被責(zé)令關(guān)停的造紙廠,每噸獎(jiǎng)勵(lì)200元；而在區(qū)政府“責(zé)令之前”兩個(gè)月主動(dòng)關(guān)停的,卻不能享受這項(xiàng)政策。

廣東省汕頭市澄海區(qū)在淘汰落后產(chǎn)能工作中,就出現(xiàn)了這樣讓企業(yè)費(fèi)解的做法。

響應(yīng)號(hào)召主動(dòng)關(guān)停

汕頭市澄海區(qū)蓮下天發(fā)造紙廠(以下簡(jiǎn)稱天發(fā)造紙廠),年設(shè)計(jì)產(chǎn)量8100噸。2004年經(jīng)澄海區(qū)環(huán)保局竣工驗(yàn)收,投入正常生產(chǎn)。

2010年2月6日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》)頒布,規(guī)定在2011年底前淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)一萬噸以下的造紙生產(chǎn)線,并要求各級(jí)政府完善政策激勵(lì)機(jī)制,地方財(cái)政安排適當(dāng)資金補(bǔ)助,鼓勵(lì)提前淘汰,減少浪費(fèi)。

當(dāng)時(shí)處于企業(yè)盈利狀態(tài)、本想進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的天發(fā)造紙廠,在了解到國(guó)務(wù)院《通知》要求后,從2010年6月開始,主動(dòng)淘汰部分落后生產(chǎn)設(shè)備。至當(dāng)年8月,天發(fā)造紙廠全部落后生產(chǎn)設(shè)備已自行拆除,并停止生產(chǎn)。

區(qū)政府拒絕獎(jiǎng)勵(lì)

依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》“完善政策激勵(lì)機(jī)制”精神,2010年8月4日,澄海區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于整治污染淘汰造紙業(yè)落后產(chǎn)能的通告》(以下簡(jiǎn)稱7號(hào)文)和印發(fā)《汕頭市澄海區(qū)整治造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱77號(hào)文),明確了獎(jiǎng)勵(lì)政策:年產(chǎn)5000噸至10000噸污染治理符合要求的造紙企業(yè),在2011年6月底前關(guān)停的,按該企業(yè)審批年產(chǎn)量計(jì)算,每噸獎(jiǎng)勵(lì)200元。

天發(fā)造紙廠依據(jù)7號(hào)文規(guī)定,申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)。不料卻被澄海區(qū)政府拒絕,理由是天發(fā)造紙廠是“在7號(hào)文頒布之前因經(jīng)營(yíng)原因自行關(guān)�！钡�。

天發(fā)造紙廠老板杜天喜對(duì)區(qū)政府的做法感到困惑。“國(guó)務(wù)院《通知》不是要求地方財(cái)政安排適當(dāng)資金補(bǔ)助嗎?澄海區(qū)政府7號(hào)文明確說明是依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》制定的,天發(fā)造紙廠也是在國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)之后關(guān)停的,怎么就不能享受獎(jiǎng)勵(lì)了?做得更好的企業(yè)卻得不到獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì),這叫什么道理?”

環(huán)保局表示應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)

不僅天發(fā)造紙廠覺得冤,澄海區(qū)環(huán)保局也認(rèn)為應(yīng)該給予天發(fā)造紙廠獎(jiǎng)勵(lì)。在2010年11月,杜天喜曾經(jīng)就節(jié)能減排資金獎(jiǎng)勵(lì)向澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng),而蓮下鎮(zhèn)政府專門就此向澄海區(qū)政府作出“關(guān)于對(duì)天發(fā)造紙廠給予資金獎(jiǎng)勵(lì)”請(qǐng)示。之后澄海區(qū)政府就此請(qǐng)示征詢區(qū)環(huán)保局意見。

環(huán)保局的意見是“鑒于該廠是在國(guó)務(wù)院《通知》頒布之后,區(qū)政府7號(hào)文發(fā)布前自行關(guān)閉這一特殊情況,且該廠已列入2010年污染減排項(xiàng)目,建議區(qū)政府參照區(qū)政府77號(hào)文精神,因該企業(yè)自行關(guān)停,沒能核定其實(shí)際產(chǎn)能,按該企業(yè)審批年產(chǎn)能8100噸,給予每噸100元一次性獎(jiǎng)勵(lì),污染減排不再獎(jiǎng)勵(lì)。”

區(qū)政府糾結(jié)財(cái)力有限

然而,區(qū)環(huán)保局“同意給予獎(jiǎng)勵(lì)”的意見作出半年多了,天發(fā)造紙廠到底該不該得到獎(jiǎng)勵(lì),澄海區(qū)政府至今沒有下文。

在澄海區(qū)環(huán)保局,局長(zhǎng)黃潮發(fā)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)道出了區(qū)政府的“糾結(jié)”所在:由于節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金都是由地方財(cái)政解決,如果給天發(fā)造紙廠開了口子,那么將會(huì)產(chǎn)生很多類似情況的企業(yè)也要求申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì),而這是區(qū)政府財(cái)政所不能承受的。

采訪中杜天喜向《法制日?qǐng)?bào)》記者出示了天發(fā)造紙廠2010年6月的增值稅納稅證明和排污費(fèi)繳費(fèi)證明,證明自己并非區(qū)政府所認(rèn)為的“因經(jīng)營(yíng)原因自行關(guān)停企業(yè)”。他認(rèn)為,區(qū)政府的7號(hào)文是對(duì)國(guó)務(wù)院《通知》的細(xì)化,獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象應(yīng)該是國(guó)務(wù)院《通知》下發(fā)后主動(dòng)關(guān)停的企業(yè),而不應(yīng)限于區(qū)政府出臺(tái)7號(hào)文之后關(guān)停的企業(yè)。因?yàn)閰^(qū)政府延后半年才出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)此觀點(diǎn),區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)法制局局長(zhǎng)陳幼龍認(rèn)為,國(guó)務(wù)院《通知》是對(duì)各地如何開展節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件,如何具體落實(shí)這項(xiàng)工作,還是由各地方來制定具體措施。因?yàn)楠?jiǎng)勵(lì)資金是由地方財(cái)政支付的,所以獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象,應(yīng)以地方制定的行政文件為依據(jù)。并且,國(guó)務(wù)院《通知》也沒有對(duì)在其下發(fā)后地方文件出臺(tái)前自行關(guān)停的企業(yè)是否給予獎(jiǎng)勵(lì)作出明示,那么地方出臺(tái)的節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)行政文件,是沒有溯及力的。

專家認(rèn)為應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)

今年4月,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)條件:淘汰企業(yè)必須在當(dāng)年拆除或廢毀,不得轉(zhuǎn)移；近三年處于正常生產(chǎn)狀態(tài)；未享受與淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的其他財(cái)政資金支持等。

知名環(huán)保法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出,《管理辦法》雖然規(guī)定的是中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用,但地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用也應(yīng)該參照其精神。天發(fā)造紙廠早在2010年6月就已經(jīng)停產(chǎn)了,按照中央關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能政策的精神,應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)。

中央民族大學(xué)教授熊文釗認(rèn)為,早一天關(guān)停,就早一天減少污染物的排放。地方政府不能機(jī)械地以自己文件發(fā)布的時(shí)間作為一個(gè)“硬杠杠”。按照合理行政原則,只要是在中央政策出臺(tái)后進(jìn)行主動(dòng)關(guān)停的企業(yè),因?yàn)榉稀肮?jié)能減排”目標(biāo)價(jià)值,都應(yīng)該獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)。