2010年是“十一五”的最后一年。得益于宏觀經(jīng)濟(jì)回暖、內(nèi)需拉動等因素的共同作用，中國的造紙行業(yè)在2010年里度過了景氣的一年，同時也逐步進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在“十二五”期間，造紙行業(yè)將面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)和重新分配產(chǎn)能格局的機(jī)遇。

在國際上，歐美國家等傳統(tǒng)造紙強(qiáng)國正在采取兩種策略，來應(yīng)對來自發(fā)展中國家的競爭壓力：一是通過設(shè)置貿(mào)易壁壘，利用例如反傾銷和反補(bǔ)貼（簡稱“雙反”）等貿(mào)易手段，削弱進(jìn)口產(chǎn)品對本地產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢；二是宣稱進(jìn)口產(chǎn)品源于“非法砍伐”，以此誘導(dǎo)零售商和消費(fèi)者放棄采用該產(chǎn)品。2010年，美國、歐洲紛紛展開針對我國外銷紙品的“雙反”調(diào)查，這樣的貿(mào)易狙擊就是明證。就未來發(fā)展而言，中國企業(yè)必須意識到雖然現(xiàn)階段國內(nèi)很多紙企的出口量不大，可是一旦國內(nèi)市場飽和，而國外市場的大門又被堵死，如果沒有一個集體應(yīng)對的策略，后續(xù)發(fā)展堪憂。同時，我們也要看到貿(mào)易壁壘已經(jīng)從過去的關(guān)稅壁壘演化到綠色壁壘等多種形式，發(fā)達(dá)國家一些既得利益群體已足夠強(qiáng)勢，甚至假借環(huán)保之名來施加壓力�！按酵鳊X寒”。中國的紙企一方面要在國內(nèi)競爭中共同進(jìn)步；一方面也要攜起手來，一致對外。

除上述來自國際市場上的壓力之外，中國造紙業(yè)也面臨其他挑戰(zhàn)，形勢相當(dāng)復(fù)雜。比如用紙需求量的上升同環(huán)境及資源約束之間的矛盾，國內(nèi)外原材料供應(yīng)的平衡、以及在淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)地方利益與整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步之間的協(xié)調(diào)等問題。此外，還有相當(dāng)一部分人對造紙行業(yè)了解不夠全面，對類似桉樹這樣的人工林有誤讀等。這也意味著林紙行業(yè)發(fā)展中真問題和偽命題混雜、短期問題和長期問題交織、結(jié)構(gòu)性問題和資源性問題并存、國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)等情況存在。紙業(yè)變化風(fēng)云莫測正在于此。

在“十二五”期間，造紙行業(yè)要想有一個好的發(fā)展，就必須有勇氣，直面上述挑戰(zhàn)，正本清源，匯集各方意見，妥善平衡各方的需求。據(jù)悉，造紙工業(yè)“十二五”規(guī)劃草案已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“提升改造”與“綠色發(fā)展”將成為上述規(guī)劃的關(guān)鍵詞。此外，規(guī)劃還將對行業(yè)發(fā)展速度、環(huán)境保護(hù)和資源利用三方面做出新規(guī)定，包括新的行業(yè)扶持政策，這將使得行業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)受益。

顯然這樣的戰(zhàn)略方案就是試圖解決上述難處的最佳選擇。國家淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)能的做法值得贊許，但同時需要借助市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的力量。對于造紙行業(yè)而言，要想未來可持續(xù)發(fā)展，單純消耗資源的做法絕不可取，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)：這既包括通過“林漿紙一體化”來緩解原料供應(yīng)困境，也包括調(diào)整造紙企業(yè)的品類及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從而更好滿足市場需要、加大企業(yè)研發(fā)及設(shè)備投資來提升質(zhì)量。同時，通過清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、企業(yè)公益活動等多種手段，降低污染，回饋社會，實(shí)現(xiàn)可循環(huán)的綠色發(fā)展。

中國造紙業(yè)的未來，有賴于政府的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的推動；也倚賴于行業(yè)里各個從業(yè)者的自身努力。在“十一五”期間，中國的造紙業(yè)取得了高速發(fā)展，并成功完成了淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。展望“十二五”，預(yù)計(jì)我國造紙業(yè)將進(jìn)入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓節(jié)能減排的關(guān)鍵發(fā)展階段。新年伊始，祝愿中國造紙行業(yè)能夠借助政策東風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展間謀求進(jìn)一步平衡，實(shí)現(xiàn)真正的低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與國際突圍！