中歐貿(mào)易摩擦正越演越烈。繼5月14日歐盟決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅后，中國(guó)商務(wù)部5月16日公布了對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果。
據(jù)了解的情況，兩起案件涉案金額并不算高，都控制在1億美元左右。但此次案件中，歐盟貿(mào)易救濟(jì)手段的變化引起業(yè)界高度關(guān)注，歐盟在繼續(xù)動(dòng)用反傾銷救濟(jì)手段的同時(shí)，也同時(shí)啟用了反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟過去并不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家啟用反補(bǔ)貼。就在3月12日，WTO上訴機(jī)構(gòu)剛剛裁決美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)輪胎、復(fù)合編織袋及其他兩種鋼管采取的“雙反”措施違反了WTO的規(guī)則。
5月16日，一位多次參與了商務(wù)部調(diào)研咨詢的律師介紹，這場(chǎng)調(diào)查讓中國(guó)方面倍感憤怒的原因也正是在此，歐盟根本無視WTO剛剛作出的裁決。
數(shù)位受訪人士提示，雙反調(diào)查的傳染性極強(qiáng)，預(yù)計(jì)后續(xù)印度、土耳其等國(guó)家也會(huì)跟隨歐盟對(duì)銅版紙等商品調(diào)查立案;作為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟開始對(duì)華啟用“雙反”調(diào)查，可能意味著后續(xù)會(huì)有更多的輸歐商品因此遭殃。
中歐貿(mào)易戰(zhàn)是否一觸即發(fā)?受訪人士認(rèn)為事態(tài)還在WTO可控范圍內(nèi)，目前涉案金額也相對(duì)有限，遠(yuǎn)不到爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的地步，預(yù)計(jì)雙方后續(xù)也會(huì)保持相對(duì)克制。
第一回合交鋒
5月14日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)的進(jìn)口銅版紙征收4%-12%的反補(bǔ)貼稅以及8%-35.1%的反傾銷稅。
其中，強(qiáng)制答卷的6家中國(guó)企業(yè)中，山東晨鳴紙業(yè)[7.82 -2.25% ]集團(tuán)股份有限公司和山東壽光晨鳴美術(shù)紙有限公司獲得4%的反補(bǔ)貼差別稅率，但兩家企業(yè)的反傾銷裁定稅率高達(dá)35.1%;江蘇鎮(zhèn)江金東紙業(yè)股份有限公司和江蘇金華盛紙業(yè)(蘇州工業(yè)園區(qū))有限公司執(zhí)行12%的反補(bǔ)貼稅率和8%的反傾銷稅率;其他企業(yè)適用12%的反補(bǔ)貼稅率和27.1%的反傾銷稅率。
歐盟挑起“雙反”調(diào)查 中國(guó)或上訴WTO
上述關(guān)稅的征收期限為5年。
中國(guó)造紙協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)趙偉指責(zé)歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，他說企業(yè)此前在應(yīng)訴時(shí)，已經(jīng)質(zhì)疑過歐盟在裁定反傾銷時(shí)第三方對(duì)比國(guó)數(shù)據(jù)的采集，這些數(shù)據(jù)被認(rèn)為大部分來自美國(guó)此前針對(duì)中國(guó)銅版紙的雙反調(diào)查的資料，美國(guó)此前選定印度作為對(duì)比國(guó)。
中國(guó)企業(yè)也曾經(jīng)抗辯，希望歐盟雖然不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但應(yīng)該承認(rèn)銅版紙這一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化地位�！斑@一產(chǎn)業(yè)從采購(gòu)、定價(jià)全鏈條并無政府補(bǔ)貼可言，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度的市場(chǎng)化�！壁w偉說。
但歐盟并未采信上述建議。
中國(guó)最大的紙制品出口商——金光紙業(yè)(中國(guó))投資有限公司對(duì)歐方的說法表示異議。該公司律師提出，相關(guān)分析是不公平的，因?yàn)闅W盟在評(píng)估這宗申訴時(shí)，拿臺(tái)灣地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格作為中國(guó)大陸房?jī)r(jià)的測(cè)算指標(biāo)。
深交所上市公司太陽(yáng)紙業(yè)[11.78 -1.59% ]也是此次歐盟強(qiáng)制答卷的6家企業(yè)之一，其出口部門人士介紹，公司目前對(duì)歐盟及美國(guó)的銅版紙出口已經(jīng)基本停滯，這家企業(yè)在歐美雙反調(diào)查之前，每年大約對(duì)美出口一億美金的銅版紙，對(duì)歐盟也有少量出口額。
“產(chǎn)量并未減少，”該人士說，更多產(chǎn)量最后在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、東南亞、中東、澳大利亞、臺(tái)灣等地釋放。中國(guó)銅版紙此前占據(jù)歐洲市場(chǎng)不過5%。
根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，今年1-2月，中國(guó)對(duì)歐盟和美國(guó)分別出口881噸和567噸，分別下降97.7%和97.9%，市場(chǎng)已經(jīng)極度萎縮。
中國(guó)隨后的反擊鎖定了歐盟的農(nóng)業(yè)。5月16日，中國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果，法國(guó)羅蓋特公司的從價(jià)補(bǔ)貼率為7.70%，荷蘭艾維貝公司和德國(guó)艾維貝馬鈴薯淀粉工廠的從價(jià)補(bǔ)貼率為11.19%，其他歐盟公司的從價(jià)補(bǔ)貼率為11.19%。
4月19日，中國(guó)商務(wù)部已開始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉征收12.6%至56.7%的反傾銷稅。
中國(guó)淀粉工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周慶峰指出，這起調(diào)查在2009年已經(jīng)啟動(dòng)，2010年立案。調(diào)查認(rèn)定歐盟輸華的馬鈴薯淀粉從種植到加工收購(gòu)到出口，整個(gè)鏈條存在十多項(xiàng)政府補(bǔ)貼。
“這直接導(dǎo)致歐盟企業(yè)在華銷售的馬鈴薯淀粉價(jià)格低得驚人。“他說，以2009年調(diào)查期內(nèi)的價(jià)格為例，歐盟馬鈴薯淀粉的到岸價(jià)格為430美元/噸，在華銷售價(jià)格在3700元人民幣/噸，而中國(guó)企業(yè)的售價(jià)高達(dá)6300元人民幣/噸。
測(cè)算歐盟企業(yè)的各類成本可以發(fā)現(xiàn)，從種植到生產(chǎn)歐盟的馬鈴薯淀粉的成本價(jià)格大約在800歐元/噸左右。“不依靠政府的補(bǔ)貼，他們根本沒法賺錢�！敝軕c峰說。
歐盟貿(mào)易救濟(jì)手段變臉
歐盟2010年上任的貿(mào)易專員卡洛·德古赫特被認(rèn)為是歐盟貿(mào)易救濟(jì)方式改變的推動(dòng)者，他比他的前任曼德爾森更為強(qiáng)硬。
銅版紙一案中，歐盟首次以其所稱的政府利用非法補(bǔ)貼提振產(chǎn)業(yè)為由，對(duì)中國(guó)出臺(tái)懲罰措施。此前歐盟一直依靠更普遍采用的反傾銷懲罰措施，即某家公司以低于成本的價(jià)格出口產(chǎn)品。
歐盟的這一做法被認(rèn)為是跟隨美國(guó)。美國(guó)商務(wù)部此前已經(jīng)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的銅版紙征收了7.60%-135.83%不等的反傾銷稅以及17.64%至178.03%之間的反補(bǔ)貼稅。
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉說，根據(jù)WTO上訴機(jī)構(gòu)3月份對(duì)中美輪胎等商品雙反案的裁決，WTO實(shí)際上是認(rèn)可了不應(yīng)該在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，又把適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的反補(bǔ)貼救濟(jì)措施用于中國(guó);第二，WTO認(rèn)可了不應(yīng)該對(duì)同一種商品同時(shí)采取反傾銷和反補(bǔ)貼兩種貿(mào)易救濟(jì)措施。
前述參與調(diào)研的律師介紹，按照WTO的規(guī)則，美國(guó)的敗訴意味著美國(guó)必須在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)其之前裁定的雙反稅率作出調(diào)整，否則即意味著中國(guó)可以向WTO提交報(bào)復(fù)清單，“這將是合理合法的貿(mào)易報(bào)復(fù)”。
他說，歐盟此次針對(duì)銅版紙的雙反調(diào)查，預(yù)計(jì)隨后也會(huì)被中國(guó)上訴到WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，由于有前述判例在先，中歐這場(chǎng)銅版紙的貿(mào)易糾紛中，中國(guó)勝訴的可能性很大。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)說，中國(guó)將對(duì)歐盟銅版紙案終裁裁決進(jìn)行仔細(xì)研究和評(píng)估，保留依法采取相應(yīng)措施的權(quán)利。他指責(zé)歐盟在不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公平的“替代國(guó)”做法的同時(shí)，執(zhí)意對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)，違背WTO規(guī)則。
周世儉提示，目前歐美的反補(bǔ)貼調(diào)查主要集中在對(duì)中國(guó)的土地使用和融資進(jìn)行抨擊，他們認(rèn)為中國(guó)企業(yè)以低廉的價(jià)格從地方政府處獲得土地，國(guó)有企業(yè)們又從國(guó)家控制的銀行手中獲得了優(yōu)惠貸款。
不過歐盟在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也有補(bǔ)貼的傳統(tǒng)。布魯塞爾智庫(kù)歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)的聯(lián)席主任李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)認(rèn)為卡洛·德古赫特的做法并不明智，歐洲一直對(duì)其農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)投入了為數(shù)不少的政府補(bǔ)貼。
他說，相信還會(huì)出現(xiàn)更多此類案件。“一場(chǎng)新的貿(mào)易戰(zhàn)即將爆發(fā)。”他在近期一篇有關(guān)紙張案件的文章中寫道，他預(yù)計(jì)雙方都會(huì)面臨災(zāi)難性的后果。
