河南省新鄉(xiāng)市地處中原腹地，交通便利，造紙印刷工業(yè)較為發(fā)達(dá)，成為不法分子從事盜版盜印非法活動(dòng)的首選地之一。自2010年以來，新鄉(xiāng)市連續(xù)破獲“7·15”、“9·03”、“9·14”等全國“掃黃打非”辦公室掛牌督辦的系列非法出版大案要案，14名犯罪嫌疑人受到法律嚴(yán)懲，71名涉案公職人員被追究責(zé)任，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　案件頻發(fā)

　　■連續(xù)端掉黑窩點(diǎn)

　　自2010年夏季以來，新鄉(xiāng)市接連發(fā)現(xiàn)數(shù)起制售非法出版物案件。

　　6月24日，輝縣市在一非法印刷廠內(nèi)查獲大量淫穢色情圖書和其他非法出版圖書。經(jīng)查，犯罪嫌疑人劉磊等于2007年10月至2010年7月間，非法制作販賣淫穢圖書及其他非法出版物，通過當(dāng)?shù)匚锪鞴就羞\(yùn)等方式向南陽、原陽以及四川、安徽、江蘇、陜西等地運(yùn)輸銷售。

　　9月3日，新鄉(xiāng)縣在城鄉(xiāng)結(jié)合部查獲一家非法印刷廠，當(dāng)場查獲盜印圖書45種共計(jì)2萬余冊，查封膠印機(jī)、膠訂機(jī)、燙金機(jī)等各種設(shè)備20余臺(tái)。經(jīng)查，犯罪嫌疑人侯保奎等于2007年3月租賃新鄉(xiāng)縣新大實(shí)業(yè)有限公司的北院，在未經(jīng)工商、文化部門批準(zhǔn)的情況下開辦印刷廠，非法從事出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)。據(jù)該廠的生產(chǎn)記錄顯示，僅當(dāng)年7月就盜印各類非法出版物近78萬冊，涉案金額高達(dá)1000余萬元。

　　9月14日，新鄉(xiāng)市在牧野區(qū)的一家非法印刷廠內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量非法出版物。經(jīng)查，不法分子在3年中印制各種淫穢色情等非法出版物1300多萬冊，涉案碼洋超億元。

　　系列非法出版大案要案的發(fā)生，引起中央領(lǐng)導(dǎo)、河南省委和全國“掃黃打非”辦公室的高度重視。河南省委書記盧展工多次對(duì)案件查處工作做出批示，新鄉(xiāng)市成立了專案偵破領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記吳天君親自掛帥，組織精兵強(qiáng)將，快速投入案件的偵破工作，努力做到“快偵、快審、快判、快結(jié)”。在辦案過程中，有關(guān)部門全力以赴，緊密協(xié)作，連續(xù)奮戰(zhàn)，先后趕赴河北、山東、安徽、江蘇、浙江、陜西、遼寧、西藏、上海等18個(gè)省市自治區(qū)的21個(gè)城市調(diào)查取證，行程數(shù)萬公里，收集和固定了有力證據(jù)。

　　目前，“9·03”等系列案件全部告破，14名犯罪嫌疑人被判處13年以上的有期徒刑，并處罰金共計(jì)2700余萬元。

　　徹查深究

　　■堅(jiān)決打掉“保護(hù)傘”

　　“9·03”等系列案從犯罪嫌疑人開始從事非法印制到案發(fā)，中間足足有3年時(shí)間。他們是如何躲過一次次檢查的？當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在此期間究竟是如何開展工作的？為什么始終沒有發(fā)現(xiàn)和采取行動(dòng)？

　　新鄉(xiāng)市在偵破系列案件中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一個(gè)案件背后都存在著領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員參與其中或行賄受賄、失職瀆職、通風(fēng)報(bào)信等違法違紀(jì)的問題。如在一次查處行動(dòng)中，原新鄉(xiāng)市文化新聞出版局文化稽查隊(duì)書記鄧某，竟40多次與犯罪嫌疑人通話，向其通風(fēng)報(bào)信。

　　為此，新鄉(xiāng)市成立了四個(gè)責(zé)任追究小組，按照市委“查清領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在涉案企業(yè)中有無參股問題，查清是否存在充當(dāng)保護(hù)傘、行賄受賄和通風(fēng)報(bào)信問題，查清是否存在失職瀆職問題”的要求，加班加點(diǎn)，到全市每家印刷復(fù)制企業(yè)，與近百人談話，了解情況，核查事實(shí)，利用兩個(gè)月時(shí)間查清了有關(guān)職能部門工作人員的違紀(jì)違法和失職瀆職問題。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門在查清事實(shí)、掌握證據(jù)的基礎(chǔ)上，依法、依紀(jì)、依規(guī)對(duì)71人進(jìn)行了責(zé)任追究，5人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，共追繳違法違紀(jì)金額120多萬元。

　　查漏補(bǔ)弱

　　■加強(qiáng)全面整改

　　系列非法出版大案要案使新鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)到，必須提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理，從源頭入手，把日常監(jiān)管落到實(shí)處。

　　為強(qiáng)化源頭治理，新鄉(xiāng)市要求電力部門對(duì)沒有合法證件的印刷企業(yè)一律斷電；對(duì)于今后新建的印刷企業(yè)，證件不合法、手續(xù)不齊全的一律不予供電；要求造紙等企業(yè)對(duì)印刷企業(yè)購買文化用紙，必須查驗(yàn)相關(guān)合法證件，否則造紙企業(yè)不得將文化用紙出售給印刷企業(yè)；要求交通運(yùn)輸和郵政部門必須在印刷企業(yè)出具相關(guān)部門的許可證明后，才能為其提供郵運(yùn)服務(wù)。

　　新鄉(xiāng)市規(guī)定按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，實(shí)行“誰檢查、誰簽字”和“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)新聞出版、文化執(zhí)法、公安、工商等部門，對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行全面清查并深挖地下黑印刷企業(yè)，做到“全覆蓋、無縫隙”，分組包片、責(zé)任到人，進(jìn)行集中拉網(wǎng)式的排查，做到“鄉(xiāng)不漏村，村不漏戶，企業(yè)不漏廠房”。此外，新鄉(xiāng)市還成立了文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)，加強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)文化市場監(jiān)管實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員集中培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法能力。