-2007年間篡改排放數(shù)據(jù)、偽造環(huán)保數(shù)據(jù)。即使這些“家丑”在王子紙業(yè)2009年自行發(fā)布的環(huán)境報(bào)告中已經(jīng)公開(kāi)，但這無(wú)疑又掀起了一波質(zhì)疑的聲浪。
據(jù)《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年發(fā)表的論文數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江口主要污染物中，來(lái)自蘇州市境內(nèi)的徐六涇斷面占絕對(duì)主導(dǎo)地位，其COD比例高達(dá)92.3%。當(dāng)然，徐六涇斷面匯聚了長(zhǎng)江流域上游10個(gè)省市的總體污染物。
目前，長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)施行按月公報(bào)制度，其2012年4月的公報(bào)顯示，長(zhǎng)江干流22個(gè)斷面中，有18個(gè)均符合或優(yōu)于III類(lèi)水質(zhì);Ⅳ類(lèi)4個(gè)，超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和氨氮。與2008年、2009年相比，這些數(shù)據(jù)略有改善。數(shù)據(jù)還顯示，位于青草沙上游的陳行水庫(kù)水質(zhì)在2012年上半年均為“良好”。
“青草沙目前的水質(zhì)依然還能維持在II類(lèi)，”李建華說(shuō)，“長(zhǎng)江還沒(méi)有嚴(yán)重到連飲水都保證不了的程度，但顯然，長(zhǎng)江的污染在加劇。”
華東師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系2005年的一項(xiàng)研究表明，長(zhǎng)江口水源地的主要問(wèn)題集中在鹽水入侵和污水排放兩個(gè)方面。其中，污水排放對(duì)長(zhǎng)江的自凈能力提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
2011年年底的數(shù)據(jù)顯示，2010年長(zhǎng)江流域廢污水排放總量為339億噸，其中生活污水112億噸，工業(yè)廢水227.05億噸;從廢污水量變化趨勢(shì)看，2008年以后，增幅有所趨緩。
全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授陸健健于2012年7月6日在青島做的一份報(bào)告中說(shuō)，長(zhǎng)江口的生態(tài)系統(tǒng)也遭到不同程度的破壞，其生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能(從大氣中消除二氧化碳的能力)有所下降。
“首先要綠化黨�！�
其實(shí)，環(huán)境的治理，有賴于政府、企業(yè)、民眾三方協(xié)調(diào)與溝通，這在學(xué)界和民間已漸成共識(shí)，但在以GDP增長(zhǎng)為考核主要內(nèi)容的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路的現(xiàn)象仍較為普遍。
不少企業(yè)是當(dāng)?shù)卣募{稅大戶，亦為領(lǐng)導(dǎo)招商引資的主要成果，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)喪失治理的決心。西部地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)甚至提出“寧可嗆死，不能餓死”的口號(hào)。
為此，陸健健指出，應(yīng)該把生態(tài)課程納入“對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)”的黨校，“首先要綠化黨�！�。
據(jù)陸健健介紹，排海一般需要1.5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，排江則需要達(dá)到3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于污水處理成本來(lái)說(shuō)，每增加0.5級(jí)，成本就要翻一番。如此，王子紙業(yè)每處理一噸排江污水的成本是排海的8倍，其利潤(rùn)將大大降低。
處理污水的高昂成本讓一些企業(yè)的高科技處理設(shè)施成了擺設(shè)，有些企業(yè)是買(mǎi)得起設(shè)備，但用不起。
2004年，陸健健曾隨著全國(guó)政協(xié)與中國(guó)發(fā)展研究院聯(lián)合組成“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”考察團(tuán)，對(duì)長(zhǎng)江沿線21個(gè)城市進(jìn)行了考察。他在武鋼參觀的老三軋直流供水改循環(huán)水工程是其最先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，但此系統(tǒng)只能處理全公司5%的污水。
“因?yàn)榇讼到y(tǒng)處理1000噸污水的成本是300多元，而對(duì)污水做一般性處理的成本只有60多元，自然很難在整個(gè)公司推廣運(yùn)用�！� 陸健健說(shuō)。
于是，“開(kāi)機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”成了許多企業(yè)迎接檢查時(shí)的例行演出。2005年4月，中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏檢查組同一天以“回馬槍”的方式對(duì)兩家造紙企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)原本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理設(shè)備都已停止運(yùn)行，本來(lái)“達(dá)標(biāo)”的污水立刻超標(biāo)10多倍。
但因?yàn)槠髽I(yè)違規(guī)的成本非常小，有些企業(yè)寧愿接受處罰，也不愿意整改。新華社2005年的一則報(bào)道說(shuō)，河南省三門(mén)峽化纖廠2001年以來(lái)有三次“偷排”黃河被發(fā)現(xiàn)，但最多的一次只罰了十萬(wàn)元。
曾在日本學(xué)習(xí)、考察多年的李建華說(shuō)，日本的《河川法》頒布于1896年明治維新時(shí)期，后經(jīng)多次修訂，企業(yè)如違法即被問(wèn)責(zé)。此外，日本還鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)反復(fù)利用，對(duì)做得好的企業(yè)給予補(bǔ)貼。
“我們有方案，但沒(méi)有法律的約束，各個(gè)地方對(duì)方案的理解程度不同，最后規(guī)劃、建設(shè)肯定也有差異。我跟很多地方環(huán)保局長(zhǎng)交流，他們都說(shuō)沒(méi)有信心�！崩罱ㄈA說(shuō)。
李建華認(rèn)為，造紙廠污染是很厲害，但是如果采取先進(jìn)技術(shù)，加大污水處理投入的話，有些問(wèn)題是可以解決的。
此外，環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測(cè)也需要加強(qiáng)。前上海市環(huán)保局副局長(zhǎng)嚴(yán)舜鈞落網(wǎng)就是前車(chē)之鑒。
在2000年到2008年期間，嚴(yán)舜鈞利用職務(wù)之便，先后幫助多家公司謀取利益、承接環(huán)境項(xiàng)目，收受賄賂價(jià)值人民幣100余萬(wàn)元。而他的下屬、老友則以開(kāi)環(huán)評(píng)公司的方式，向企業(yè)收取“咨詢費(fèi)”。
“這樣的環(huán)評(píng)公司很多，不少還打著外資的旗號(hào)，跑各個(gè)級(jí)別的環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行公關(guān)�！标懡〗≌f(shuō)。
而目前我國(guó)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與發(fā)布主要是人工手段，還沒(méi)有實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、無(wú)線發(fā)布”，這樣更容易給人可乘之機(jī)。
