湖北近年在全國率先開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，積極探索用經(jīng)濟(jì)手段推動節(jié)能減排和環(huán)境資源有償使用，取得初步成效。
據(jù)統(tǒng)計，自2009年3月以來，湖北已成交化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)2860多噸，成交金額1200余萬元。
專家認(rèn)為，湖北這種用經(jīng)濟(jì)手段推動環(huán)境資源有償使用的做法，為我國逐步建立符合國情的全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場、推動節(jié)能減排積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)時條件下，全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需突破三大瓶頸。
建立交易框架體系逐步擴(kuò)大交易范圍和品種
湖北高度重視排污權(quán)交易，早在2006年就率先在全國提出建立排污權(quán)交易所。經(jīng)多年精心籌備，先后制定出臺主要污染物排污權(quán)交易辦法、交易規(guī)則及交易服務(wù)手冊、電子競價成交確認(rèn)等操作性文本，逐步形成較為完善的制度體系。
湖北省規(guī)定，全省企業(yè)初始排放權(quán)以2008年10月為分割點(diǎn)，此前已存在的建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)由各地環(huán)保部門無償分配，此后由國家和省環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，新增污染物排放量實(shí)施有償分配。各企業(yè)若超標(biāo)排放，則需要購進(jìn)相應(yīng)指標(biāo)的“排污權(quán)”，若通過清潔生產(chǎn)或污染治理減少排污，可轉(zhuǎn)讓節(jié)余排放指標(biāo)獲取市場收益，也可自行儲備。排污權(quán)交易須向交易機(jī)構(gòu)提交申請，采用電子競價方式。
據(jù)湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在做交易準(zhǔn)備時，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院會同有關(guān)部門，選取造紙、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)的企業(yè)及火電企業(yè)，初步測算化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物治理社會平均成本，結(jié)合湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本著“低價起步，逐步到位”的原則測量算出交易基價。
2009年3月，湖北省物價局正式發(fā)布排污權(quán)交易基價：化學(xué)需氧量為2000元/噸，二氧化硫?yàn)?600元/噸。隨后，湖北在武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了首場排污權(quán)交易，成交排污權(quán)413.18噸，成交額95.6萬元。后來光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所成立了環(huán)境資源交易所，專門從事排污權(quán)交易等工作。
經(jīng)過一段時間交易后，湖北開始推進(jìn)環(huán)保審批總量前置，并擴(kuò)大交易范圍和品種。2011年11月，湖北省環(huán)保廳明確，核定建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)時，對造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥等總量控制全口徑行業(yè)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總量前置審核制度，國家、省、市(州)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物新增年度排放許可量，均須通過排污權(quán)交易獲得。
2012年初，修訂后的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》首次正式將氨氮和氮氧化物納入排污權(quán)交易體系，受讓方擴(kuò)大到市州以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增主要污染物年度排放許可量的排污單位。
湖北省環(huán)境資源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人張杲說，這樣，排污權(quán)交易品種將增加氮氧化物和氨氮，交易范圍也將擴(kuò)大到地市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)。
成效活躍價格攀升排污權(quán)交易成效初顯
排污權(quán)交易啟動以來，湖北排污權(quán)交易成交活躍，交易基價不斷攀升，有償使用環(huán)境資源的理念逐步確立。
到第四次排污權(quán)交易時，化學(xué)需氧量、二氧化硫競價基價分別達(dá)到16680元/噸和4020元/噸，經(jīng)過數(shù)百輪次競價，最終成交價達(dá)到了34080元/噸和9840元/噸。
武漢光谷聯(lián)交所董事長徐春江認(rèn)為，排污權(quán)交易價格的攀升，表明其價值開始顯現(xiàn)，市場開始表現(xiàn)出對排污權(quán)的需求，但交易價格上漲太快，不利于試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。湖北省環(huán)保廳同有關(guān)部門反復(fù)磋商，最后確定，按照連續(xù)四次交易成交最高價加權(quán)平均價為交易基價。
2011年第五次交易時，化學(xué)需氧量基價調(diào)整為8790元/噸，二氧化硫?yàn)?990元/噸，在前四次基礎(chǔ)上有所降低。經(jīng)過競價，第五次交易的二氧化硫、化學(xué)需氧量成交均價分別達(dá)到了5780元/噸和9900元/噸，第六次則增加到5900多元和15300多元/噸。雖然價格較第四次有所降低，但仍表現(xiàn)出不斷攀升的趨勢。
湖北排污權(quán)交易已取得初步成效。湖北省環(huán)保廳專家認(rèn)為，首先，通過三年的實(shí)踐，初步建立了符合實(shí)際的交易框架體系，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。排污權(quán)交易是一項(xiàng)橫跨環(huán)境、市場、金融等多領(lǐng)域的全新制度，尚無完整經(jīng)驗(yàn)可借鑒，通過長達(dá)三年的基礎(chǔ)調(diào)研、準(zhǔn)備和實(shí)踐，相關(guān)部門從排污權(quán)分配和管理，交易主體資格審查，交易方式及流程，監(jiān)督管理等方面對排污權(quán)交易進(jìn)行了規(guī)范，形成較完善的制度體系，保障了交易有序開展。
其次，促進(jìn)了有償使用環(huán)境資源理念的日益深入，切實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排。目前，排污者已從過去的不理解，轉(zhuǎn)變到能理解，并主動參與到排污權(quán)交易中來。由湖北省環(huán)保廳負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位，在項(xiàng)目審批過程中均能主動申報交易申請，一些企業(yè)自主開展污染深度治理或提高生產(chǎn)廢水循環(huán)利用率。
據(jù)湖北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2010年至2011年，在前三年深入開展小造紙、小印染等九小環(huán)保專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，湖北開展了淘汰落后產(chǎn)能工作，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。2011年全省減少化學(xué)需氧量排放量5694噸，減少氨氮排放量1832噸，減少二氧化硫排放量1400噸。
其三，促進(jìn)“綠色”金融。排污權(quán)交易促進(jìn)綠色需求大幅增長，“武漢光谷”依托世界銀行國際金融公司中國能效融資項(xiàng)目的首家合作伙伴興業(yè)銀行設(shè)立了全國首家“節(jié)能減排貸款中心”。今年，湖北省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的意見》又提出，發(fā)展排污權(quán)交易市場，完善排污權(quán)初始分配、競價交易和市場流通機(jī)制，開展排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。排污權(quán)抵押貸款已列上議事日程。
全面推廣鋪開尚需突破三大瓶頸
記者調(diào)查了解到，湖北排污權(quán)交易雖取得初步成果，但仍有很多問題值得研究。
湖北省環(huán)保廳廳長李兵介紹說，發(fā)展排污權(quán)交易市場，相關(guān)領(lǐng)域要以排污權(quán)交易為契機(jī)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步加快建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、企業(yè)和公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
據(jù)了解，在現(xiàn)時條件下，全面推廣鋪開排污權(quán)交易，尚需突破三大瓶頸。
首先，受讓主體限制在較小范圍內(nèi)，造成了企業(yè)之間的不公平。目前，湖北排污權(quán)交易受讓方是經(jīng)國家和省環(huán)保部門審批因“新建、改建、擴(kuò)建”項(xiàng)目新增排放許可量的排污單位。新修訂擬于今年實(shí)施的《湖北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》擴(kuò)到市州以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評價文件的“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目，但縣(市)審批的項(xiàng)目仍不在此列。
其次，現(xiàn)行單價競價模式易造成不公平。據(jù)湖北環(huán)境資源交易所專家介紹，拍賣分為四類：英式拍賣、荷式拍賣、第一價格密封拍賣及第二價格密封拍賣。目前拍賣采用的英式拍賣僅考慮競拍人的出價，而不考慮競拍人所需排污權(quán)數(shù)量，這造成需求數(shù)量不同的競拍人不同的成本壓力。需求量小的往往不在乎價格，導(dǎo)致價格異常上漲。
在第四次排污權(quán)交易時，化學(xué)需氧量排放削減信用(ERC)的成交價格異常攀升。專家認(rèn)為，試點(diǎn)初期為貫徹“低價起步，逐步到位”原則采用英式拍賣是合理的，但在價格接近排污權(quán)真實(shí)價值時，需要采取符合標(biāo)的物特點(diǎn)的拍賣方式。
其三，交易出讓方單一。試點(diǎn)初期，排污權(quán)交易出讓的這部分排放削減信用是由省政府以獎勵形式回購的通過淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的減排量，由環(huán)保部門代表政府出讓。一方面，這部分排放削減信用數(shù)量有限，難以滿足市場需求，另一方面，長期以環(huán)保廳作為出讓方，易引起對政府開展排污權(quán)交易試點(diǎn)目的的質(zhì)疑，影響政府公信力。
據(jù)張杲介紹，湖北將積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)交易范圍和品種擴(kuò)大工作，力爭在今年開展氮氧化物、氨氮排污權(quán)交易。要將排污權(quán)交易與“十二五”污染減排緊密結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)未納入省淘汰落后產(chǎn)能計劃但企業(yè)自行關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能所騰出的排污權(quán)，在企業(yè)自愿前提下，經(jīng)省環(huán)保部門驗(yàn)收核查后，進(jìn)入交易市場出讓。出讓資金可部分用于關(guān)停企業(yè)職工安置或企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)動落后企業(yè)自愿關(guān)停的積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)污染減排。
他說，目前還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范交易活動，有序推進(jìn)排污許可證管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要研究交易制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整間的關(guān)系，成立湖北省環(huán)境資源交易所有限公司，實(shí)行公司化運(yùn)作，加強(qiáng)交易監(jiān)督管理、規(guī)范運(yùn)作。
