西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地是國家新聞出版總署在2011年6月3日批準(zhǔn)建立的全國唯一一家以印刷包裝產(chǎn)業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)基地。

　　一、經(jīng)開區(qū)基本情況及“創(chuàng)建西安國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地” 概念規(guī)劃的提出

　　西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1993年2月，2000年2月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，2002年6月設(shè)立國家級陜西西安出口加工區(qū)，2010 年2月被工信部批準(zhǔn)為首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地�？傄�(guī)劃面積113.74平方公里，由中心區(qū)、出口加工區(qū)、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和涇渭新城四個(gè)功能園區(qū)組成。其中，中心區(qū)（包括出口加工區(qū)）21.74平方公里，是市委、市政府等四大班子所在地，也是未來西安國際化大都市的新中心，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；出口加工區(qū)1.47平方公里，是西北首家國家級出口加工區(qū)和全國首批七個(gè)保稅物流功能試點(diǎn)之一，綜合實(shí)力全國第七、中西部第二；草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園24平方公里，是經(jīng)開區(qū)著力打造的西安生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、電子信息、印刷包裝、服務(wù)外包等生產(chǎn)服務(wù)性服務(wù)業(yè)；涇渭新城 68平方公里，是經(jīng)開區(qū)著力打造的千億元先進(jìn)制造業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展商用汽車、裝備制造、新材料、新能源等先進(jìn)制造業(yè)。

　　近年來，經(jīng)開區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，按照“增量增速、集聚發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的要求，打造千億元先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)西安城市新中心，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革，促進(jìn)城市價(jià)值兌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好態(tài)勢。目前，區(qū)內(nèi)已累計(jì)注冊各類企業(yè)7000余家，先后引進(jìn)了BP、 ABB、博世、可口可樂、西門子、三菱、日立、阿爾斯通等35個(gè)世界5 00強(qiáng)投資項(xiàng)目，中國兵器、中國北車、中鋼集團(tuán)、中交集團(tuán)、中航集團(tuán)、中國電子、國電集團(tuán)等16家大型中央企業(yè)，以及美國康明斯、瑞士布勒、新加坡豐樹、臺(tái)灣頂新、江蘇雨潤等60余家行業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2010年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1558.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值920億元，其中：規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值654.7億元，占全市的20.9％；規(guī)模以上工業(yè)增加值148億元，總量全市第一；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入68.3億元，其中地方財(cái)政收入12.3億元；引進(jìn)外資4.3億美元，占全市的27.4％；引進(jìn)內(nèi)資159億元，占全市的18％；外貿(mào)進(jìn)出口總額12.7億美元，固定資產(chǎn)投資281億元。技工貿(mào)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)分別是“十五”末的4.03倍、4.8倍、4.7倍和4. 4倍，翻了兩番以上，相當(dāng)于每三年再造一個(gè)開發(fā)區(qū)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)八年保持了35％以上的高速增長，全面超額完成了“十一五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。在商務(wù)部2010年公布的全國54個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)的排名中，綜合實(shí)力西部第二，技術(shù)創(chuàng)新能力西部第一。

　　印刷包裝產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是經(jīng)開區(qū)的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。基于此，在對全國印刷包裝產(chǎn)業(yè)廣泛調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，立足陜西印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，省新聞出版局與經(jīng)開區(qū)提出創(chuàng)建西安“國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地”規(guī)劃，以此來推動(dòng)和促進(jìn)我省印刷包裝等文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、西安國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)進(jìn)程

　　（一）積極探索新的管理體制和機(jī)制，為創(chuàng)建基地奠定基礎(chǔ)。

　　2010年3月29日省新聞出版局局長薛保勤一行到經(jīng)開區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研，就經(jīng)開區(qū)與省新聞出版局聯(lián)合創(chuàng)建“國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地”相關(guān)事宜召開專題會(huì)議達(dá)成共識。

　　2010年6月28日―7月4日，由省新聞出版局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合調(diào)研考察組，先后對北京、深圳、上海三地進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)的調(diào)研考察。

　　2010年9月13日，省新聞出版局和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)成立聯(lián)合創(chuàng)建“ 西安國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地”領(lǐng)導(dǎo)小組。省新聞出版局薛保勤局長、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)黨工委郭學(xué)民書記擔(dān)任組長，進(jìn)一步強(qiáng)化了基地創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　在綜合考察京、滬、深等地文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)探索以“政府主導(dǎo)，企業(yè)市場化運(yùn)作”的項(xiàng)目運(yùn)營新模式。在管理體制上由省新聞出版局和經(jīng)開區(qū)管委會(huì)聯(lián)合共建，成立“聯(lián)合共建”領(lǐng)導(dǎo)小組，在具體的運(yùn)行機(jī)制上實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，成立管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)行業(yè)管理和園區(qū)管理雙重職能。

　　（二）總署領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，為創(chuàng)建工作指明方向。

　　2010年7 月20日，國家新聞出版總署署長柳斌杰到經(jīng)開區(qū)視察，重點(diǎn)考察了草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)情況，指出：“在新一輪西部大開發(fā)中，要加快新聞出版業(yè)發(fā)展,整合科技和文化優(yōu)勢，建設(shè)西部最重要的數(shù)字出版和印刷包裝基地。要加強(qiáng)改革和體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)意，保護(hù)創(chuàng)意，不斷促進(jìn)新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重鎮(zhèn)在西安”。柳署長的重要講話，為新時(shí)期進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省印包產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)建國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地指明了方向。

　　去年10月，第五屆中西部文博會(huì)上，國家新聞出版總署李東東副署長在省新聞出版局局長薛保勤的陪同下來到印包基地展臺(tái)參觀，并做了重要講話。進(jìn)一步堅(jiān)定了加快創(chuàng)建國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地的信心。

　　（三）提前規(guī)劃，科學(xué)論證。

　　2010年7月11日，經(jīng)開區(qū)組織環(huán)評專家對基地進(jìn)行了論證，以期科學(xué)、有效地進(jìn)行基地的總規(guī)和詳規(guī)。2010年8月，經(jīng)開區(qū)聘請陜西科技大學(xué)專家進(jìn)行創(chuàng)建“國家級西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地”實(shí)施方案的研究撰寫工作。9月30日，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，進(jìn)一步完善了實(shí)施方案。12月，省新聞出版局和經(jīng)開區(qū)共同召開聯(lián)合創(chuàng)建“西安國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地”產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)研討會(huì)，邀請有關(guān)專家就“西安國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地”的業(yè)態(tài)發(fā)展、運(yùn)作模式等問題進(jìn)行深入研討，為基地實(shí)施綠色與數(shù)字印刷包裝工程、骨干企業(yè)與科技園區(qū)示范工程、印刷包裝產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化和文化建設(shè)工程提供了理論依據(jù)。 2011年初，確定了基地新聞出版大廈和國際藝術(shù)中心兩個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目的立項(xiàng)。今年2月，經(jīng)開區(qū)聘請上海中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司西安筑誠分公司，對印包基地進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　三、建設(shè)國家級印刷包裝產(chǎn)業(yè)示范基地優(yōu)勢與機(jī)遇

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　　印刷包裝產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)中發(fā)揮著不可或缺的作用。我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，催發(fā)了對印刷包裝產(chǎn)業(yè)巨大的市場需求。最近五年來，我國印刷包裝工業(yè)總產(chǎn)值每年平均以20％速度增長，2010年超過1.5萬億元。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間我國印刷包裝產(chǎn)業(yè)仍將保持不低于20％的增長速度，2015年，全國印刷包裝工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4萬億元。

　　與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部印刷包裝產(chǎn)業(yè)起步晚、總體發(fā)展水平低。陜西與東部發(fā)達(dá)省份相比，存在較大差距。一是印刷包裝業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重較低。2010年，浙江省印刷包裝業(yè)占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重為6.8％，廣東為3.6％，而陜西僅為1.4％；二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大。2010年陜西印刷包裝業(yè)總產(chǎn)值160億元，不到浙江省的1/11、廣東省的1/10; 印刷包裝業(yè)占全國印刷包裝業(yè)總產(chǎn)值的比重，陜西僅為1％，而廣東與浙江分別占12.3％、11％，皆相差10個(gè)及以上百分點(diǎn)。印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的巨大差距，也從另外的一個(gè)角度說明了我省乃至西部印刷包裝產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g。

　　（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)

　　近年來，西安經(jīng)開區(qū)印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了以四大功能園區(qū)為承載的印包產(chǎn)業(yè)加速集聚的良好態(tài)勢，已成為加快全省、全市印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。其中，草灘園區(qū)的西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)劃面積5168畝,被陜西省委、省政府列為“十一五” 、“十二五”省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，印包基地已累計(jì)引進(jìn)各類企業(yè)52家，項(xiàng)目總投資29.9億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年銷售收入34.73億元。已有人民日報(bào)西安印務(wù)中心、雙健包裝、新華音像制品公司、秦源軟塑包裝、西安圣寶塑料彩印等27家企業(yè)建成投產(chǎn)，雄峰印務(wù)、中國地圖社亞東地圖、五洲文化數(shù)碼等企業(yè)在建。中心區(qū)的出版印刷、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，聚集了華商傳媒、中財(cái)印務(wù)、中富包裝等一大批印刷包裝龍頭企業(yè)。出口加工區(qū)的西安經(jīng)開區(qū)數(shù)據(jù)中心，總投資超過5000萬美元，是西北最大數(shù)據(jù)中心，可為印刷包裝企業(yè)提供全方位的數(shù)據(jù)信息服務(wù)。涇渭新城以高端制造業(yè)為特色，著力打造千億元先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，形成了對印刷包裝產(chǎn)業(yè)設(shè)備研發(fā)、制造的有力支撐。

　　目前，圍繞印刷包裝產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版?zhèn)髅�、圖書發(fā)行等產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及材料供應(yīng)、物流配送、信息化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套，在西安經(jīng)開區(qū)都已經(jīng)有所聚集，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集群發(fā)展的條件已經(jīng)具備，為新時(shí)期進(jìn)一步做大做強(qiáng)印刷包裝產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（三）物理空間充足

　　西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地已建成區(qū)域?yàn)?600畝，依據(jù)經(jīng)開區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將新增基地建設(shè)用地3568畝，使得基地總規(guī)劃面積達(dá)到5168畝。近3.45平方公里規(guī)模的印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群,全國并不多見，特別是在珠三角、長三角、環(huán)渤海等印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)因面臨土地資源約束而需向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的今天，更加凸顯了該區(qū)域印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物理空間優(yōu)勢。同時(shí)，西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)域交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位優(yōu)勢明顯，構(gòu)筑了印刷包裝產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的理想之地。

　�。ㄋ模┱攮h(huán)境優(yōu)越

　　國家高度重視西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面，國家給予了重要的政策支持。經(jīng)開區(qū)則實(shí)施多種優(yōu)惠疊加、更為給力的政策鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),并相繼制定了財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、用地支持、高端人才引進(jìn)支持及招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等一系列支持印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，如，從2010年起，連續(xù)三年，管委會(huì)每年從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中預(yù)算列支3000萬元，設(shè)立基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和貼息等方式，專門支持基地項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又如，對入駐基地的產(chǎn)品附加值高，成長性好的印刷包裝企業(yè)給予營業(yè)稅補(bǔ)貼，對入駐基地印刷包裝新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目、行業(yè)龍頭項(xiàng)目、國家著名商標(biāo)、馳名品牌項(xiàng)目，免征城市建設(shè)配套費(fèi)；還有，高端印包產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，可享受經(jīng)開區(qū)管委會(huì)《關(guān)于引進(jìn)高端人才扶持政策》中戶口、住房、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。優(yōu)越的政策環(huán)境，勢必形成“筑巢引鳳”的洼地效應(yīng)，必將吸引更多、更有影響力的印刷包裝企業(yè)向基地聚集，極大地助推基地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　四、西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃

　　西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)定位是：突出現(xiàn)有印刷包裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與特色，加強(qiáng)科技與文化融合、紙介質(zhì)與電子介質(zhì)融合、傳統(tǒng)印刷與綠色印刷融合，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以印刷包裝為主體， “編、印、發(fā)”一條龍,集印刷包裝產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、展示銷售、教育培訓(xùn)、材料供應(yīng)、物流配送,使之成為帶動(dòng)西部印包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的信息與金融服務(wù)于一體的綜合性印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和大型印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群“引領(lǐng)區(qū)”，西部高科技綠色印刷發(fā)展的 “先導(dǎo)區(qū)”，承接?xùn)|部印包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“示范區(qū)”，全國印包產(chǎn)業(yè)基地管理體制和運(yùn)營模式“創(chuàng)新區(qū)”，為西部印刷包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的示范、引領(lǐng)和輻射作用。

　　“十二五”期間，西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地著力培育一批具有核心競爭力的骨干印刷包裝企業(yè)，形成一批國內(nèi)知名印包企業(yè)品牌，成為陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外宣傳的重要名片。該時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手來推動(dòng)基地發(fā)展。爭取一批國家、省市重大印刷包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶。大力實(shí)施“招強(qiáng)引優(yōu)”戰(zhàn)略，聚集一批國內(nèi)外印刷包裝產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)和東南沿海大型民營骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)基地產(chǎn)值規(guī)模。2015年，基地?fù)碛挟a(chǎn)值超過50億的龍頭骨干企業(yè)2家,國家級知名品牌2個(gè),匯聚各類印刷包裝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)800家，經(jīng)銷商戶及創(chuàng)意工作室超過1400家，引進(jìn)投資總額達(dá)到130億元,實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入320億元，就業(yè)2.4萬人，稅收6.4億元。到2020年,基地?fù)碛挟a(chǎn)值過百億規(guī)模企業(yè)3家,年出口創(chuàng)匯超10億美元的外向型企業(yè)2家，國家級品牌5個(gè)，世界知名品牌1個(gè)，云集各類印刷包裝、創(chuàng)意設(shè)計(jì)及發(fā)行企業(yè)1600余家，工作室及經(jīng)銷戶超過2400家，引進(jìn)投資總額達(dá)到 280億元，年技工貿(mào)總收入突破800億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.8萬人,稅收16億元。