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澳大利亞對(duì)中國(guó)衛(wèi)生紙巾反傾銷(xiāo)訴訟，佛山涉三家

http://www.ordinalmonkey.com 　2011-02-28 贏周刊

　　佛山遭遇反傾銷(xiāo)全面考驗(yàn)

　　2007年7月1日，中國(guó)將初級(jí)鋁型材產(chǎn)品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動(dòng)降低鋁型材發(fā)生貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。加上人民幣升值，原材料成本、勞動(dòng)力成本、電力成本上漲，以及國(guó)際市場(chǎng)對(duì)鋁產(chǎn)品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來(lái)，中國(guó)鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷(xiāo)，可作為中國(guó)鋁型材制造中心的佛山，近年來(lái)卻頻頻“觸雷”。

　　不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產(chǎn)業(yè)，佛山一些日用品也接連受到反傾銷(xiāo)困擾。歐盟針對(duì)中國(guó)皮面鞋靴的復(fù)審中，佛山共有37家企業(yè)涉案，金額達(dá)3019.3萬(wàn)美元。此外，歐盟反傾銷(xiāo)產(chǎn)品還涉及到蠟燭，佛山有8家企業(yè)涉案；南非則啟動(dòng)對(duì)佛山不銹鋼水槽進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查；和中國(guó)一直保持友好貿(mào)易往來(lái)的澳大利亞，也對(duì)中國(guó)的日用產(chǎn)品——衛(wèi)生巾提起反傾銷(xiāo)訴訟，佛山三家企業(yè)涉案，金額為19萬(wàn)美元。

　　從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產(chǎn)品到一般的日用產(chǎn)品，反傾銷(xiāo)不斷蔓延，制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗(yàn)。

　　佛企緣何頻遭反傾銷(xiāo)？

　　“這與金融危機(jī)中各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義加劇有關(guān)�！狈鹕绞型饨�(jīng)貿(mào)局條法科負(fù)責(zé)人稱(chēng)，上世紀(jì)80年代以后，由于第五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和蔓延，主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“滯漲”階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，失業(yè)率居高不下，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭�！胺磧A銷(xiāo)就是他們限制國(guó)外企業(yè)、保護(hù)本地企業(yè)的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術(shù)含量不高，卻擁有相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)，易被外國(guó)認(rèn)為是在采用低價(jià)戰(zhàn)術(shù)占領(lǐng)市場(chǎng)，從而淪為反傾銷(xiāo)調(diào)查對(duì)象�！�

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人則從案件發(fā)起的角度對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。他表示，佛山并非單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，發(fā)起調(diào)查也不是單純針對(duì)佛山產(chǎn)品，而是針對(duì)整個(gè)中國(guó)的產(chǎn)品，所以不能說(shuō)佛山比其他地區(qū)反傾銷(xiāo)案件發(fā)生得多，而只能說(shuō)在特定的時(shí)間，特定的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)恰恰有中國(guó)出口到該市場(chǎng)的特定產(chǎn)品，同時(shí)，該國(guó)產(chǎn)業(yè)感受到進(jìn)口產(chǎn)品帶來(lái)的威脅并提起上訴，被當(dāng)?shù)卣{(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)可而發(fā)起立案調(diào)查。我國(guó)產(chǎn)品又正好在對(duì)方的調(diào)查期和調(diào)查區(qū)間內(nèi)�！斑@些產(chǎn)品可能表現(xiàn)得廣東的多一些，而在廣東又表現(xiàn)為佛山的多一些，從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現(xiàn)得會(huì)集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見(jiàn)得出口越多，遭遇反傾銷(xiāo)案件就越多，因?yàn)楫a(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不一樣，有些國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品有進(jìn)口需求，而其產(chǎn)業(yè)沒(méi)有訴訟需求時(shí)，就不會(huì)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查�！�

　　廣東省粵港經(jīng)貿(mào)信息交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁智文則認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際上缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，他國(guó)對(duì)中國(guó)的出口商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，不以中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格為依據(jù)，而故意選擇與中國(guó)實(shí)際情況相差甚巨的國(guó)家作為“替代國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算傾銷(xiāo)幅度，造成我國(guó)的產(chǎn)品屢屢被認(rèn)定為高幅傾銷(xiāo)。佛山作為中國(guó)制造業(yè)中心，體現(xiàn)得就更明顯。

　　針對(duì)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出行業(yè)協(xié)會(huì)作用缺失、導(dǎo)致反傾銷(xiāo)勝訴率低的說(shuō)法，廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳環(huán)表示，中國(guó)很多行業(yè)協(xié)會(huì)都先天不足，后天發(fā)展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓(xùn)等初級(jí)服務(wù)，在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，能起到的幫扶作用非常有限。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估研究中心主任丁力教授稱(chēng)：“佛山是整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自主性最強(qiáng)的。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的搖籃，佛山通過(guò)為國(guó)外做加工代理發(fā)展起了一種內(nèi)源外向型的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是，一頭連著國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的信息、技術(shù)、設(shè)備做國(guó)際加工貿(mào)易，另一頭又連著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，部分產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)。以前國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)分隔的情況下，反傾銷(xiāo)現(xiàn)象就比較少見(jiàn)。而中國(guó)進(jìn)入WTO，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化之后，佛山民營(yíng)企業(yè)采用‘拿來(lái)主義’、借鑒國(guó)際專(zhuān)利設(shè)計(jì)制造產(chǎn)品銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)的現(xiàn)象被國(guó)際企業(yè)發(fā)現(xiàn)，訴訟就出來(lái)了。另一方面，佛山產(chǎn)業(yè)具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛(wèi)浴等制造業(yè)多會(huì)涉及工業(yè)設(shè)計(jì)。與專(zhuān)利不同，工業(yè)設(shè)計(jì)的侵權(quán)邊界較難界定，所以當(dāng)佛山產(chǎn)品與國(guó)外產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系時(shí)，他國(guó)就可以利用模糊的侵權(quán)邊界提出訴訟。東莞和佛山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上沒(méi)有很大不同，兩者最大的區(qū)別就是東莞產(chǎn)品較少進(jìn)入國(guó)內(nèi)�！�

　　中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來(lái)是一個(gè)以外向型出口為主導(dǎo)的城市，而佛山則是一個(gè)以?xún)?nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的城市：東莞出口的產(chǎn)品是來(lái)料加工的居多，沒(méi)有自己的品牌，美國(guó)的反傾銷(xiāo)就沒(méi)有太大的針對(duì)性，到頭來(lái)只能指控包括迪士尼等在內(nèi)的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷(xiāo)指控有實(shí)際的內(nèi)容和對(duì)象，因此，在廣東尤其是珠三角地區(qū)，佛山擁有自己較強(qiáng)的個(gè)性品牌產(chǎn)品而且又能夠暢銷(xiāo)歐美的獨(dú)特性，讓其遭遇反傾銷(xiāo)頻率相對(duì)較高�！�

　　“佛山制造”往何處去？

　　面對(duì)“雙反”蔓延的趨勢(shì)，如何應(yīng)對(duì)，成了“佛山制造”乃至“中國(guó)制造”必須解決的問(wèn)題。

　　佛山市外經(jīng)貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，積極應(yīng)訴保市場(chǎng)才是良策。該負(fù)責(zé)人表示，佛山市外經(jīng)貿(mào)局已聯(lián)合海關(guān)，根據(jù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，為企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。立案后也會(huì)在第一時(shí)間組織召開(kāi)反傾銷(xiāo)會(huì)議，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)及其他相關(guān)服務(wù)。“我們鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，讓他們不要輕易放棄國(guó)外市場(chǎng)這塊蛋糕�！彼赋銎髽I(yè)或者行業(yè)建立預(yù)警機(jī)制也很重要。通過(guò)建立預(yù)警機(jī)制，企業(yè)可以及時(shí)獲得國(guó)外相關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀、相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格指標(biāo)等信息。在真正遭遇反傾銷(xiāo)時(shí)，能在一定程度上提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所服務(wù)貿(mào)易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各種“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，各國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施也愈演愈烈。中國(guó)的外貿(mào)出口企業(yè)必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的心理、技術(shù)、體制、機(jī)制、信息、法律等各層面的防范準(zhǔn)備，主動(dòng)掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，聯(lián)合應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施。

　　李贊坤認(rèn)為，反傾銷(xiāo)案件涉及眾多領(lǐng)域，不同案件有不同成因，各國(guó)經(jīng)濟(jì)情況不同且不可控制，所以貿(mào)易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過(guò)規(guī)范運(yùn)作、提升產(chǎn)品附加值等手段緩解貿(mào)易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調(diào)整銷(xiāo)售市場(chǎng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其常務(wù)副總劉志銘稱(chēng)，鳳鋁已加大內(nèi)銷(xiāo)，銷(xiāo)售市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)一、二級(jí)城市，甚至是三級(jí)城市和農(nóng)村市場(chǎng)。

　　有人提出是否能通過(guò)與美國(guó)品牌商合作來(lái)解決問(wèn)題。黃志波表示不可能，因?yàn)椴辉阜艞壸陨砥放�。李贊坤則認(rèn)為，雖然沒(méi)有必要依托國(guó)外品牌推進(jìn)業(yè)務(wù)，但不排除采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式拓展市場(chǎng)�！拔覀冏陨淼钠放剖墙^對(duì)不會(huì)放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關(guān)聯(lián)，所以不排除合作的可能。”

　　廣東省外經(jīng)貿(mào)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱(chēng)：“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說(shuō)有合作了，反傾銷(xiāo)就不會(huì)發(fā)生。只要競(jìng)爭(zhēng)存在，反傾銷(xiāo)就會(huì)依然存在。”

　　林江稱(chēng)，政府為佛山制造業(yè)提供有效的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛的政策、法規(guī)和信息，對(duì)于佛山制造業(yè)者渡過(guò)難關(guān)很重要。他還表示，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也勢(shì)在必行。“有了內(nèi)需市場(chǎng)的有效價(jià)格顯示，在外需市場(chǎng)上的佛山制造業(yè)產(chǎn)品如果與內(nèi)需市場(chǎng)的價(jià)格差距不大，在中國(guó)日益被國(guó)際承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況下，就有可能有效減少歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)佛山產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)指控�！�

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