近日，《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)全國6個(gè)區(qū)域的31個(gè)省(區(qū)、市)的原料林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等全面發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃布局。這個(gè)規(guī)劃布局，是根據(jù)國家功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿�，滿足環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求，合理發(fā)展原料林基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)禁止新建擴(kuò)建制漿造紙項(xiàng)目。

　　長(zhǎng)江中下游地區(qū)，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7個(gè)省(市)，紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37%左右，是我國造紙第一大產(chǎn)區(qū)。這個(gè)區(qū)域水資源相對(duì)豐富，但水污染、湖泊富營養(yǎng)化問題比較突出。“十二五”期間，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)高度重視防治污染與節(jié)水并重，實(shí)施主要污染物排放總量控制。湖南、湖北、江西、安徽南部地區(qū)適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和較發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)基礎(chǔ)，利用進(jìn)口木漿和國內(nèi)廢紙，建設(shè)文化用紙、包裝紙板及特種紙生產(chǎn)基地。但該區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)布局過于密集，企業(yè)規(guī)模小，環(huán)境容量難以承載，要控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)調(diào)整和整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　黃淮海地區(qū)，包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6個(gè)省(市)，造紙產(chǎn)量占全國造紙產(chǎn)量的30%左右，是我國第二大產(chǎn)區(qū)。其中山東、河南、河北3省造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量29%左右，企業(yè)布局較密集。這個(gè)區(qū)域是草漿主要產(chǎn)區(qū)，水資源緊缺，環(huán)境容量小，優(yōu)質(zhì)纖維資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件受到限制，屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域�！笆濉逼陂g，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度要加大，控制增量與優(yōu)化存量并重，通過淘汰落后產(chǎn)能獲得增量，并強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。要調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，適度發(fā)展化學(xué)機(jī)械木漿，增加商品木漿和廢紙的利用。積極研發(fā)和應(yīng)用秸稈的清潔生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局為基礎(chǔ)，細(xì)化造紙工業(yè)分區(qū)，形成差異化、特色化的新格局。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)(集團(tuán))為依托，整合區(qū)域內(nèi)資源，帶動(dòng)區(qū)域造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)要突出實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，到區(qū)域外和國外投資發(fā)展，充分利用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。這個(gè)區(qū)域原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。

　　華南沿海地區(qū)，包括廣東、廣西、福建和海南4省(區(qū))，造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的22%左右，是我國第三大產(chǎn)區(qū)。這個(gè)區(qū)域總體上纖維資源和水資源豐富。“十二五”期間，該區(qū)域造紙工業(yè)應(yīng)實(shí)施調(diào)整與治污并重和主要污染物排放總量控制。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取推進(jìn)造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)和利用境外木片等措施，發(fā)展林紙一體化基地。珠江三角洲地區(qū)要控制開發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)以商品漿和廢紙?jiān)旒�，進(jìn)一步完善、健全包裝紙板生產(chǎn)基地，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的狀況。區(qū)域內(nèi)局部地區(qū)企業(yè)布局過于密集且規(guī)模小，應(yīng)加快現(xiàn)有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。廣西應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刎S富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙。

　　東北地區(qū)，包括遼寧、吉林、黑龍江3個(gè)省，造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的2%左右，是我國北方發(fā)展速生林基地的主要區(qū)域。該區(qū)域土地資源豐富，有一定纖維、水資源條件和造紙工業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)充分利用振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，在自然條件和水資源條件較好的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展制漿造紙，以現(xiàn)有大型骨干制漿造紙企業(yè)為依托，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源整合和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用國外纖維資源，同時(shí)配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。

　　西南地區(qū)，包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5個(gè)省(區(qū))，造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的6%左右。該區(qū)域多屬高山與高原，水資源相對(duì)豐富，林竹資源開發(fā)潛力大，但開發(fā)有一定難度。四川、重慶地區(qū)要以竹資源開發(fā)為重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)展竹漿。貴州、云南可適當(dāng)發(fā)展一定規(guī)模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　西北地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6個(gè)省(區(qū))。造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的3%左右。該區(qū)域地處江河源頭，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，區(qū)內(nèi)纖維、水資源短缺，不宜發(fā)展造紙工業(yè)。該區(qū)域要通過骨干企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，做到節(jié)能減排、清潔發(fā)展。