在中國開展業(yè)務(wù)長達(dá)11年、全球兩大森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一的FSC(森林管理委員會(huì))，有可能被戴上“非法認(rèn)證”的帽子，并被清理出中國森林認(rèn)證市場。

　　更可怕的結(jié)局則是，F(xiàn)SC之前所頒發(fā)的森林認(rèn)證證書，都可能被宣布無效，相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)甚至?xí)媾R最高50萬元的罰款，這涉及到中國47家森林經(jīng)營單位的森林認(rèn)證和2051個(gè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

　　6月29日，在深圳召開的“2012年中國林紙制品采購與森林認(rèn)證座談會(huì)”上，中國森林認(rèn)證管理委員會(huì)主任、國家林業(yè)局科技發(fā)展中心副主任王偉明確表示，國家林業(yè)局與認(rèn)監(jiān)委、國家工商總局、商務(wù)部將對認(rèn)證市場進(jìn)行清理整頓，“FSC不與我們互認(rèn)，將來我們就把你擠出中國市場”。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者注意到，就在FSC面臨被清理之際，與之齊名的另一家國際森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)——PEFC(森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃)，則有望在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

　　“對于這一點(diǎn)，企業(yè)就要當(dāng)心了。一旦清理后，如果你用的是FSC給予的認(rèn)證，就可能會(huì)出現(xiàn)問題，因?yàn)閷儆诜欠ㄕJ(rèn)證。”中國林業(yè)科學(xué)研究院國際合作處處長、中國森林認(rèn)證管理委員會(huì)副秘書長陸文明說。

　　中國森林認(rèn)證市場空間巨大。除了中國森林覆蓋率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%，因中國目前擁有2億公頃森林，預(yù)計(jì)2012年，中國林業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.26萬億人民幣。

　　中國僅桉樹林種植面積就達(dá)360萬公頃，如果按照FSC每公頃8元的認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)收益就接近3000萬元，這還不包括每年的年審收益。

　　FSC的噩夢

　　其實(shí)，F(xiàn)SC是世界上最早創(chuàng)辦的森林認(rèn)證體系(1993年)，也是最早進(jìn)入中國市場的國際森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)(2001年)。

　　FSC官方網(wǎng)站顯示，F(xiàn)SC是一個(gè)獨(dú)立的、非政府、非營利性組織，也是一個(gè)由利益相關(guān)者所有的體系，其目的是促進(jìn)負(fù)責(zé)任的全球森林經(jīng)營。據(jù)陸文明介紹，世界自然基金會(huì)中國項(xiàng)目(下稱“WWF中國”)則在中國推動(dòng)FSC的發(fā)展，并著力籌建FSC中國工作組。

　　2006年3月28日，“森林管理委員會(huì)中國森林認(rèn)證工作組”在京成立。據(jù)中國林科院當(dāng)時(shí)發(fā)布的消息稱，工作組的主要活動(dòng)是鼓勵(lì)各利益方廣泛參與森林認(rèn)證，開展有關(guān)研討，對我國制定的森林認(rèn)證國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論和修訂，以使其最終與FSC實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。

　　“我前些年也參與了這項(xiàng)工作，所以當(dāng)時(shí)與FSC的關(guān)系很好�！标懳拿髡f，“但由于FSC一是不能互認(rèn)，二是其合法性不能解決，三是聘用人員工作不力，目前雙方關(guān)系比較微妙�！�

　　根據(jù)中國《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)規(guī)定，國際森林認(rèn)證要在中國開展認(rèn)證業(yè)務(wù)，須與中國的國家森林認(rèn)證體系互認(rèn)，并不得損害國家安全和社會(huì)公共利益，而FSC多年來堅(jiān)持不與各個(gè)國家的森林認(rèn)證體系互認(rèn)，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)由自己認(rèn)定。

　　“FSC背后最大的股東是綠色和平和WWF。他們用的方法是，用過激的方法來對企業(yè)施壓，要求企業(yè)作認(rèn)證，而認(rèn)證的時(shí)候就把價(jià)錢開得高高的，用環(huán)保的壓力來迂回。”金光集團(tuán)APP(中國)執(zhí)行董事柯象森對本報(bào)記者說。

　　據(jù)綠色和平組織創(chuàng)始人之一、Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學(xué)家帕特里克·摩爾(Patrick Moore)博士介紹，“亞洲漿紙業(yè)(APP)，這個(gè)亞洲地區(qū)(日本除外)最大的制漿造紙企業(yè)在森林認(rèn)證方面作出表率的時(shí)候，卻常常受制于森林認(rèn)證體系(如FSC)的偏見和獨(dú)斷專行�！�

　　在帕特里克·摩爾所著的《一個(gè)前綠色和平組織成員的自白：如何成為明智的環(huán)保主義者》一書中，他稱，2007年，盡管當(dāng)時(shí)APP符合所有的認(rèn)證規(guī)定，且是從獨(dú)立審計(jì)方瑞士通用公證行(SGS)手中獲得FSC認(rèn)證的，F(xiàn)SC仍然單方面宣布終止了與APP的合作。

　　“APP因?yàn)槠茐臒釒в炅直蝗∠薋SC認(rèn)證�！�6月29日下午，WWF一位項(xiàng)目官員給記者發(fā)來短信稱。

　　PEFC的機(jī)會(huì)

　　所謂森林認(rèn)證，就是通過影響林產(chǎn)品貿(mào)易來提高森林經(jīng)營水平。在這個(gè)模式中，森林經(jīng)營單位經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證，獲得證書和認(rèn)證標(biāo)識(shí)使用權(quán)，對森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營和采伐，生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)購買和銷售獲得認(rèn)證的原料和商品，消費(fèi)者自愿購買具有認(rèn)證標(biāo)志的商品。

　　全球森林面積有39.52億公頃，目前，已獲認(rèn)證森林面積為3.95億公頃，不到總面積的10%，未獲認(rèn)證森林面積有35.56億公頃。

　　據(jù)中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長、中林天合森林認(rèn)證中心主任石峰介紹，由于有市場機(jī)制的特性，各個(gè)森林認(rèn)證體系的發(fā)起者、推動(dòng)者、利益相關(guān)方具有不同的背景和目標(biāo)。這導(dǎo)致國際上眾多認(rèn)證體系的價(jià)值觀不盡相同。

　　相比之下，PEFC則越來越受到中國政府森林認(rèn)證主管部門的青睞。

　　“PEFC自從2007設(shè)立中國辦公室，聘用得力人員，與國家林業(yè)局等保持密切合作�！标懳拿鲗Ρ緢�(bào)記者說，“目前，中國森林認(rèn)證體系正在開展與PEFC的互認(rèn)進(jìn)程。”

　　陸文明介紹，截至2012年6月，PEFC在全球?yàn)?75664個(gè)森林所有者提供了森林認(rèn)證，總計(jì)2.43億公頃;頒發(fā)了9068個(gè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書。在中國，PEFC因尚未與中國互認(rèn)，沒有森林被PEFC體系認(rèn)證。目前，PEFC在中國頒發(fā)了163個(gè)產(chǎn)銷鏈監(jiān)管證書(不含中國臺(tái)灣地區(qū)7個(gè))。

　　與FSC不同，1999年6月30日在法國巴黎成立的PEFC是一個(gè)“開放式”的體系。其對外宣稱：“尊重各國的國情和法律法規(guī)，承認(rèn)并支持獨(dú)立的國家森林認(rèn)證體系。在審核確認(rèn)符合PEFC的國際準(zhǔn)則和指標(biāo)要求后，國家森林認(rèn)證體系和PEFC可達(dá)成互認(rèn)�！�

　　2011年，中國正式成為PEFC國家管理機(jī)構(gòu)會(huì)員。預(yù)計(jì)年內(nèi)中國國家森林認(rèn)證體系將實(shí)現(xiàn)與PEFC之間的互認(rèn)。

　　這同樣給PEFC帶來巨大的市場機(jī)會(huì)。“通過實(shí)現(xiàn)與PEFC體系的對接，可以將中國的森林認(rèn)證體系推向國際，并解決了林紙產(chǎn)品國際市場的準(zhǔn)入問題。”PEFC中國辦公室總監(jiān)余柏松說。

　　市場清理在即

　　一切的改變都在于中國國家的森林認(rèn)證體系正在走向成熟。

　　據(jù)王偉介紹，2001年，我國啟動(dòng)了森林認(rèn)證體系(CFCC)建設(shè)工作。其后，《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》、《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》、《森林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則》等多個(gè)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)。

　　“正在制定的標(biāo)準(zhǔn)包括碳匯林、竹林、非木質(zhì)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和人工林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)�！蓖鮽ネ嘎叮@些標(biāo)準(zhǔn)都將在年內(nèi)出臺(tái)。

　　2009年，國家林業(yè)局批準(zhǔn)成立我國首家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)中林天合(北京)森林認(rèn)證中心。目前仍有多家在申請中。

　　據(jù)陸文明介紹，中國森林認(rèn)證目前已完成審核17家，主評估12家，發(fā)證10個(gè)家。在發(fā)證的8家森林經(jīng)營單位中，則有5家屬APP公司。

　　據(jù)《中國森林認(rèn)證》國家標(biāo)準(zhǔn)制訂小組介紹，《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》和《中國森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正在從林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，新的《中國森林認(rèn)證》國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)正在征求各方意見。

　　在“互認(rèn)”之前，“要對目前森林認(rèn)證市場的管理現(xiàn)狀進(jìn)行清理和整頓�！蓖鮽フf。

　　王偉透露，國家林業(yè)局正考慮制定有關(guān)規(guī)定，并準(zhǔn)備開展對森林認(rèn)證市場的清理整頓，整頓范圍涉及未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)在中國開展認(rèn)證活動(dòng)的;未經(jīng)工商管理部門登記、沒有拿到營業(yè)執(zhí)照等七個(gè)方面。

　　“我們有四個(gè)部門，國家林業(yè)局牽頭，認(rèn)監(jiān)委、國家工商總局、商務(wù)部參與，這四個(gè)部門對目前的認(rèn)證市場能夠達(dá)到有效的監(jiān)管。”王偉說。

　　而對于政府部門的態(tài)度，F(xiàn)SC有關(guān)人員在回答本報(bào)記者詢問時(shí)表示：“FSC是一個(gè)獨(dú)立的、非營利性的非政府組織。凡對森林及其產(chǎn)品感興趣，并承認(rèn)FSC的目標(biāo)，即可以成為成員�！�