獲批項(xiàng)目夭折

　　在啟東市民7月底的那次散步之前，從選址審批到開工建設(shè)，王子紙業(yè)似乎都走得一帆風(fēng)順。

　　2003年6月，在經(jīng)過三年選址后，王子紙業(yè)選定在南通開發(fā)區(qū)建設(shè)大型漿紙一體化工廠，投資金額高達(dá)20億美元。這是迄今為止王子紙業(yè)在海外的最大投資，亦是南通引入的史上最大的外資項(xiàng)目。

　　吸引王子紙業(yè)的，除了南通有優(yōu)良的港口條件和豐富的淡水資源外，規(guī)劃建設(shè)中的“大型達(dá)標(biāo)水排�；A(chǔ)設(shè)施工程”亦是一個(gè)重要因素。據(jù)資料顯示，南通籌劃的排海項(xiàng)目投資12.5億元，采用深海排放，入海6公里，利用海洋自凈能力，日排放量可達(dá)15萬噸。

　　與污水排江相比，污水排海的各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加寬松，因而具有巨大的成本優(yōu)勢。上海竹園、白龍港排放亦采用深海排放方法。

　　無論在經(jīng)濟(jì)效益還是承擔(dān)環(huán)保壓力上，大型造紙項(xiàng)目顯然比同行業(yè)的中小型項(xiàng)目更有優(yōu)勢。所以，即使在2011年7月工信部開出的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單中，涉及造紙業(yè)的有559家，但作為亞洲造紙業(yè)的龍頭，王子進(jìn)駐南通亦符合我國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的規(guī)定。

　　雖然王子紙業(yè)甫一落地，即遭到當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士的抗議，但這無礙其在2008年通過國家環(huán)保總局審批。

　　作為配套工程，南通排海管道工程被環(huán)保部門用來與王子紙業(yè)捆綁審批的方式過了環(huán)評大關(guān)。據(jù)國家環(huán)保總局對該項(xiàng)目的批文要求，該“達(dá)標(biāo)水排海工程”必須完成，而王子項(xiàng)目的所有廢水必須全部通過排海管道排放，而排放地址，則位于王子紙業(yè)110公里外的啟東嵩枝港和塘蘆港之間，毗鄰全國四大海洋漁場之一的呂四漁場。

　　直至2009年11月30日，兩大項(xiàng)目的行政審批手續(xù)已經(jīng)全部完成，而在被南通市政府7月28日宣布永久取消前，排海工程的管道已經(jīng)從王子紙業(yè)廠區(qū)鋪設(shè)到海門市。

　　南通市環(huán)境監(jiān)測中心站站長、高級(jí)工程師張?jiān)俜逶诨卮饐|網(wǎng)友詢問時(shí)說，在落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施后，王子紙業(yè)的各項(xiàng)污染物可以達(dá)標(biāo)排放，污染物的含量將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，因此排海無憂。

　　但反對排海工程的啟東人認(rèn)為：污水排海會(huì)對海域環(huán)境造成破壞，從而影響漁業(yè)的發(fā)展。在啟東，有接近20萬人靠漁業(yè)為生，而當(dāng)?shù)馗浇Ｓ虻那闆r已不容樂觀。

　　江蘇省海洋與漁業(yè)局發(fā)布的資料曾提及，啟東沿岸海域已遭到重度污染，陸源污染物是造成近岸海域污染的主要原因。

　　在該機(jī)構(gòu)發(fā)布的2011年江蘇省海洋質(zhì)量公報(bào)中，呂四漁場的水質(zhì)仍符合II類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量等級(jí)評定為“良好”，但重點(diǎn)入海排污口臨近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)為“差”。

　　在回答網(wǎng)友疑惑時(shí)，張?jiān)俜逶峒�，南通市委領(lǐng)導(dǎo)曾特別批示，實(shí)施排海工程“關(guān)鍵在于科學(xué)論證，工程在科學(xué)上站住了，就一通百通，民心民意都要建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上”。

　　但7月28日發(fā)生在啟東的事件證明，在諸多的論證過后，民心民意并沒有通。

　　有評論認(rèn)為，排海工程被喊停之后，值得反思的，遠(yuǎn)不止王子紙業(yè)排污入海工程本身，更值得檢討的，是處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的中國及其地方政府對工業(yè)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的口徑、方式和手段。

　　近年來，從廈門PX事件、廣州番禺垃圾焚燒廠選址事件到最近的什邡事件和江蘇啟東事件，除了折射出公眾對關(guān)乎切身利益的環(huán)保問題日益重視之外，亦表明了政府與民眾的溝通方式迫切需要得到改善。

　　“太過行政命令的項(xiàng)目反而會(huì)激發(fā)民眾的反感情緒，上面越是壓著，民眾越是覺得這里面有問題，” 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境工程與科學(xué)學(xué)院教授李建華說，“另外，國民從科學(xué)角度理解環(huán)保的也比較少，所以會(huì)產(chǎn)生恐懼�！�

　　上海隱憂

　　在7月28日事件來臨前夕，王子紙業(yè)即不無“委屈”地在其官網(wǎng)上聲明說：“排海管道是江蘇王子制紙的配套工程，實(shí)施主體不是江蘇王子。江蘇王子南通工廠的水質(zhì)管理系統(tǒng)十分嚴(yán)格，以充分執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)為原則，在經(jīng)過廠內(nèi)凈化處理后，再將達(dá)標(biāo)水排放�！�

　　8月2日上午，《南都周刊》記者聯(lián)系王子紙業(yè)上海代表處，一位負(fù)責(zé)人表示“為了整體穩(wěn)定，不方便接受采訪”。

　　據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道，2011年，時(shí)任南通市副市長的一名官員在其簽發(fā)的一份答復(fù)王子紙業(yè)的文件中稱，“如(排海工程)項(xiàng)目不能按期完工，則對王子制紙延長長江臨時(shí)排放期限”。

　　7月30日，王子紙業(yè)宣布南通工廠將在7月31日恢復(fù)生產(chǎn)。由此，該廠的排江污水仍經(jīng)長江口，迂回入海。

　　而這，對于同處長江入�？诘纳虾碚f，可能又平添了幾分擔(dān)憂。

　　目前上海市水源地主要有四個(gè)，除黃浦江上游水源地外，陳行水庫、青草沙水庫以及正在建設(shè)的東風(fēng)西沙水庫均在長江口。其中位于長江口南支、長興島西北部的青草沙為第一大水庫，供應(yīng)著1100萬上海居民用水，被稱為“上海的命根子”。

　　從地圖上看，青草沙距離王子紙業(yè)80公里;陳行水庫位于青草沙上游，距離王子紙業(yè)47公里;而正在建設(shè)中的東風(fēng)西沙水庫距離王子紙業(yè)則僅有30公里。

　　現(xiàn)在的問題是：如果王子繼續(xù)生產(chǎn)，那么其排江的污水必須達(dá)標(biāo)，否則將危及長江口水源地。

　　如果長江口水質(zhì)變壞，影響的不僅僅是上海地區(qū)所生產(chǎn)的精鋼質(zhì)量，還有上海居民的生活用水。

　　在全國十大重污染行業(yè)中，造紙排行居首。其中污水排放總量居第三位;排放污水中COD(化學(xué)需氧量)約占全國的40%-45%，居首位。

　　COD是用來衡量水體中的有機(jī)物污染程度的一個(gè)指標(biāo)，其數(shù)值越大，污染越重。

　　今年6月，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院與農(nóng)業(yè)部海洋與河口漁業(yè)資源及生態(tài)重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室發(fā)表的一篇論文說明，以COD指標(biāo)為表征的有機(jī)污染物在長江口呈兩年上升的趨勢，近年來，長江口表層海域COD超標(biāo)率在春季和夏季分別超過15%、50%。

　　如此，作為造紙企業(yè)的王子紙業(yè)受到質(zhì)疑也不足為奇。在復(fù)工當(dāng)天，王子造紙又被爆出其日本工廠曾在2002年-2007年間篡改排放數(shù)據(jù)、偽造環(huán)保數(shù)據(jù)。即使這些“家丑”在王子紙業(yè)2009年自行發(fā)布的環(huán)境報(bào)告中已經(jīng)公開，但這無疑又掀起了一波質(zhì)疑的聲浪。

　　據(jù)《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年發(fā)表的論文數(shù)據(jù)，長江口主要污染物中，來自蘇州市境內(nèi)的徐六涇斷面占絕對主導(dǎo)地位，其COD比例高達(dá)92.3%。當(dāng)然，徐六涇斷面匯聚了長江流域上游10個(gè)省市的總體污染物。

　　目前，長江流域水資源保護(hù)局對長江水質(zhì)施行按月公報(bào)制度，其2012年4月的公報(bào)顯示，長江干流22個(gè)斷面中，有18個(gè)均符合或優(yōu)于III類水質(zhì);Ⅳ類4個(gè)，超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和氨氮。與2008年、2009年相比，這些數(shù)據(jù)略有改善。數(shù)據(jù)還顯示，位于青草沙上游的陳行水庫水質(zhì)在2012年上半年均為“良好”。

　　“青草沙目前的水質(zhì)依然還能維持在II類，”李建華說，“長江還沒有嚴(yán)重到連飲水都保證不了的程度，但顯然，長江的污染在加劇�！�

　　華東師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系2005年的一項(xiàng)研究表明，長江口水源地的主要問題集中在鹽水入侵和污水排放兩個(gè)方面。其中，污水排放對長江的自凈能力提出嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　2011年年底的數(shù)據(jù)顯示，2010年長江流域廢污水排放總量為339億噸，其中生活污水112億噸，工業(yè)廢水227.05億噸;從廢污水量變化趨勢看，2008年以后，增幅有所趨緩。

　　全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)教授陸健健于2012年7月6日在青島做的一份報(bào)告中說，長江口的生態(tài)系統(tǒng)也遭到不同程度的破壞，其生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能(從大氣中消除二氧化碳的能力)有所下降。

　　“首先要綠化黨校”

　　其實(shí)，環(huán)境的治理，有賴于政府、企業(yè)、民眾三方協(xié)調(diào)與溝通，這在學(xué)界和民間已漸成共識(shí)，但在以GDP增長為考核主要內(nèi)容的政績評價(jià)體系中，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)增長讓路的現(xiàn)象仍較為普遍。

　　不少企業(yè)是當(dāng)?shù)卣募{稅大戶，亦為領(lǐng)導(dǎo)招商引資的主要成果，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門喪失治理的決心。西部地區(qū)的一些領(lǐng)導(dǎo)甚至提出“寧可嗆死，不能餓死”的口號(hào)。

　　為此，陸健健指出，應(yīng)該把生態(tài)課程納入“對黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)”的黨校，“首先要綠化黨校”。

　　據(jù)陸健健介紹，排海一般需要1.5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，排江則需要達(dá)到3級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對于污水處理成本來說，每增加0.5級(jí)，成本就要翻一番。如此，王子紙業(yè)每處理一噸排江污水的成本是排海的8倍，其利潤將大大降低。

　　處理污水的高昂成本讓一些企業(yè)的高科技處理設(shè)施成了擺設(shè)，有些企業(yè)是買得起設(shè)備，但用不起。

　　2004年，陸健健曾隨著全國政協(xié)與中國發(fā)展研究院聯(lián)合組成“保護(hù)長江萬里行”考察團(tuán)，對長江沿線21個(gè)城市進(jìn)行了考察。他在武鋼參觀的老三軋直流供水改循環(huán)水工程是其最先進(jìn)的污水處理系統(tǒng)，但此系統(tǒng)只能處理全公司5%的污水。

　　“因?yàn)榇讼到y(tǒng)處理1000噸污水的成本是300多元，而對污水做一般性處理的成本只有60多元，自然很難在整個(gè)公司推廣運(yùn)用。” 陸健健說。

　　于是，“開機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”成了許多企業(yè)迎接檢查時(shí)的例行演出。2005年4月，中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏檢查組同一天以“回馬槍”的方式對兩家造紙企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查，發(fā)現(xiàn)原本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的污水處理設(shè)備都已停止運(yùn)行，本來“達(dá)標(biāo)”的污水立刻超標(biāo)10多倍。

　　但因?yàn)槠髽I(yè)違規(guī)的成本非常小，有些企業(yè)寧愿接受處罰，也不愿意整改。新華社2005年的一則報(bào)道說，河南省三門峽化纖廠2001年以來有三次“偷排”黃河被發(fā)現(xiàn)，但最多的一次只罰了十萬元。

　　曾在日本學(xué)習(xí)、考察多年的李建華說，日本的《河川法》頒布于1896年明治維新時(shí)期，后經(jīng)多次修訂，企業(yè)如違法即被問責(zé)。此外，日本還鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)反復(fù)利用，對做得好的企業(yè)給予補(bǔ)貼。

　　“我們有方案，但沒有法律的約束，各個(gè)地方對方案的理解程度不同，最后規(guī)劃、建設(shè)肯定也有差異。我跟很多地方環(huán)保局長交流，他們都說沒有信心�！崩罱ㄈA說。

　　李建華認(rèn)為，造紙廠污染是很厲害，但是如果采取先進(jìn)技術(shù)，加大污水處理投入的話，有些問題是可以解決的。

　　此外，環(huán)評環(huán)節(jié)的監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測也需要加強(qiáng)。前上海市環(huán)保局副局長嚴(yán)舜鈞落網(wǎng)就是前車之鑒。

　　在2000年到2008年期間，嚴(yán)舜鈞利用職務(wù)之便，先后幫助多家公司謀取利益、承接環(huán)境項(xiàng)目，收受賄賂價(jià)值人民幣100余萬元。而他的下屬、老友則以開環(huán)評公司的方式，向企業(yè)收取“咨詢費(fèi)”。

　　“這樣的環(huán)評公司很多，不少還打著外資的旗號(hào)，跑各個(gè)級(jí)別的環(huán)保部門，進(jìn)行公關(guān)�！标懡〗≌f。

　　而目前我國水質(zhì)的監(jiān)測與發(fā)布主要是人工手段，還沒有實(shí)行發(fā)達(dá)國家實(shí)行的“實(shí)時(shí)監(jiān)測、無線發(fā)布”，這樣更容易給人可乘之機(jī)。