自1999年以來，中國的森林覆被率提高很快，在森林資源保護(hù)及恢復(fù)方面的成就舉世矚目，但森林經(jīng)營粗放，生產(chǎn)力很低，木材產(chǎn)量上不去，不得不大量進(jìn)口，對中國木質(zhì)資源安全構(gòu)成威脅。

中國林業(yè)發(fā)展，似乎正在從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

最近十多年來，中國的森林覆被率提高很快，但與之形成巨大反差的是森林生產(chǎn)力提高緩慢，單位面積木材蓄積量等指標(biāo)遠(yuǎn)低于世界平均水平。

在中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員趙士洞看來，其根本原因是對人工用材林和各類次生林的經(jīng)營管理工作重視和投入不夠。

日前舉行的中國生態(tài)大講堂2011年春季學(xué)術(shù)研討會(huì)“中德亞熱帶森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營”，正是以如何兼顧森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益這一主題展開討論。

與會(huì)專家認(rèn)為，中國林業(yè)發(fā)展要推進(jìn)到以改善森林經(jīng)營狀況為中心，通過集約經(jīng)營，大幅度提高森林生產(chǎn)力的新階段。

森林經(jīng)營水平急劇下滑

中國林業(yè)發(fā)展正在走向政策調(diào)整的一個(gè)新的窗口期。

中國曾經(jīng)無節(jié)制地過度砍伐森林，最近十多年來則把工作重心放在生態(tài)建設(shè)上，但是與此同時(shí)，森林經(jīng)營工作欠賬太多，從政策上和經(jīng)費(fèi)上都得不到應(yīng)有重視，木材生產(chǎn)力提高緩慢。

“林業(yè)部門的許多人，一談森林，就往往只強(qiáng)調(diào)森林的保育生物多樣性和防止水土流失等生態(tài)服務(wù)功能。森林經(jīng)營工作得不到應(yīng)有的重視，如果這一形勢得不到迅速扭轉(zhuǎn)的話，林業(yè)部門制定的在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)木材自給的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。”趙士洞對《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者表示。

所謂森林經(jīng)營，通常被認(rèn)為是各種森林培育措施的總稱，是森林管理的重要組成部分，即從宜林地上形成森林起到采伐更新時(shí)止的整個(gè)培育管理措施。包括森林撫育、林分改造、護(hù)林防火、病蟲防治、副產(chǎn)品利用、采伐更新等各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。

科技支撐是森林經(jīng)營工作不可或缺的條件，但現(xiàn)實(shí)是，恰恰在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了短板。

趙士洞說，目前，即使在國家林業(yè)局所屬的研究院所，也主要是以基礎(chǔ)研究為主，以發(fā)表學(xué)術(shù)論文，尤其是以在國外高水平雜志上發(fā)表論文為主要目標(biāo)，很少有結(jié)合森林經(jīng)營問題而開展的應(yīng)用研究。

同時(shí)，大量已有研究成果得不到應(yīng)用。還有類似樹木選種和育種等這樣難度大、周期長，但卻對提高森林生產(chǎn)力至關(guān)重要的研究工作得不到支持。這樣的問題普遍存在，長期得不到解決。

當(dāng)詢問地方林業(yè)干部，為什么不抓森林經(jīng)營工作時(shí)，得到的回答常常是沒有相應(yīng)的政策，沒有育林經(jīng)費(fèi)，以及擔(dān)心亂砍濫伐。

“現(xiàn)在我國森林保護(hù)、經(jīng)營和采伐工作之間有很大矛盾�！壁w士洞認(rèn)為，我國目前的森林經(jīng)營水平，甚至趕不上上世紀(jì)六七十年代�！白弑槿珖�，搞林業(yè)的人現(xiàn)在有多少在搞撫育？！在基層經(jīng)�？吹降默F(xiàn)象是搞保護(hù)區(qū)、劃公益林、埋水泥樁、拉鐵絲網(wǎng)、豎牌子，向國家要錢，而像營林這樣的核心工作卻很少抓�！�

為解決我國林業(yè)面臨的問題，自1999年以來，國家投入巨資，啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程等“六大林業(yè)工程”。2003年，國家林業(yè)局組織全國頂級專家出版了《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究：戰(zhàn)略卷》和《中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究：總論》，對未來半個(gè)世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。

現(xiàn)在回頭來看，趙士洞認(rèn)為，上述工程和研究報(bào)告所設(shè)定的一些目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前我國的木材產(chǎn)量只有原計(jì)劃產(chǎn)量的一半左右。而人工林所應(yīng)提供的商品材產(chǎn)量，更是差得多�！爱�(dāng)然，國家為了保護(hù)森林，也在控制產(chǎn)量。但之所以遠(yuǎn)沒有達(dá)到目標(biāo)，主要是沒有抓好營林工作�！�

人工造林要提高生產(chǎn)率，需要良種、壯苗、適地、適樹及一系列合理的經(jīng)營措施。發(fā)達(dá)國家人工造林樹種的良種率達(dá)80%。根據(jù)有關(guān)文件，我國2000年良種率是30%，據(jù)相關(guān)林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，2010年的階段目標(biāo)是40%。但趙士洞認(rèn)為這些數(shù)據(jù)非常不可信，“我在全國走了很多林區(qū)，通�？吹降亩际怯蟹N子就種，有苗子就上山，沒見有多少良種�！�

按照規(guī)劃，2010年我國林業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率應(yīng)為45%，趙士洞對是否達(dá)到此水平也表示懷疑�！拔业呐袛嗍�，除了在林業(yè)信息化、遙感調(diào)查和防火等手段方面有明顯進(jìn)步外，真正從良種、壯苗、適地樹和經(jīng)營等方面來看，科技貢獻(xiàn)率不僅沒有增長，反而是在下降�！�

森林經(jīng)營面臨轉(zhuǎn)機(jī)

實(shí)際上，森林經(jīng)營問題正面臨著一個(gè)巨大轉(zhuǎn)機(jī)。在《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中，就明確指出：

我國木材供應(yīng)缺口將長期保持在每年1億~1.5億立方米左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進(jìn)口和節(jié)約資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。

上述規(guī)劃出臺的背景是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，木材及其制品的國內(nèi)消費(fèi)也在迅速增長，其中人造板、紙漿及紙張消費(fèi)已居世界第二位。比如，2007年，我國林產(chǎn)品折算的木材消費(fèi)總量約3.71 億立方米，但木材產(chǎn)品市場國內(nèi)供給僅為2.02 億立方米，實(shí)際消費(fèi)缺口超過1億立方米。

趙士洞認(rèn)為，我們的林地生產(chǎn)力的潛力很大，通過努力，這些缺口是能生產(chǎn)出來的。關(guān)鍵在于要把森林經(jīng)營搞上去。

然而，這樣的理念在林業(yè)領(lǐng)域卻缺乏認(rèn)同。趙士洞告訴記者，此前很長一段時(shí)間，林業(yè)領(lǐng)域的很多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)，很少強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營問題，似乎一談“營林”和“木材生產(chǎn)”就是跟不上潮流。

目前的公益林，就是保護(hù)起來，沒有任何經(jīng)營活動(dòng)，更沒有同時(shí)賦予其生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品的任務(wù)。更為奇怪的是，一些地方把原來已經(jīng)長得很好的人工用材林也劃為公益林，以此套取補(bǔ)貼。

這樣導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果就是，在過去幾十年中，尤其是自1999年以來，中國的森林覆被率提高很快，在森林資源保護(hù)及恢復(fù)方面的成就舉世矚目，但森林經(jīng)營粗放，生產(chǎn)力很低，木材產(chǎn)量上不去，不得不大量進(jìn)口。

而根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010年世界森林資源評估報(bào)告》，全世界30%的森林主要用于生產(chǎn)木材和非木材林產(chǎn)品。歐洲將生產(chǎn)作為首要功能的森林比例最高，占其森林面積的52%。

德國是世界上林業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一。在此次研討會(huì)上，德國聯(lián)邦政府自然保護(hù)局部門主任Andreas Krug表示，德國只保護(hù)天然林面積中的5%，其他林地都用于生產(chǎn)目的。

1949年，我國森林覆被率為8.6%，2008年公布數(shù)據(jù)為20.36% 。根據(jù)多年研究成果，因氣溫、降水等自然條件的限制，中國森林覆被率的極限被認(rèn)為是26%。目前中國在提高森林覆被率方面，已經(jīng)沒有多大的空間。

趙士洞認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從政策上進(jìn)行一些調(diào)整，不要一味追求擴(kuò)大森林面積，而要把對現(xiàn)有林的經(jīng)營抓起來，把提高林地生產(chǎn)力作為一個(gè)主要的目標(biāo)。

木材供給是資源戰(zhàn)略問題

進(jìn)入新世紀(jì)，木材問題越來越引起世界各國的高度重視和普遍關(guān)注，木材供給問題已由一般的經(jīng)濟(jì)問題逐步演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題。木材對外依存度較高，對中國木質(zhì)資源安全構(gòu)成威脅。

2010年4月28日，在《國家林業(yè)局關(guān)于加快速生豐產(chǎn)用材林基地工程建設(shè)的若干意見》中作出上述判斷。

該《意見》提出的應(yīng)對原則之一，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，把增加木材有效供給作為工程建設(shè)的第一任務(wù)。要通過實(shí)施集約化經(jīng)營，縮短培育周期，提高單位面積產(chǎn)量，獲取最佳林地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，力爭以最短周期、最少投入達(dá)到最高品質(zhì)和最大產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)速生豐產(chǎn)林基地工程建設(shè)的最佳經(jīng)濟(jì)效益。這也是世界上許多國家的通行做法。

比如，新西蘭用占森林面積13.8%的人工林，滿足了其94%的木材需求；而智利也只用占森林面積9%的人工林, 滿足了全國91%的木材需求。美國和北歐一些林業(yè)高度發(fā)達(dá)的國家也是實(shí)施這一策略的。

趙士洞表示，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵，就是以最少的林地資源，最大程度地滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。當(dāng)然同時(shí)也需要伴之以資金的高投入和密集的高技術(shù)。

趙士洞認(rèn)為，我國林業(yè)發(fā)展的出路在于：保護(hù)天然近熟和成熟林，使其成為物種的基因庫；大面積改造次生林，使其成為高生產(chǎn)力的近自然林；發(fā)展人工林，使其成為高度集約化經(jīng)營的木材生產(chǎn)基地。

林業(yè)經(jīng)營問題，不單純是科學(xué)問題。趙士洞認(rèn)為，它同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題�！耙獣r(shí)刻考慮到林業(yè)職工和當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的生計(jì)問題，否則林業(yè)是發(fā)展不上去的�！�

不久前發(fā)布的《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》對公益林的定位是，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)；對商品林的定位是，以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能。

“這種對公益林和商品林的定位就更完善了。”趙士洞評價(jià)說。
問題是，目前尚沒有落實(shí)上述精神的政策和措施出臺。從政策上講，當(dāng)前造林有資金支持，而經(jīng)營卻少有資金支持。

“對多目標(biāo)經(jīng)營，林業(yè)部門現(xiàn)在也不敢開口子，怕全砍了�！壁w士洞說，“但政府還是要出臺相應(yīng)的政策，先做試點(diǎn)，再逐步推開。”
“林業(yè)的生產(chǎn)周期很長，林業(yè)經(jīng)營要只爭朝夕�！壁w士洞最后說。