歷經(jīng)一年多的調(diào)查后，歐盟最終決定對進口自中國的銅版紙征收反補貼與反傾銷的混合關(guān)稅。5月14日，歐委會裁定對中國企業(yè)征收4%-12%的反補貼稅率和8%-35.1%的反傾銷稅率，這不僅開創(chuàng)了歐盟對華反補貼的先例，也是歐盟首次對中國同一產(chǎn)品動用雙重救濟。

消息一經(jīng)傳出，立即引起中國強烈反應(yīng)。商務(wù)部發(fā)言人姚堅于第一時間對歐盟此種行為表示強烈不滿和堅決反對，并且表示會保留依法采取相關(guān)應(yīng)對措施的權(quán)利。而目前也正值第二次中歐戰(zhàn)略對話召開前夕，歐盟的突然“變臉”無疑會為此次談判抹上一層陰影。

歐盟裁決對中國顯失公平

5月12日，來自APP中國總部的消息稱，其已被告知將被強制征收20%的混合關(guān)稅（12%的反補貼關(guān)稅及8%的反傾銷關(guān)稅）。而在此次歐盟雙反案中，涉及的企業(yè)有3家，APP（中國）、太陽紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)。其中，APP被裁定的20%還是中國公司同類產(chǎn)品中最低的。其他被裁定的中國公司中，有的被征收高達39.1%的混合關(guān)稅。

“我們堅持認為，此次反傾銷反補貼調(diào)查從一開始就存在根本性缺陷，包括被人為縮小產(chǎn)品定義范圍，以及此案所稱導(dǎo)致歐洲造紙業(yè)受損原因的錯誤結(jié)論等。目前，APP正在考慮一切可能的法律途徑以維護自己的正當權(quán)益，并將提起上訴。”APP市場營銷及策略規(guī)劃部總經(jīng)理鄭銳對此感到氣憤。

姚堅指出，歐盟在不承認中國市場經(jīng)濟地位，對華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時，執(zhí)意對中國產(chǎn)品發(fā)起反補貼調(diào)查，對同一產(chǎn)品同時進行反傾銷反補貼雙重救濟，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則。

專家表示，在銅版紙一案中，歐盟選取的是生產(chǎn)成本明顯偏高的美國作為替代國。而此次在尋找所謂的補貼證據(jù)時，居然以中國商業(yè)銀行系國有為由，把它們向銅版紙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款也劃歸為政府補貼，這是嚴重違背事實的。

意在發(fā)起更多反補貼調(diào)查

數(shù)據(jù)顯示，這次涉案的中國銅版紙每年對歐出口量約為20萬噸，即便是按照投訴方歐洲高級紙張制造商聯(lián)盟的統(tǒng)計，中國銅版紙在歐盟市場上所占份額也不超過5%。因此，歐盟此次大動干戈的對華征收雙反稅對中國企業(yè)的影響并不算很大。

既然如此，為何歐盟仍要不顧中歐關(guān)系，仍執(zhí)意首次動用反補貼，其真實目的何在呢？

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育表示，歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)在金融危機中受損較為嚴重，而且歐盟實體經(jīng)濟部門復(fù)蘇比美國緩慢，去年又鬧出主權(quán)債務(wù)危機，因此，歐盟此次動作無非是想要遏制中國的銅版紙產(chǎn)業(yè)，在相當程度上應(yīng)當屬于金融危機后遺癥。

其實，歐盟對中國收取雙反稅蓄謀已久。2007年，時任歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森在一份內(nèi)部改革文件中提出，要對歐盟奉行已久的“非市場經(jīng)濟體”不適用反補貼的原則打開“缺口”。

去年9月，歐盟委員會曾宣布對中國華為等企業(yè)生產(chǎn)的無線數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補貼調(diào)查，雖然此案最后無果而終，但開創(chuàng)了歐盟對中國同一產(chǎn)品同時進行反傾銷、反補貼和保障措施等三種貿(mào)易救濟調(diào)查的先例。

“不過是一次試水。”代表歐盟進口商和零售商利益的外貿(mào)協(xié)會法律顧問斯圖爾特·紐曼一針見血，“歐盟正在改變對華貿(mào)易救濟政策，開始從單一使用反傾銷轉(zhuǎn)向更多地使用反補貼�！睋�(jù)他所知，歐盟正在考慮發(fā)起更多的反補貼調(diào)查。

分析人士指出，對于歐盟來說，還有一個考慮就是遲早得承認中國的市場經(jīng)濟地位，屆時再對中國產(chǎn)品征收反傾銷稅將變得相當困難，反補貼相比較而言會更好用。

轉(zhuǎn)移市場以應(yīng)對高額反補貼

對此，歐盟智庫歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心主任李一牧山浩石認為，歐盟對貿(mào)易伙伴動用反補貼只會得不償失，這么做雖然可以使一些缺乏競爭力的夕陽產(chǎn)業(yè)一時免于受到進口產(chǎn)品巨大沖擊，但卻會讓其他具有競爭力的企業(yè)失去市場。

APP公司日前表示將不可避免導(dǎo)致一部分銅版紙產(chǎn)量轉(zhuǎn)移至國內(nèi)市場，國內(nèi)紙價可能因此承壓，但幅度不會太大；太陽紙業(yè)也申明，今后將加大向日本市場投放銅版紙的力度，之前本來跟德國一家企業(yè)有合作，準備7月底上線，但“雙反”措施導(dǎo)致該項目被迫取消。

梅新育表示，由于主要貿(mào)易伙伴長期未承認中國的市場經(jīng)濟地位，當反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、匯率壓力、知識產(chǎn)權(quán)等工具都不能遏制中國出口的高速增長之后，美國、歐盟和其它一些國家國內(nèi)進口競爭產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政客都無法抑制援引反補貼工具打擊中國出口商品的強烈沖動。在這樣的經(jīng)濟動機下，對華反補貼不過是個時間問題而已，更何況歐盟在發(fā)達國家中屬于貿(mào)易保護傾向比較突出的地區(qū)，從歐洲共同體時期起就號稱“歐洲堡壘”。他說，歐盟此舉只會更加深中國企業(yè)對歐盟“歐洲堡壘”的負面看法。

有專家也預(yù)計，歐盟經(jīng)濟大環(huán)境正使其貿(mào)易政策向畸形發(fā)展。通脹、歐元區(qū)債務(wù)危機、高失業(yè)率以及經(jīng)濟增速緩慢，讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人只能將內(nèi)部矛盾向外轉(zhuǎn)化，預(yù)計今后針對新興出口大國的貿(mào)易保護主義可能愈演愈烈。