長(zhǎng)期以來(lái)，石化、電力等重化工業(yè)是全市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在全省9大重要耗能產(chǎn)業(yè)中，岳陽(yáng)占了7大行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使全市環(huán)境容量縮減，單位GDP能耗、水耗居高不下，結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。為此，全市圍繞環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，下大氣力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持節(jié)能降耗，促進(jìn)發(fā)展方式由“高耗、低效”向“低耗、高效”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決淘汰一批落后產(chǎn)能，先后關(guān)停小火電24家機(jī)組14.48萬(wàn)KW，淘汰小水泥廠12家123.6萬(wàn)噸/年，關(guān)停小化工、小煉油、小煉礦等“十五小”污染企業(yè)97家。加快化工、造紙、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。大力發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，近年全市共培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)116家，覆蓋了生物醫(yī)藥、光電一體化、新材料、電子信息四大領(lǐng)域。2009年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到11.52%。

著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制新上“高耗、低效”企業(yè)，近幾年否決了130多家投資規(guī)模5000萬(wàn)元以上的高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目。汨羅再生資源工業(yè)園、岳陽(yáng)紙業(yè)林紙一體化等項(xiàng)目已成為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。

全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和污染治理，重點(diǎn)開展了造紙行業(yè)、湘江流域和城區(qū)環(huán)境等綜合整治，主要污染物排放強(qiáng)度逐年下降。2007年以來(lái)，全市狠抓造紙行業(yè)污染整治。102家造紙企業(yè)徹底關(guān)閉61家，其余41家企業(yè)投入資金1.4億元停產(chǎn)進(jìn)行整治，完成整治后恢復(fù)生產(chǎn)，全市造紙行業(yè)減排污染物80%，造紙能力、稅費(fèi)上繳分別增長(zhǎng)8.3%、400%。洞庭湖主要污染物下降幅度達(dá)33.3%，水質(zhì)明顯改善。

繼紙業(yè)整治后，又啟動(dòng)實(shí)施湘江流域水污染綜合整治，用三年時(shí)間，重點(diǎn)采取“取締關(guān)停一批違法企業(yè)，淘汰退出一批落后企業(yè)，停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)，限期治理一批重點(diǎn)污染源，搬遷一批布局不合理企業(yè)”的“五個(gè)一批”綜合整治措施，實(shí)施294個(gè)整治項(xiàng)目，解決湘江水污染突出問(wèn)題。