包裝物整體回收再利用率低，不但浪費了大量資源，也給生態(tài)環(huán)境帶來了沉重的負擔。要提高包裝物回收利用率，不但需要建立起從資源到資源的產業(yè)鏈，更需要建立起有效管理機制，推動垃圾實現源頭分類
 
 
　　喝完牛奶、飲料，剩下的牛奶或飲料袋(盒)是隨手扔掉，還是積攢起來進入回收體系？對這一不起眼的包裝物，很多人的做法是和其他垃圾混雜在一起，然后進入垃圾桶，最終目的地是垃圾處理場。
 
　　這其實正是當前垃圾回收面臨的一個現狀。事實上，類似牛奶或飲料包裝這樣的包裝廢棄物，在我們生活中無處不在。盡管它們完全可以回收再利用，但等待它們的命運往往是被無情地“拋棄”。
 
　　有關統(tǒng)計數據表明，在我國每年產生的龐大包裝廢棄物中，除紙箱、啤酒瓶和飲料瓶等廢棄物回收情況較好外，其他產品的回收率相當低，而整個包裝產品的回收率還達不到總產量的20%。
 
　　5月31日，由中國包裝聯合會、利樂公司和多家乳品飲料企業(yè)聯合發(fā)起的包裝物再生利用聯盟在北京正式成立。從推動與每個人都息息相關的乳品飲料包裝物回收再利用著手，成為聯盟希望能大力推動包裝物回收再生利用走出的第一步。
 
　　在包裝物回收再利用方面走在前面的利樂中國副總裁楊 斌表示，個體的環(huán)保行為如果能夠與產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)互相配合，將會產生更大的效力。而從回收方面來看，任何產品的再生回收都是環(huán)環(huán)相扣的，每個環(huán)節(jié)都有效運行，必將促進整個回收價值鏈的效率最大化。
 
　　包裝工業(yè)迅速發(fā)展，包裝廢棄物回收再利用率低，給生態(tài)環(huán)境帶來更大的負擔
 
　　從上世紀80年代開始，我國的包裝產業(yè)開始起步，經過近30年的快速發(fā)展，目前我國已建立起以紙、塑料、玻璃、金屬、包裝印刷、包裝機械為主，擁有一定現代技術裝備、門類比較齊全的現代包裝工業(yè)體系。
 
　　資料顯示，1981年，我國包裝業(yè)的總產值為72億元；而到了2004年，這個數字已飆升至3283億元，年均遞增率高于18%；2009年底，我國包裝工業(yè)總產值首次超過日本，成為僅次于美國的全球第二大包裝工業(yè)大國，工業(yè)總產值也增長到了1萬億元。在國民經濟42個工業(yè)行業(yè)中，包裝工業(yè)已經提升至第14位。其中，紙質包裝子行業(yè)的產值占比在過去8年間連續(xù)保持在30%左右。
 
　　包裝工業(yè)的迅速發(fā)展，帶來了包裝廢棄物的持續(xù)增加。據統(tǒng)計，我國目前城市生活垃圾場中，有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中一半以上屬于豪華包裝。盡管有一部分包裝廢棄物通過拾荒者的途徑得到了回收再利用，如紙箱、飲料瓶等回收率達到90%以上，但大部分包裝物的回收率較低，整體回收率不足20%，相當部分的本來可以回收利用的廢棄物卻白白地流失了。更為重要的是，這些包裝廢棄物給本來就相對脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了更大的負擔。
 
　　今年是“十二五”計劃的開局之年，垃圾減量、無害化處理及資源再生利用成為政府、社會和行業(yè)關注的重要議題。長期關注包裝廢棄物回收再利用的中國包裝聯合會會長石萬鵬表示，包裝工業(yè)屬于資源耗用型產業(yè)，包裝產品生命周期比其他工業(yè)產品要短。而科學、高效地對包裝廢棄物進行回收再利用是降低資源消耗和環(huán)境成本、實現社會和經濟效益最大化的有效途徑。
 
　　從資源到資源，推動包裝廢棄物回收和再利用產業(yè)鏈運轉起來，利樂回收模式值得借鑒
 
　　在包裝廢棄物回收再利用方面，作為全球領先的食品加工和包裝解決方案提綱商，利樂公司在走了前面。尤其是在2010年上海世博會期間，利樂公司給世博園捐贈了2000把由回收回來的牛奶包裝袋制作的長椅，更是引起了世人關注。
 
　　利樂在包裝廢棄物回收再生利用方面的工作從1998年就開始起步。利樂中國有限公司副總裁楊 斌女士告訴記者，當時利樂在中國的銷售還剛剛起步，在那時候提出要進行包裝廢棄物再生利用，可以說是一個很新的概念，市場與社會的接受度還不是很好，中間也走了很多的彎路，“舉一個例子，從1998年到2005年，我們差不多每年的包裝物再生利用量也就是在1600噸左右，2010年底達到了7萬噸，這中間有一個很大的飛躍。從2005年到2010年5年之間，回收量增長了500倍�！�
 
　　利樂的回收量為什么會增長這么快？楊 斌說，他們最主要的推動是踐行一個資源完全回歸到資源的理念。廢棄的牛奶飲料盒送到造紙廠去，首先把原生長纖維紙漿提取出來，接下來是鋁跟塑再進行分離，最終產生的產品是紙漿、鋁粉與塑料3種材料。這樣資源完全回歸到資源，完全不用擔心市場空間，因為它們作為工業(yè)原材料來講空間是無限的。
 
　　從資源回到資源，不僅可以提高經濟效益，更重要的是能夠實現物盡其用和資源節(jié)約的最大化，同時推動復合紙包裝回收與再生利用的產業(yè)鏈高效運轉起來。記者獲悉，從2004年至今，利樂在推動消費后紙包裝的回收和再生利用方面的投入已經超過1.5億元。
 
　　包裝牛奶和飲料的復合紙包裝屬于無菌復合紙包裝，在中國，無菌復合紙包裝的再生利用量逐年大幅度提高。最初絕大部分的包裝回收后，回收企業(yè)采用水力碎漿技術，分離出紙漿，用于生產再生紙，剩余的鋁塑篩渣則簡單加工為鋁塑顆粒，成為生產鋁塑制品的原材料。盡管鋁塑產品的用途廣泛，但從市場反響和利潤空間上看，其仍無法與徹底分離的鋁和塑料媲美。
 
　　如何將紙、塑、鋁實現徹底分離，成為回收再利用過程中必須跨越的一道坎。從2007年起，山東天藝塑膠有限公司聯合山東聊城大學的專家，共同研發(fā)更適合中國國情的鋁塑分離技術，經過兩年的攻關研發(fā)和反復調試，“中國版”鋁塑分離技術終于取得成功，并于2009年3月在杭州富倫生態(tài)循環(huán)科技開發(fā)有限公司正式投入工業(yè)化生產。這項技術可以從利樂包裝中分離出高純度的鋁粉和塑料，不僅實現了利樂包裝的資源化，也提高了再生產品的附加值。
 
　　作為國內最早開始進行消費后無菌復合紙包裝的再生利用的廠商之一，杭州富倫生態(tài)循環(huán)科技開發(fā)有限公司的鋁塑分離生產線，投產僅半年就已取得可觀效益。
 
　　業(yè)內人士指出，鋁塑分離技術對于復合紙包裝回收利用產業(yè)鏈具有三重深遠意義：首先，三種包裝材料的完全分離將充分實現資源的節(jié)約和再利用；其次，更好的經濟效益將促進再生資源企業(yè)的發(fā)展；最后，下游收益增長可以“反哺”上游回收環(huán)節(jié)，以經濟手段拉動廢棄紙包裝回收量的增長。
 
　　確�；厥赵倮�用道路順暢走下去，關鍵是建立一個包裝物回收產業(yè)鏈，并且要符合國情
 
　　作為在包裝物回收再利用方面起到示范作用的利樂公司，13年來在中國的包裝物回收量經過了從低起點邁向飛速提升的過程，其成功的一個重要原因是建立起了一條包裝物再生利用的產業(yè)鏈。
 
　　“要確保包裝物回收再利用道路順暢走下去，首先要把包裝物再生利用的產業(yè)鏈建起來，并找到一些有開拓精神的企業(yè)進行合作�！睏� 斌說，進行合作的企業(yè)不一定是大企業(yè)，也可能是一個小企業(yè)，但是需要企業(yè)非常有從事環(huán)保事業(yè)的愿望，并具有開拓精神。在這種合作前提下，雙方一起共同開發(fā)出再生技術，用廢棄包裝物來生產有價值的產品。對于這些企業(yè)來講，一旦廢棄包裝可以再生利用成為生產的原材料，就自然會促進整個社會包裝物回收再利用的意愿。
 
　　中國包裝聯合會會長石萬鵬也表示，以往的成功經驗表明，廢棄物再生利用產業(yè)的最佳模式是打通一條從資源回到資源的產業(yè)鏈，這是一個需要付出艱辛努力的過程，而單憑一家企業(yè)的力量畢竟有限。在其他領域開展回收的企業(yè)，如電子產品、汽車、家電企業(yè)等亦遇到了同樣的困境。因此，要解決這一困境，還需要政府、行業(yè)、社區(qū)及消費者等各方面的通力合作，只有產業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)的共同努力，廢棄物的回收再利用事業(yè)才能真正實現可持續(xù)發(fā)展。
 
　　“推動包裝物回收利用另一個重要的方面就是要符合國情�！睏� 斌認為，在包裝廢棄物再生利用方面，不能操之過急，不能硬搬一個跨越性的技術，拿過來就認為能夠解決所有的問題。
 
　　在2005年之前，利樂中國公司也找過一些大型企業(yè)進行合作，但并沒有成功�！耙粋�大型的造紙廠會覺得我為什么要花額外的精力去處理廢棄的紙包裝呢，而這一點利潤對大型企業(yè)來講，根本沒有辦法跟其他業(yè)務的利潤相比。后來我們才意識到應該找有開拓精神、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)，他要有對環(huán)保的熱情，所以調整思路之后找到的合作對象都一直和我們走到了現在�！睏� 斌說。
 
　　給楊 斌留下深刻記憶的另一件事情是，她在國外曾看到一個非常棒的再生利用技術，可以把鋁和塑分離后，出來一塊純凈的鋁錠。當時給她的第一感受是覺得非常的震驚，但是當她把這個技術介紹給廈門的一家再生利用企業(yè)的時候，這家企業(yè)的老板就對她說，所有的廢棄物再生利用都不應該采用一種昂貴的技術。假如再生利用需要消耗很多的能源，或者說門檻很高的話，在當前中國的國情下是行不通的。
 
　　“這件事情給我的提示印象非常深，它也對我們后來的技術開發(fā)與推廣是一個非常好的參考。”楊 斌說，比如在包裝回收方面，在德國，老百姓周末去超市購物的時候，就順便把家里五六個垃圾桶里不同的垃圾分別丟到不同的垃圾桶里，當然這個很完美了。但是如果要有這么高的門檻的話，相信中國的老百姓目前是很難立即做起來的，所以包裝物回收再利用一定要符合國情。
 
　　建立有效管理機制，推動垃圾分類從源頭做起，成為破解回收再利用困局的關鍵一步
 
　　目前，我國一些大型的乳業(yè)企業(yè)已經把包裝物回收作為企業(yè)一項重要的活動來抓。以蒙牛為例，2010年6月份，蒙牛就在上海首次啟動了覆蓋500個社區(qū)的“喝完壓扁、支持回收”的活動；2010年12月，蒙牛在北京、上海等5座城市開展包裝回收，40天的活動共回收奶盒超過50萬個。今年上半年，蒙牛在北京、上海、深圳、廣州、成都等多個城市發(fā)起包裝回收行動，并提出不限品牌回收利樂包裝，并計劃2011年的同比回收量實現翻番。
 
　　盡管目前紙箱、飲料瓶等回收率達到90%以上，乳業(yè)和飲料業(yè)包裝物的回收也蓬勃發(fā)展，但更大范圍的包括塑料、金屬、玻璃等包裝物回收率依然不高。對于包裝物回收再利用來說，最大的障礙在哪里呢？
 
　　“我覺得最大的問題始終是在管理，而不是在技術，不是在投資，甚至所謂環(huán)保意識也不是最重要的。”楊 斌告訴記者，如果做一個調研，中國的老百姓關不關心環(huán)保，十個人有九個人會告訴你我關心環(huán)保，但是這與做是兩回事情。垃圾分類做的好的地方，除了環(huán)保意識以外，一定是有某種機制在促動人們，把這個習慣保持下去。
 
　　“基本上廢棄物的再生利用不是技術問題，而是管理問題。比如我們可以用錢買到世界上最先進的自動分揀機、垃圾焚燒爐、造紙設備，但是我們買不到良好的垃圾分離處理體系。不管什么樣的廢棄物處理技術，都要求在前端有良好的分類，否則后面都無從談起�！�
 
　　楊 斌說，在垃圾回收方面，巴西跟中國很像，老百姓有環(huán)保意識，但是沒有那么強烈。因此政府提供場地，把拾荒者組織起來成立合作社。巴西要求老百姓把垃圾只分為兩種，干的和濕的，既好理解又好分，干垃圾處理就承包給這些合作社。政府則收濕的垃圾，濕的垃圾是要收費的，所以越是把垃圾分的越干凈，就意味著你付的錢越少，可是如果說交給合作社的干垃圾里混有濕垃圾的話，是要退回來的，這樣就促動人們一定要把垃圾分類做好。同時，企業(yè)聯盟組織會給合作社的這些拾荒者提供分揀設備和運輸車輛。他們進行分揀，然后分門別類賣到不同的再生利用企業(yè)，構成合作社的收入來源。
 
　　可以說，目前我國垃圾分類滯后對包裝物回收再利用帶來了巨大的影響。業(yè)內人士分析說，作為廢棄物的產生環(huán)節(jié)，消費者是否對其日常生活中產生的廢棄物進行分類，直接關乎后期廢棄物處理的效率與效果。由于垃圾分類意識尚未在中國消費者中普遍形成，簡便易行的垃圾科學分類標準也存在缺位，中國消費者通常把廚余垃圾和包括無菌紙包裝在內的其他可回收垃圾混在一起，使得其在回收時難以被分揀，這也為后端的再處理增加了難度，甚至埋下了隱患。
 
　　垃圾回收體系上存在的困局影響了包裝物回收再利用率的提高。
 
　　“垃圾收費在國外始終不是一個總量收費，而是對不可回收垃圾進行收費，這樣刺激老百姓必須要進行垃圾分類�！睂κ澜缭S多地區(qū)垃圾回收進行過考察的楊 斌深有感觸，她說，這是一個考驗管理能力與機制設置的問題。很多地方垃圾分類雖然已經開始了，有沒有配套的體系也在考驗管理能力。
 
　　“比如說我們現在分出了可回收垃圾，但是各種可回收垃圾還是混在一起運走，那就只能填埋，只能焚燒。要有一個分揀中心，才能把可回收垃圾分門別類分出來。所以垃圾分類是一個很大的管理課題，而不是一個技術問題，也不是一個環(huán)保意識的問題。”楊 斌說，垃圾回收靠環(huán)保人士是不夠的，環(huán)保人士在宣傳這方面很強，但是真正的意識提高以后，還是要有管理機制配套落實下去，這個落實的過程就是一個管理提升的過程。
 
　　他山之石
 
　　德國
 
　　德國的目標是最終建立起零垃圾的循環(huán)經濟系統(tǒng)，這依賴于成熟的垃圾分類收集體系。德國通過實行生產者責任制，規(guī)定生產者在生產、使用和消費過程中應努力實現垃圾產生最小化。自2000年以來，德國單位GDP垃圾產生量持續(xù)下降。
 
　　焚燒是目前德國處理垃圾的一個重要手段，為減輕環(huán)境壓力，就要盡可能減少垃圾中有害物質含量與需焚燒垃圾總量。所以，德國不僅要求對產品進行環(huán)保設計，如禁用水銀和聚氯乙烯等，還注重從源頭分類收集。
 
　　歐盟
 
　　歐洲市場上大部分的產品包裝上都印有一個小圓標，綠底中有兩個旋轉的箭頭，這就是綠點標識。
 
　　綠點組織通過向包裝使用企業(yè)如日用化妝品生產商、餅干糖果等食品生產商收取“綠點費”來支撐包裝廢棄物的回收體系，其原則是生產和使用包裝的企業(yè)人人有責，都要對所采用包裝的回收負責。
 
　　收取綠點費后，綠點組織通過競標，與地區(qū)回收公司簽署協(xié)議。中標的回收公司負責地區(qū)內的包裝廢棄物回收和分揀，一方面從綠點組織得到服務費，另一方面可以將回收來的廢棄物賣給再生利用企業(yè)。
 
　　巴西
 
　　面對拾荒大軍的無序性和垃圾圍城的壓力，巴西政府探索出一石二鳥的辦法，在促進垃圾分類回收的同時，還解決了無業(yè)人員的就業(yè)。
 
　　一方面，巴西政府要求居民對自家垃圾進行“干濕分類”，另一方面，政府出臺各種優(yōu)惠措施，鼓勵社會富余勞動力組成專門從事回收和分撿垃圾的“合作社”。這些合作社與政府環(huán)衛(wèi)部門簽署協(xié)議，針對兩類垃圾分別上門回收。干垃圾在合作社里利用簡單的傳送帶、打包機等進行分揀打包，賣給再生利用企業(yè)。濕垃圾則送到專門的地方進行堆肥等處理。
 
　　馬上就評
 
　　分類回收需政策機制保障
 
　　姚伊樂
 
　　古語云“水到渠成”，而關于垃圾源頭減量、分類回收的問題，多省市嘗試，十余年探索，“水”早已到了，“渠”仍未成，何也？是政府沒下力氣？是公眾意識不夠？顯然都不是。筆者以為，目前我國社會處于經濟高速發(fā)展階段，消費水平不斷提高，垃圾人均產生量也處于上升階段。在這一階段要想推動源頭減量，僅憑政府在觀念上的引導和公眾的自覺意識，無疑顯得蒼白無力。而對于分類回收來說，哪些垃圾可以回收由其利用價值來決定，在市場經濟條件下，回收范圍由市場說了算，政府的倡導、公眾的行動、環(huán)保人士的宣傳都拗不過市場之手。
 
　　許多國家的經驗表明，要想把源頭減量和分類回收利用做好，在提升公眾環(huán)境意識之外，還必須有有效的管理機制做保障。具體到我國目前的現狀，主要缺乏的是對產品生產者的責任約束和對回收市場的經濟激勵。這兩方面其實是互相依賴的關系，歸根結底就是需要推行生產者責任延伸的管理機制。
 
　　拿包裝物來說，隨著經濟發(fā)展，產品包裝水平越來越高，同時包裝物在生活垃圾中所占的比重也越來越大，但除了少數品種，大部分包裝物如玻璃、塑料等的回收仍進展緩慢，直接的原因是其再生利用價值低，沒有回收利用企業(yè)愿意做賠本買賣。這部分包裝物的回收，就需要國家給予一定的經濟扶持，使回收者有利可圖。但這筆龐大的資金從何而來？當然由產品生產企業(yè)和消費者共同負擔。
 
　　目前很多國家已經實行了生產者責任延伸制度，生產者必須對產品的全生命周期負責，包括最終的回收和處理。通過按照產品包裝的體積和重量征收相應的“包裝稅”，一是可以支持包裝物的回收利用或最終處理，二是提高了企業(yè)包裝成本、提高了消費者的使用成本，可以從兩方面有效促使企業(yè)減少不必要的產品包裝，實現源頭減量。
 
　　對于其他垃圾的分類和回收利用來說，生產者責任延伸制度同樣能夠起到極大的推動作用。比如作為家庭危險廢物的廢棄日光燈管、廢棄節(jié)能燈等，回收利用和安全處置渠道一直未能建立起來，有地方雖然建立了廢棄日光燈處理系統(tǒng)，但原料來源長期不能滿足產能需求。原因包括缺乏有效經濟鼓勵、缺少對應收集路徑以及缺少相應的監(jiān)督處罰機制，對隨便丟棄行為沒有有效約束。推行生產者責任延伸制度，可以有效解決前兩個問題，例如，生產者可以依托現有銷售渠道建立起回收網絡，同時拿出部分利潤鼓勵消費者主動回收。
 
　　墨子說：“天下從事者，不可以無法儀，無法儀而其事能成者，無有也�！鄙�產者責任延伸管理制度就是垃圾源頭減量和分類回收工作的必要“法儀”。幾年前就開始呼吁制定的《包裝物回收利用管理辦法》至今尚未出臺實施，但企業(yè)責任延伸制度已經在廢棄電器電子產品回收領域有了嘗試，希望此制度能夠盡快推廣到更多領域實施，對生產企業(yè)形成有效的責任約束。