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澳大利亞對中國衛(wèi)生紙巾反傾銷訴訟,佛山涉三家
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2011-02-28
贏周刊
佛山遭遇反傾銷全面考驗
2007年7月1日,中國將初級鋁型材產(chǎn)品11%的出口退稅率全部取消,試圖主動降低鋁型材發(fā)生貿(mào)易摩擦的風(fēng)險。加上人民幣升值,原材料成本、勞動力成本、電力成本上漲,以及國際市場對鋁產(chǎn)品的需求銳減等多種因素疊加影響,近年來,中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理,這種情況不易引起反傾銷,可作為中國鋁型材制造中心的佛山,近年來卻頻頻“觸雷”。
不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產(chǎn)業(yè),佛山一些日用品也接連受到反傾銷困擾。歐盟針對中國皮面鞋靴的復(fù)審中,佛山共有37家企業(yè)涉案,金額達(dá)3019.3萬美元。此外,歐盟反傾銷產(chǎn)品還涉及到蠟燭,佛山有8家企業(yè)涉案;南非則啟動對佛山不銹鋼水槽進(jìn)行反傾銷調(diào)查;和中國一直保持友好貿(mào)易往來的澳大利亞,也對中國的日用產(chǎn)品——衛(wèi)生巾提起反傾銷訴訟,佛山三家企業(yè)涉案,金額為19萬美元。
從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產(chǎn)品到一般的日用產(chǎn)品,反傾銷不斷蔓延,制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷?
“這與金融危機(jī)中各國貿(mào)易保護(hù)主義加劇有關(guān)。”佛山市外經(jīng)貿(mào)局條法科負(fù)責(zé)人稱,上世紀(jì)80年代以后,由于第五次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的加深和蔓延,主要資本主義國家相繼進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)“滯漲”階段,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)萎靡不振,失業(yè)率居高不下,導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。“反傾銷就是他們限制國外企業(yè)、保護(hù)本地企業(yè)的重要手段,佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術(shù)含量不高,卻擁有相對成本優(yōu)勢,易被外國認(rèn)為是在采用低價戰(zhàn)術(shù)占領(lǐng)市場,從而淪為反傾銷調(diào)查對象!
廣東省外經(jīng)貿(mào)廳進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人則從案件發(fā)起的角度對此現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。他表示,佛山并非單獨(dú)的關(guān)稅區(qū),發(fā)起調(diào)查也不是單純針對佛山產(chǎn)品,而是針對整個中國的產(chǎn)品,所以不能說佛山比其他地區(qū)反傾銷案件發(fā)生得多,而只能說在特定的時間,特定的市場,這個市場恰恰有中國出口到該市場的特定產(chǎn)品,同時,該國產(chǎn)業(yè)感受到進(jìn)口產(chǎn)品帶來的威脅并提起上訴,被當(dāng)?shù)卣{(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)可而發(fā)起立案調(diào)查。我國產(chǎn)品又正好在對方的調(diào)查期和調(diào)查區(qū)間內(nèi)。“這些產(chǎn)品可能表現(xiàn)得廣東的多一些,而在廣東又表現(xiàn)為佛山的多一些,從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現(xiàn)得會集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比,佛山的中簽概率肯定要高,但不見得出口越多,遭遇反傾銷案件就越多,因為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及市場結(jié)構(gòu)不一樣,有些國家對我國產(chǎn)品有進(jìn)口需求,而其產(chǎn)業(yè)沒有訴訟需求時,就不會發(fā)起反傾銷調(diào)查!
廣東省粵港經(jīng)貿(mào)信息交流促進(jìn)會副會長梁智文則認(rèn)為,中國在國際上缺乏市場經(jīng)濟(jì)地位,他國對中國的出口商品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時,不以中國國內(nèi)價格為依據(jù),而故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標(biāo)準(zhǔn)計算傾銷幅度,造成我國的產(chǎn)品屢屢被認(rèn)定為高幅傾銷。佛山作為中國制造業(yè)中心,體現(xiàn)得就更明顯。
針對業(yè)內(nèi)專家提出行業(yè)協(xié)會作用缺失、導(dǎo)致反傾銷勝訴率低的說法,廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會秘書長陳環(huán)表示,中國很多行業(yè)協(xié)會都先天不足,后天發(fā)展又不成熟,目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓(xùn)等初級服務(wù),在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷調(diào)查時,能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會科學(xué)院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱:“佛山是整個廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的自主性最強(qiáng)的。作為民營經(jīng)濟(jì)的搖籃,佛山通過為國外做加工代理發(fā)展起了一種內(nèi)源外向型的民營經(jīng)濟(jì)。這種經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是,一頭連著國際市場,引進(jìn)國際市場的信息、技術(shù)、設(shè)備做國際加工貿(mào)易,另一頭又連著國內(nèi)市場,部分產(chǎn)品銷往國內(nèi)。以前國內(nèi)、國際市場分隔的情況下,反傾銷現(xiàn)象就比較少見。而中國進(jìn)入WTO,國內(nèi)國際市場一體化之后,佛山民營企業(yè)采用‘拿來主義’、借鑒國際專利設(shè)計制造產(chǎn)品銷往國內(nèi)的現(xiàn)象被國際企業(yè)發(fā)現(xiàn),訴訟就出來了。另一方面,佛山產(chǎn)業(yè)具有某種特殊性,如陶瓷、家具、衛(wèi)浴等制造業(yè)多會涉及工業(yè)設(shè)計。與專利不同,工業(yè)設(shè)計的侵權(quán)邊界較難界定,所以當(dāng)佛山產(chǎn)品與國外產(chǎn)品存在競爭關(guān)系時,他國就可以利用模糊的侵權(quán)邊界提出訴訟。東莞和佛山在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上沒有很大不同,兩者最大的區(qū)別就是東莞產(chǎn)品較少進(jìn)入國內(nèi)!
中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來是一個以外向型出口為主導(dǎo)的城市,而佛山則是一個以內(nèi)需拉動為主導(dǎo)的城市:東莞出口的產(chǎn)品是來料加工的居多,沒有自己的品牌,美國的反傾銷就沒有太大的針對性,到頭來只能指控包括迪士尼等在內(nèi)的主要品牌商;但佛山出口的是有自己品牌,反傾銷指控有實際的內(nèi)容和對象,因此,在廣東尤其是珠三角地區(qū),佛山擁有自己較強(qiáng)的個性品牌產(chǎn)品而且又能夠暢銷歐美的獨(dú)特性,讓其遭遇反傾銷頻率相對較高!
“佛山制造”往何處去?
面對“雙反”蔓延的趨勢,如何應(yīng)對,成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問題。
佛山市外經(jīng)貿(mào)局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,積極應(yīng)訴保市場才是良策。該負(fù)責(zé)人表示,佛山市外經(jīng)貿(mào)局已聯(lián)合海關(guān),根據(jù)進(jìn)出口數(shù)據(jù),為企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。立案后也會在第一時間組織召開反傾銷會議,為企業(yè)提供法律咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。“我們鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴,讓他們不要輕易放棄國外市場這塊蛋糕!彼赋銎髽I(yè)或者行業(yè)建立預(yù)警機(jī)制也很重要。通過建立預(yù)警機(jī)制,企業(yè)可以及時獲得國外相關(guān)行業(yè)的現(xiàn)狀、相關(guān)產(chǎn)品價格指標(biāo)等信息。在真正遭遇反傾銷時,能在一定程度上提高抵御風(fēng)險的能力。
中國社科院財貿(mào)所服務(wù)貿(mào)易與WTO研究室主任于立新表示,出于近年來中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,各種“中國威脅論”甚囂塵上,各國對我國實施的貿(mào)易保護(hù)主義措施也愈演愈烈。中國的外貿(mào)出口企業(yè)必須做好長期應(yīng)對的心理、技術(shù)、體制、機(jī)制、信息、法律等各層面的防范準(zhǔn)備,主動掌握國際貿(mào)易規(guī)則,聯(lián)合應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)措施。
李贊坤認(rèn)為,反傾銷案件涉及眾多領(lǐng)域,不同案件有不同成因,各國經(jīng)濟(jì)情況不同且不可控制,所以貿(mào)易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過規(guī)范運(yùn)作、提升產(chǎn)品附加值等手段緩解貿(mào)易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調(diào)整銷售市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其常務(wù)副總劉志銘稱,鳳鋁已加大內(nèi)銷,銷售市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)一、二級城市,甚至是三級城市和農(nóng)村市場。
有人提出是否能通過與美國品牌商合作來解決問題。黃志波表示不可能,因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認(rèn)為,雖然沒有必要依托國外品牌推進(jìn)業(yè)務(wù),但不排除采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式拓展市場!拔覀冏陨淼钠放剖墙^對不會放棄的。然而,中美之間雖有摩擦,但也存在特殊的利益關(guān)聯(lián),所以不排除合作的可能!
廣東省外經(jīng)貿(mào)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱:“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷調(diào)查,所以,合作雖然有積極意義,但是,不能說有合作了,反傾銷就不會發(fā)生。只要競爭存在,反傾銷就會依然存在。”
林江稱,政府為佛山制造業(yè)提供有效的國際貿(mào)易規(guī)則和有效應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛的政策、法規(guī)和信息,對于佛山制造業(yè)者渡過難關(guān)很重要。他還表示,擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級也勢在必行。“有了內(nèi)需市場的有效價格顯示,在外需市場上的佛山制造業(yè)產(chǎn)品如果與內(nèi)需市場的價格差距不大,在中國日益被國際承認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家的情況下,就有可能有效減少歐美等發(fā)達(dá)國家對佛山產(chǎn)品的反傾銷指控!
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