8月24日的國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過了《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011—2020年)》，會議提出了我國未來5~10年改善地下水質(zhì)的目標(biāo)。對此，環(huán)保部門預(yù)測，未來5年我國對工業(yè)污水和生活污水的治理投資將超過1萬億。

這則消息對于污水處理業(yè)的投資者是利好，也讓人們對環(huán)境改善的期待變得更加現(xiàn)實(shí)�！叭f億投資”一詞這幾年已讓公眾耳熟能詳，也總有相關(guān)利益群體在大快朵頤地分享投資盛宴，至于萬億投資的結(jié)果，要么是悄無聲息不了了之、要么引來一片質(zhì)疑(高鐵和保障房就是典型的例子)。

無處不在的污染讓人敏感，相關(guān)的負(fù)面新聞也常占據(jù)媒體頭條。從康菲石油的渤海灣漏油到大連PX項(xiàng)目的喊停，從品牌服裝有毒到市售大米鎘超標(biāo)，仿佛人們的衣食住行都被毒素包圍，難怪有外媒評論中國“不顧環(huán)保只愛錢”。

其實(shí)，這種“要錢不要命”狀況何止中國有？美國、日本等發(fā)達(dá)國家，在上世紀(jì)30年代到60年代之間的工業(yè)化過程中，也都有過嚴(yán)重的環(huán)境污染時(shí)期，只是它們在嘗到了污染的惡果之后，很快走上了與環(huán)境和諧發(fā)展之路。這種歷史軌跡被我們稱之為“先污染再治理”，不幸的是，這讓一些地方政府在放縱污染時(shí)變得有了底氣。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會產(chǎn)生污染，特別是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的粗放階段，所以，這樣的經(jīng)濟(jì)增長也被稱為“黑色GDP”。其實(shí)，大部分的人類經(jīng)濟(jì)活動都是在禍害地球、破壞環(huán)境，只是當(dāng)這種禍害讓人類自己也感到痛苦，甚至威脅到人類生存時(shí)，“污染”便成為令人深惡痛絕的貶義詞。

要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，就必須付出代價(jià)。當(dāng)社會還處在貧困階段時(shí)，人們對環(huán)境的容忍度較大，而當(dāng)人們有了一定的財(cái)富積累，對生存質(zhì)量有了更高要求后，“環(huán)境保護(hù)”就成為新的訴求，這和“溫飽思淫欲”是一個道理。

從這個角度看，對于污染的容忍度是社會妥協(xié)的結(jié)果。比如企業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、城市噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，都隨著社會進(jìn)步而日趨嚴(yán)格。在上世紀(jì)80年代以前，許多領(lǐng)域尚無污染標(biāo)準(zhǔn)可言，只要能開廠生產(chǎn)，誰在乎污水、粉塵和噪音呢？

當(dāng)為污染付出的代價(jià)無法忍受后，社會就會達(dá)成某種共識，通過立法制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。所以，在上世紀(jì)80年代中后期，《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》才得以陸續(xù)頒布。

法定的排污標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，它與時(shí)俱進(jìn)。比如《制漿造紙企業(yè)工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》在1983年頒布后，分別于1992年、2001年、2008年三次修訂標(biāo)準(zhǔn)，在最后一次修訂時(shí)，甚至規(guī)定了到2011年7月1日的新建造紙企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)(當(dāng)時(shí)幾乎沒有企業(yè)達(dá)標(biāo))。

企業(yè)是各種污染的排放源，其中又有合法和非法之分。都造成污染，前者卻在社會容忍的范圍內(nèi)。但輿論對于污染的抨擊有時(shí)卻不問青紅皂白，動輒就把污染責(zé)任一股腦地推到企業(yè)身上，恨不得是污染企業(yè)就要一棒子打死�？墒�，如果所有產(chǎn)生污染的企業(yè)都關(guān)門，人們又回到物資匱乏時(shí)代，想必這也是無法接受的。

想要真正搞好環(huán)保，就要激勵企業(yè)都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)排污，讓合法企業(yè)得到利益，非法企業(yè)受到嚴(yán)懲。但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，往往是有法可依、執(zhí)法不嚴(yán)——重大的非法污染，總是要觸動社會神經(jīng)，監(jiān)管部門才會有所作為，而更多的情況是“民不舉官不究”。

最近媒體報(bào)道的云南陸良化工23年違規(guī)傾倒30萬噸鉻渣事件，就是政府長期縱容企業(yè)非法排污的典型案例。劇毒鉻渣不經(jīng)過處理，會滲入地下水而造成巨大的環(huán)境災(zāi)害，在云南陸良化工附近的興隆村，不僅出現(xiàn)了莊稼、果樹和牛羊死亡，村中的癌癥患者也有40人之多。

云南省相關(guān)部門對企業(yè)排污23年“渾然不覺”，直到媒體披露才匆忙整頓，而全國各地的污染事件也大同小異，政府在污染事件背后總是扮演袒護(hù)、遮掩者的角色。

企業(yè)非法排污，可以節(jié)省大筆的環(huán)保投資而獲利；政府縱容企業(yè)排污，可以吸引資本并獲得稅收。環(huán)保者因成本高昂被擠出市場，制污者卻獲利勝出，在此博弈中，誰還愿意老老實(shí)實(shí)做環(huán)保呢？

污染的源頭是利益，治理污染的手段也該從利益出發(fā)。比如，從一萬億元的投資中拿一部分獎勵環(huán)保合規(guī)的企業(yè)，讓他們符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)得到的好處，超過非法排污獲得的利益；再比如，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)增收排污稅，增加他們非法排污的成本；甚至，可以讓環(huán)保超過法律標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在市場上出售排放指標(biāo)而獲利。

法律規(guī)定了各種污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，但污染卻屢禁不止，這只能說明行政之手對治理污染的無能為力。所以，與其讓行政之手大包大攬地花費(fèi)1萬億元，不如把權(quán)力交給市場，因?yàn)槲覀兿嘈�，只要企業(yè)是逐利的，市場就有辦法讓制污者變成治污者。