安徽省與環(huán)境保護部近日簽署了《共同推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設合作協(xié)議》。安徽省希望借此能得到環(huán)境保護部的政策支持和引導，科學承接產業(yè)轉移；而環(huán)境保護部則旨在以安徽創(chuàng)建示范區(qū)為契機，為探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)保新道路積累經驗、創(chuàng)造模式。

　　綜觀歷次產業(yè)轉移的進程，任何一次成功的轉移，都絕不只是企業(yè)的簡單復制，而是產業(yè)鏈的重新整合和升級。中國不能走先污染、后治理的老路，現(xiàn)在我國中西部接受產業(yè)轉移，也絕不能再走“引進—污染—再引進—更落后”的老路了。

　　去年，安徽皖江、廣西桂東和重慶沿江3個承接產業(yè)轉移示范區(qū)先后獲批，上升為國家戰(zhàn)略。既然是示范區(qū)，就要從全國大局出發(fā)，尤其要為中西部探索出一種相對合理的產業(yè)轉移模式，減少這一過程可能對資源環(huán)境造成的破壞，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。而要做到這一點，必須正視并解決三大主要矛盾。

　　矛盾一:經濟增長加快，環(huán)境風險加劇

　　從世界經濟發(fā)展史上看，產業(yè)轉移是一把“雙刃劍”，往往會給環(huán)境帶來負面影響。從20世紀50年代美國將傳統(tǒng)產業(yè)向日本、西德等國轉移，到上世紀60~80年代日本、西德又將附加值較低的產業(yè)轉移到“亞洲四小龍”等新興工業(yè)化國家和地區(qū)，再到上世紀80年代至今，我國東部沿海地區(qū)承接世界產業(yè)轉移，產業(yè)轉移承接地在獲得較快經濟增長速度的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。

　　僅在去年一季度，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的實際引資比重已占安徽全省的75.5％，其中1000萬元以上省外投資項目共7924個，投資總額12691.5億元。大的投資項目紛紛落戶，必將帶動基礎設施建設的升溫，導致土地、礦產資源的透支，同時也將給當?shù)氐沫h(huán)境承載力帶來挑戰(zhàn)。

　　在示范區(qū)的產業(yè)轉移上，不少專家認為，安徽應突破常規(guī)，一要更加注重招商引資的質量，拒絕高污染、高耗能企業(yè)；二要培養(yǎng)自己的主導產業(yè)，提高經濟運行整體素質和核心競爭力。

　　當前，產業(yè)結構不合理是中西部地區(qū)發(fā)展最大的瓶頸，也是污染滋生的重要來源。一些地方的經濟發(fā)展嚴重依賴能源、原材料等資源性產業(yè)，產業(yè)技術含量低，產業(yè)發(fā)展方式比較粗放。

　　而承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，是一個調結構、轉方式的難得契機。為此，在規(guī)劃獲批后，安徽省人民政府要求承接產業(yè)轉移的各城市要編制或調整各項規(guī)劃，以適應實際需求。首先，要根據(jù)各城市不同的自然、社會經濟條件，制定出既有利于經濟社會發(fā)展、又能維持生態(tài)平衡、保持環(huán)境質量的總體規(guī)劃，從源頭防范環(huán)境風險。其次，要對所承接的產業(yè)合理布局。適當利用自然環(huán)境的自凈能力；項目的分布與選址，盡可能減少對周圍環(huán)境的不良影響；拉長產業(yè)鏈，做到既有利于資源、能源的綜合利用，又減少污染物的排放。

　　只有堅持服務全局、有的放矢地承接，防止“饑不擇食”、目光短淺地盲目招商，才能從源頭上遏制“兩高一資”產業(yè)的“高歌猛進”，促進中西部地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　矛盾二:項目密集上馬，環(huán)境容量有限

　　產業(yè)轉移實際是地區(qū)間政府和企業(yè)等利益主體之間的博弈。東部地區(qū)轉移產業(yè)，一方面是要擺脫舊的產業(yè)束縛，從產業(yè)移出中獲得資金和比較利益，另一方面是為了謀求產業(yè)的高附加值。

　　事實上，近些年來東部沿海發(fā)達地區(qū)已經開始對風險企業(yè)進行清理。上海市從2006年開始就對需要外移的產業(yè)進行梳理；廣東省政府在連續(xù)多年限制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展之后，明確將火力發(fā)電、石油化工、造紙等產業(yè)列入嚴控行列。

     與此同時，國家為中西部地區(qū)建構了足夠深的“政策洼地”，這成為產業(yè)轉移的外部原因之一。承接產業(yè)轉移示范區(qū)被允許在建設規(guī)劃、產業(yè)布局、審批核準、投資安排、資金補助及貸款貼息等領域先行先試，采取更為靈活的政策措施。

　　一邊要通過轉移提升產業(yè)結構，一邊要承接轉移實現(xiàn)跨越發(fā)展，似乎算是“一拍即合”。但這樣的轉移，至少還應有個底線——環(huán)境保護。

　　多年來，東部地區(qū)的高速發(fā)展消耗了不少環(huán)境容量，于是有人說，東部產業(yè)轉移的實質，是迫于無奈的選擇。但中西部地區(qū)的環(huán)境容量就真如人們所想象的那么大嗎？

　　我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡已經持續(xù)多年，中西部地區(qū)從開發(fā)程度來講，遠遠落后于東部地區(qū)。但這些地區(qū)也往往處于一些重要水系的上游，被認為是中國天然的生態(tài)屏障。一旦這些地區(qū)遭受污染，其后果的嚴重程度甚至將超過局部流域的污染。也正是基于這個原因，中西部地區(qū)所謂的“大”環(huán)境容量只是一個假象，實際上卻是脆弱得經不起任何折騰。在我國剛剛發(fā)布的主體功能區(qū)劃中，西部地區(qū)被劃為限制、禁止開發(fā)的地區(qū)面積最大。

　　因此，不同區(qū)域間的產業(yè)轉移，要以當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力為重要依據(jù)，改變過去國土空間開發(fā)的無序、無度和盲目狀態(tài)，絕不能重新落入過去轉移產業(yè)變成轉移污染的陷阱。

　　矛盾三:競爭日趨激烈，環(huán)保紅線脆弱

　　產業(yè)轉移背后，地方政府之間的爭奪不可避免。從區(qū)位到資源，從政策環(huán)境到人力成本，各地都在盡可能以最優(yōu)厚的條件吸引投資商的注意力。

　　多年來，在承接產業(yè)轉移方面，中西部一些城市之間除了互相競爭外，還要與東部一些地區(qū)“肉搏”。在“肥水不流外人田”的思維下，自2005年始，廣東開始在省內推進產業(yè)轉移戰(zhàn)略，并為每一個轉入地在珠三角找到一個對口城市。到2010年3月，廣東在省內推進建設的產業(yè)轉移園已經達到34個。

　　同時，中西部的地方政府開始變得迫不及待，于是紛紛到沿�！皳屴D移”，到轉出地“進籠抓鳥”。四川省一名長期在深圳招商的官員私下說，現(xiàn)在是調動各種力量，想盡一切辦法，給盡能給的好處，鼓動這些企業(yè)轉移，絕大多數(shù)已轉移的企業(yè)，基本上是提什么要求，我們都會答應的。

　　而近年來，隨著環(huán)境保護日益受到重視，企業(yè)環(huán)保投入不斷增加，已經成為生產成本的重要組成部分。在嚴酷的“落地條件”競爭下，一些地方開始在環(huán)保需求上“動心思”。由于我國東西部環(huán)保需求存在差異，對一些落后工藝和淘汰產業(yè)缺乏約束力，導致一部分惡性的污染轉移。

　　要轉變這樣的“轉移亂象”，國家層面強有力的干預必不可少。國務院有關部委近日制訂了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》。但直至目前，我國仍沒有出臺專門針對中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的限制和禁止產業(yè)目錄。除此以外，要盡快完善中西部地區(qū)地方環(huán)境標準體系的建設，嚴厲打擊以降低環(huán)保需求換項目的行為。

　　在承接產業(yè)轉移中，最容易被犧牲和被突破的是環(huán)保紅線，而決定產業(yè)轉移示范區(qū)建設成敗的也是環(huán)保，同時，能夠促進產業(yè)轉移中實現(xiàn)產業(yè)升級的最有效手段還是環(huán)保。如果環(huán)境被破壞了，那么無論吸引再多的投資和項目，這樣的產業(yè)轉移都是失敗的。

　　去年公布的《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》明確指出，中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作，必須堅持生態(tài)環(huán)保，嚴格產業(yè)準入，必須將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接依據(jù)。在產業(yè)轉移中，應嚴守這一鐵律不動搖，不折不扣地把環(huán)保當作一道不可逾越的高壓線，絕不越雷池一步，只有這樣，才能真正保障產業(yè)轉移健康發(fā)展。