黨的十七屆五中全會(huì)提出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議中，有兩個(gè)令人深思的新表述:一是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線；二是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。這二者既是各自成立的重要命題，又共同構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬫湕l，從而把環(huán)境這一當(dāng)前制約我國(guó)發(fā)展的矛盾和障礙，轉(zhuǎn)化為保障和促進(jìn)發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)，而這正是探索中國(guó)環(huán)保新道路的宗旨。在非常重要的5年發(fā)展規(guī)劃中做出這樣的宏觀部署，意義是深遠(yuǎn)的，需要我們深入領(lǐng)會(huì)和理解。

 當(dāng)前，我國(guó)和世界不斷發(fā)生著廣泛而深刻的變化，國(guó)家發(fā)展處在新的歷史時(shí)刻，環(huán)境保護(hù)也處在新的歷史時(shí)刻。這個(gè)時(shí)刻的重要特征之一，就是環(huán)境保護(hù)日益表現(xiàn)出一種對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用，即環(huán)境保護(hù)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的妨礙因素，相反是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)因素，從而更新了過(guò)去認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難以兼得的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)提到了一個(gè)更加積極、有為和主動(dòng)的地位。

 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須得到轉(zhuǎn)變

 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是資源環(huán)境消耗型的。粗放和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不但帶來(lái)包括環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾，而且阻礙提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，所以必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

 當(dāng)前，我國(guó)綜合國(guó)力快速提升引起世界格局的重大變化，也給自身帶來(lái)了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如投資消費(fèi)失衡、收入差距拉大、社會(huì)矛盾增多、環(huán)境問(wèn)題突出等。這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，是發(fā)展方式問(wèn)題，不能通過(guò)停止發(fā)展來(lái)解決，也不能期望在發(fā)展中自動(dòng)解決，只能通過(guò)主動(dòng)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來(lái)解決。因此，中央把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線，是非常正確和及時(shí)的。

胡錦濤總書(shū)記2008年在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保證。我們要深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變�！边@表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向“怎樣更好地發(fā)展”上來(lái)。

 我國(guó)學(xué)者曾經(jīng)做過(guò)增長(zhǎng)核算，結(jié)果表明:在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本(包括資源環(huán)境投入)貢獻(xiàn)率為60％左右，勞動(dòng)貢獻(xiàn)率為10％左右，全要素生產(chǎn)率提高(技術(shù)進(jìn)步)貢獻(xiàn)率為30％左右�？梢钥闯�，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是資源環(huán)境消耗型的，相對(duì)于國(guó)際上比較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言(發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)60％以上依靠科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn))，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要逐步降低資源環(huán)境消耗而增加技術(shù)進(jìn)步含量。

 根據(jù)中國(guó)科學(xué)院的研究，總體上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。

 從資本投入看，近50年來(lái)我國(guó)GDP增長(zhǎng)10多倍(不變價(jià))，而礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)40多倍。資本形成占GDP的比重，1980年為34.9％，1995年為40.8％，2000年為36.4％，2003年為42.7％，明顯高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)一般(20％左右)水平�！傲濉�、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭4年，每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和5.01億元。

 從資源消耗看，我國(guó)5類(lèi)主要資源(淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬)的節(jié)約指數(shù)為1.8％(GDP按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算)，意味著我國(guó)這5類(lèi)資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90％，位列世界59個(gè)主要國(guó)家(占世界GDP的93.7％)中的第54位。我國(guó)目前的綜合能源效率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍；工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15％～25％；礦產(chǎn)資源的總回收率為30％，比國(guó)外先進(jìn)水平低20％；單位建筑面積采暖耗能高于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家2～3倍。我國(guó)工業(yè)部門(mén)的能源消耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70％以上，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的能源消費(fèi)又占整個(gè)工業(yè)終端能源消費(fèi)的70％以上。也就是說(shuō)，高能耗行業(yè)差不多消耗了全國(guó)能源消費(fèi)總量的一半。

 從污染排放看，目前我國(guó)單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放強(qiáng)度分別是經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD，由發(fā)達(dá)國(guó)家組成)國(guó)家的9倍和8倍。

 從產(chǎn)出效率看，資源生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的28.6％、歐盟的16.8％、日本的10.3％。

 以上數(shù)據(jù)是中科院在2006年的數(shù)據(jù)，幾年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诉M(jìn)展，上述數(shù)據(jù)有了一些改進(jìn)，但總體水平距離世界先進(jìn)水平還有較大差距。

 總之，粗放和落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不但帶來(lái)了包括環(huán)境問(wèn)題在內(nèi)的各種社會(huì)矛盾，而且阻礙提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

 以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)度長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理做起。這就是說(shuō)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)被賦予了一個(gè)特殊而重要的功能:以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、落后固然有很多原因，但追根溯源，與過(guò)去偏于軟弱的環(huán)境保護(hù)約束有關(guān)系。我國(guó)人口眾多，有效國(guó)土少，環(huán)境條件比較脆弱。在這樣一個(gè)人均資源并不豐富的國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該采取比較嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，以利于形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源特點(diǎn)相適應(yīng)、資源利用效率比較高、對(duì)環(huán)境沖擊比較小的經(jīng)濟(jì)體系。但實(shí)際上，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策力度和實(shí)施能力長(zhǎng)期以來(lái)一直相對(duì)較弱:各級(jí)干部任用制度中缺乏環(huán)保要求，使各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制長(zhǎng)期得不到落實(shí)；環(huán)保投入長(zhǎng)期不足，難以滿足污染削減的資金需求，環(huán)保公共工程難以實(shí)施；在2008年環(huán)境保護(hù)部成立之前，雖然原國(guó)家環(huán)保總局付出了極大努力，但由于種種原因，環(huán)保機(jī)構(gòu)一直地位偏低，基層環(huán)境執(zhí)法力量力不從心；環(huán)境法律規(guī)定偏于軟弱，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低；公眾參與發(fā)展不足，沒(méi)有發(fā)揮有效的監(jiān)督和制衡作用。這些表明，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境壓力相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)度長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。

 偏弱的環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)致的一個(gè)重大不利后果，就是放任產(chǎn)生了一個(gè)粗放落后的經(jīng)濟(jì)體系。這個(gè)體系一旦形成很難調(diào)整，成為我國(guó)當(dāng)前和今后發(fā)展的難題。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)在一定程度上錯(cuò)失了用嚴(yán)格的環(huán)保要求來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)和塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，這是一個(gè)深刻的教訓(xùn)。

 軟弱的環(huán)境保護(hù)政策未能有效約束粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，后者帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。解鈴還須系鈴人。改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理做起。這就是說(shuō)，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)被賦予了一個(gè)特殊而重要的功能:以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出基礎(chǔ)性要求，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。在這個(gè)意義上，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和融合。為了實(shí)現(xiàn)這種不同于以往的特殊功能，環(huán)境保護(hù)的思想、方針、目標(biāo)、任務(wù)、措施等必須進(jìn)行重大調(diào)整，環(huán)境保護(hù)所需的法制、體制、機(jī)制、能力等各方面都需要進(jìn)行重大改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)根本性、戰(zhàn)略性和歷史性轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護(hù)能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境保護(hù)如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展？主要有4個(gè)途徑:一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變；二是直接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的提高；三是加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大幅提升。

 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，看似是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)情，實(shí)際上是治療傳統(tǒng)發(fā)展方式弊病的苦口良藥。環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊功能，在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的今天表現(xiàn)得更為突出。

 環(huán)境保護(hù)為什么能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展？因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展走少排放、低排放(最好是零排放)道路，這對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體是一種外在的、強(qiáng)制的約束條件，促使其努力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源，并且能激勵(lì)其通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。這在客觀上會(huì)提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

 環(huán)保政策的調(diào)控對(duì)象是具有強(qiáng)烈適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力的主體，他們能夠根據(jù)外部約束條件的變化及時(shí)調(diào)整自己的行為，甚至能從這種外部條件的變化中發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造出新的獲利機(jī)會(huì)。所以那種認(rèn)為企業(yè)會(huì)因?yàn)閲?yán)格的環(huán)保政策而影響自身發(fā)展的擔(dān)心是不必要的。

 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是否會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)有學(xué)者研究了環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，通過(guò)對(duì)中國(guó)制造業(yè)17個(gè)主要產(chǎn)業(yè)的實(shí)證分析，并比較了中國(guó)與美國(guó)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)不會(huì)削弱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)證明，美國(guó)實(shí)施了較嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)管制，但其污染密集產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有削弱。國(guó)內(nèi)一些研究表明，當(dāng)環(huán)境管理增加1％時(shí)，企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入分別增加0.12％、0.30％和0.22％。這證明適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理對(duì)于企業(yè)的贏利是有好處的。

 環(huán)境保護(hù)如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展？主要有4個(gè)途徑:一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變；二是直接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)提高；三是加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

環(huán)境保護(hù)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變。以我國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展為例:我國(guó)在改革開(kāi)放初期引進(jìn)國(guó)外汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，對(duì)汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)要求不是很高，甚至把尾氣治理生產(chǎn)線和車(chē)輛尾氣凈化裝置給省略了，這樣做的目的是為了降低成本，使當(dāng)時(shí)還不富裕的人們能夠用得起汽車(chē)，當(dāng)然付出的代價(jià)就是汽車(chē)尾氣污染加重，城市環(huán)境質(zhì)量下降。后來(lái)，隨著汽車(chē)數(shù)量大增，城市大氣環(huán)境容量越來(lái)越小，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，必須提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。如北京已先后實(shí)施了相當(dāng)于歐洲相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。這一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，不僅改善了城市大氣環(huán)境質(zhì)量，而且引起了汽車(chē)工業(yè)的大幅度變革。一些落后的、污染重的汽車(chē)生產(chǎn)技術(shù)被逐步淘汰，新的先進(jìn)技術(shù)和工藝得到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用(如化油器技術(shù)改成了電噴技術(shù))。我國(guó)汽車(chē)工業(yè)由此得到快速發(fā)展，汽車(chē)環(huán)保水平提高后，能夠滿足國(guó)際上較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，又有較強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此我國(guó)開(kāi)始成為汽車(chē)出口國(guó)，打入了歐美和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。類(lèi)似的例子在其他產(chǎn)業(yè)也存在。這說(shuō)明在達(dá)到一定的發(fā)展階段后，環(huán)境保護(hù)的要求可以促使傳統(tǒng)工業(yè)脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

 環(huán)境保護(hù)可以直接促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生利潤(rùn)。如濟(jì)南鋼鐵公司對(duì)“三廢”進(jìn)行綜合治理，煤氣用于發(fā)電，冶金渣轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ牧�，廢水經(jīng)過(guò)處理重新利用，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。江蘇省昆山市電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，許多廢棄物隨之產(chǎn)生。昆山市為此組建成立了20多家專(zhuān)門(mén)“吃廢”的企業(yè)，短短幾年間就形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托，以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)筑資源節(jié)約型體系為特色的新型工業(yè)化“鏈環(huán)群”。這一事例說(shuō)明，在新的發(fā)展方式下，過(guò)去被作為廢物拋棄的部分資源，經(jīng)過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用，又被提取了新的價(jià)值，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 環(huán)境保護(hù)可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。山西省在幾年前掀起環(huán)保風(fēng)暴，通過(guò)區(qū)域限批、限期淘汰等措施，關(guān)閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，對(duì)未完成限期治理任務(wù)的20臺(tái)電力機(jī)組予以關(guān)閉，對(duì)32臺(tái)機(jī)組停產(chǎn)治理，對(duì)124臺(tái)機(jī)組進(jìn)行了處罰。這些措施不但使11個(gè)重點(diǎn)城市二級(jí)以上天數(shù)比上一年增長(zhǎng)8.67％，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善很多，而且為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了環(huán)境承載能力。這個(gè)省隨后上馬的160多個(gè)材料工業(yè)項(xiàng)目、370多個(gè)裝備制造業(yè)項(xiàng)目、100個(gè)煤化工項(xiàng)目，都是新型工業(yè)化的產(chǎn)物。正如山西省領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō):“這些項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時(shí)間，一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生質(zhì)變。”這說(shuō)明環(huán)保行動(dòng)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化。

 環(huán)境保護(hù)可以促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)加大節(jié)能減排力度，實(shí)施余熱余能回收及重大環(huán)保工程。僅以2007年為例，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗比上年同期下降2.32％，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1765萬(wàn)噸；噸鋼耗用新水5.64噸，下降16.24％，節(jié)水3.5億噸，減排二氧化硫2535噸，鋼鐵產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)成效顯著。山東省曾在“九五”和“十五”期間分批關(guān)閉了治理無(wú)望的草漿造紙企業(yè)生產(chǎn)線，保留的企業(yè)則投入巨資進(jìn)行污染治理，到2002年底全省造紙企業(yè)個(gè)數(shù)減少到246家，產(chǎn)量卻增加了188％，COD　下降了66％。

 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)可以更好地促進(jìn)而不是妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一結(jié)論在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程上也得到了印證。瑞典、德國(guó)、日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)用嚴(yán)格的環(huán)境政策促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史階段。那些經(jīng)歷了嚴(yán)格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進(jìn)生產(chǎn)力的典型，成為具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

 長(zhǎng)期以來(lái)面對(duì)日益嚴(yán)苛的限制施用化學(xué)藥劑的環(huán)境法規(guī)壓力，荷蘭花卉企業(yè)努力在花卉栽培上進(jìn)行創(chuàng)新，提高了對(duì)水肥資源的使用效率，降低了化學(xué)藥劑的使用量，同時(shí)降低了成本，獲得了更佳的產(chǎn)品品質(zhì)，提升了其花卉產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，使荷蘭出口的鮮花占全球市場(chǎng)數(shù)量的65％。

 1992年，美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力專(zhuān)家、哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特專(zhuān)門(mén)研究了受到環(huán)境法規(guī)影響較大的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面的進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)企業(yè)都在努力提高資源生產(chǎn)力以滿足環(huán)境法規(guī)的要求。以化工部門(mén)為例，29家工廠為了避免浪費(fèi)資源而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在181項(xiàng)預(yù)防浪費(fèi)的活動(dòng)中，只有一項(xiàng)活動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)致成本增加；在70項(xiàng)產(chǎn)量有所變化的活動(dòng)中，有68項(xiàng)活動(dòng)的結(jié)論是產(chǎn)量明顯上升，其中還有30項(xiàng)活動(dòng)的平均產(chǎn)量上升了7％。波特指出，嚴(yán)格的環(huán)境管制會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，因?yàn)槠髽I(yè)在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中運(yùn)作，絕非處于靜止?fàn)顟B(tài)，而是常常以創(chuàng)新的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、客戶(hù)、法規(guī)等的壓力，因此妥善設(shè)計(jì)的、良好的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有助于引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)更有效率地使用原料、能源及勞動(dòng)力等，降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品價(jià)值，進(jìn)而提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。他的這個(gè)論點(diǎn)被人稱(chēng)為波特假說(shuō)。

 對(duì)于波特假說(shuō)，波特自己和另外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別提出了一些解釋作為其理論基礎(chǔ)。波特提出了創(chuàng)新補(bǔ)償論和先動(dòng)優(yōu)勢(shì)論，前者是說(shuō)由于環(huán)境管制的壓力，企業(yè)加快了技術(shù)創(chuàng)新，由此帶來(lái)的利益可以補(bǔ)償環(huán)保成本；后者是說(shuō)環(huán)境管制把一部分落后企業(yè)排除出了市場(chǎng)，反而使遵守環(huán)境法規(guī)的企業(yè)獲得了更充分的市場(chǎng)份額而增加利潤(rùn)。英國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，對(duì)自然資源更為有效的利用以及對(duì)新方法的需求，為企業(yè)提供了商機(jī)。歐盟環(huán)保局以歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提供工作崗位為著眼點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境管制可以降低工業(yè)商業(yè)的成本，為環(huán)境友好型的商品和服務(wù)提供市場(chǎng)。

如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來(lái)解釋環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)理？英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者斯瓦松做出了說(shuō)明。他假設(shè)在封閉的經(jīng)濟(jì)條件下，整個(gè)社會(huì)僅生產(chǎn)兩種產(chǎn)品A和B。產(chǎn)品A的生產(chǎn)除了需要資本和勞動(dòng)力的投入之外，還需要消耗大量的環(huán)境資源；而生產(chǎn)B產(chǎn)品只需要資本和勞動(dòng)力的投入。當(dāng)對(duì)企業(yè)增加環(huán)境管制的時(shí)候，企業(yè)在開(kāi)始階段會(huì)因?yàn)樵黾有碌纳a(chǎn)成本而出現(xiàn)產(chǎn)量降低的現(xiàn)象，即企業(yè)的生產(chǎn)可能性曲線向下收縮。隨后，企業(yè)為了規(guī)避由于環(huán)境管制壓力造成的成本壓力，會(huì)增加技術(shù)研發(fā)投入，最后由于技術(shù)進(jìn)步反而促使企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，即生產(chǎn)可能性曲線由開(kāi)始的向內(nèi)萎縮變成最后的向外擴(kuò)張。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論推導(dǎo)可以得出這樣的結(jié)論:加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)雖然在短時(shí)期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，但從動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期的角度來(lái)看，企業(yè)會(huì)根據(jù)環(huán)境管制的壓力調(diào)整企業(yè)行為，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，反而會(huì)提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)生產(chǎn)效率的整體提高。

 可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)可以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體都是有很強(qiáng)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的群體，他們?yōu)榱诉m應(yīng)環(huán)保要求，會(huì)積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采取更好的發(fā)展方式，形成更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的要求改變了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使那些落后技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局，從而使先進(jìn)生產(chǎn)力得到更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

 建設(shè)“兩型”社會(huì)是重要著力點(diǎn)

 把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，需要從價(jià)值觀念、政治決策、經(jīng)濟(jì)體系、科技導(dǎo)向、社會(huì)管理等各方面對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面和務(wù)實(shí)的改造及調(diào)整。

把建設(shè)“兩型”社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，這個(gè)命題包含兩個(gè)重要含義。一是建設(shè)“兩型”社會(huì)必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式聯(lián)系起來(lái)。建設(shè)“兩型”社會(huì)是一整套具有特定目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)價(jià)“兩型”社會(huì)建設(shè)的效果，不但要看是否實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境改善的目標(biāo)，而且要看是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，二者必須兼顧和共贏，這是一個(gè)更高層面的戰(zhàn)略意圖。二是建設(shè)“兩型”社會(huì)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，但不是惟一著力點(diǎn)。除了“兩型”社會(huì)建設(shè)，還有其他方面的工作可以成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，這意味著“兩型”社會(huì)建設(shè)與其他方面的工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面是存在競(jìng)爭(zhēng)性的，若有松懈，可能會(huì)失去重要著力點(diǎn)的地位。因此，“兩型”社會(huì)建設(shè)本身必須加強(qiáng)、加快。

 由此可見(jiàn)，相對(duì)于“十一五”時(shí)期，“十二五”期間推動(dòng)建設(shè)“兩型”社會(huì)，目標(biāo)更加綜合，任務(wù)更加緊迫。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。建設(shè)“兩型”社會(huì)是中央在本世紀(jì)頭5年提出來(lái)的，后進(jìn)入“十一五”規(guī)劃和寫(xiě)入黨章，現(xiàn)在再次強(qiáng)調(diào)“兩型”社會(huì)建設(shè)，既是延續(xù)和擴(kuò)展“十一五”已做的工作，更是開(kāi)辟一個(gè)新的階段。

 環(huán)境友好型社會(huì)是指一種人與自然相協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，它反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)自然環(huán)境采取友好、親近和和諧的理念及行為方式。它既是一種環(huán)境倫理觀念，也是一種環(huán)境保護(hù)實(shí)踐指南。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是以環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量社會(huì)、塑造社會(huì)、發(fā)展社會(huì)。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是一個(gè)全面、系統(tǒng)的部署，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其任務(wù)歸納為一點(diǎn)，就是在全社會(huì)形成不損害環(huán)境、有利于環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式。

 具體而言，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，需要從價(jià)值觀念、政治決策、經(jīng)濟(jì)體系、科技導(dǎo)向、社會(huì)管理等各方面對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面和務(wù)實(shí)的改造及調(diào)整。

 第一，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系

 環(huán)境友好型社會(huì)是一種新型的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上創(chuàng)造向新的社會(huì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必要的政治保障條件，特別是建立全面的政績(jī)考核制度、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度和公眾參與制度。

 要樹(shù)立全面、科學(xué)的政績(jī)觀，將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的矛盾。

 要實(shí)施綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，并用這個(gè)體系全面評(píng)價(jià)國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

要讓社會(huì)公眾充分參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，讓公眾成為環(huán)境友好型社會(huì)的決策者和建設(shè)者。要公開(kāi)環(huán)境信息，建立公眾參與環(huán)境決策的渠道和機(jī)制，如論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、政府政績(jī)?cè)u(píng)議會(huì)等，維護(hù)和保障群眾的環(huán)境權(quán)益。支持和引導(dǎo)合法的民間環(huán)保組織，使其成為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要力量。

 第二，建立以綠色經(jīng)濟(jì)為主體和特征的經(jīng)濟(jì)體系

 建立有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的核心，必須把生態(tài)環(huán)境作為影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)生變量，把資源環(huán)境的供求關(guān)系納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系之中，把物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)控制在自然資源與環(huán)境可自我恢復(fù)的閾值以?xún)?nèi)。

 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。在產(chǎn)品層面，要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，把資源循環(huán)再利用的思路貫徹到整個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過(guò)程之中。對(duì)生產(chǎn)和使用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物也要采取適當(dāng)技術(shù)進(jìn)行再利用，最大限度地減少?gòu)U棄物排放。在企業(yè)層面，要積極推行清潔生產(chǎn)方式，樹(shù)立清潔、節(jié)約、環(huán)保的新型企業(yè)形象。在產(chǎn)業(yè)層面，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，建立和發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、廢棄物再利用資源化和無(wú)害化產(chǎn)業(yè)。在國(guó)際產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面，要實(shí)行綠色貿(mào)易，減少資源密集型、環(huán)境污染密集型產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，減少資本和技術(shù)等要素流動(dòng)產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移和各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

 建立環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)體系，必須重新確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位上。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的方向，調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為和人們的消費(fèi)行為朝著對(duì)環(huán)境友好的方向發(fā)展。

 第三，大力發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)

 環(huán)境友好型社會(huì)需要突破傳統(tǒng)科技發(fā)展思路，使科技進(jìn)步立足于人與自然的和諧，發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)。環(huán)境友好的科技指向豐裕、清潔、可永續(xù)利用的資源，有利于形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。環(huán)境友好的科技使人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。

 要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和控制的能力，通過(guò)財(cái)政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵(lì)新能源和新技術(shù)開(kāi)發(fā)。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無(wú)害化處理等產(chǎn)品生命周期的每個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和升級(jí)。努力提高環(huán)境技術(shù)自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建成國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。集中精力推進(jìn)一些迫在眉睫的生態(tài)科技難題的解決，如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術(shù)、大面積生態(tài)退化的修復(fù)技術(shù)、區(qū)域污染治理的綜合技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警的科技系統(tǒng)等。

 第四，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式

 環(huán)境友好型社會(huì)倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)和限制浪費(fèi)性及不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)。環(huán)境友好的消費(fèi)選擇可以向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價(jià)格和需求的激勵(lì)信號(hào)，刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn)會(huì)不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動(dòng)。

 推動(dòng)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、形成環(huán)境友好的消費(fèi)形態(tài)可從5方面著手:一是加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；二是大力發(fā)展生態(tài)旅游等綠色服務(wù)業(yè)；三是創(chuàng)建生態(tài)建筑和綠色社區(qū)；四是倡導(dǎo)大眾綠色消費(fèi)，特別是逐步改變傳統(tǒng)飲食文化中長(zhǎng)期存在的鋪張浪費(fèi)的行為習(xí)慣；五是大力推行政府綠色采購(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)意識(shí)。

 第五，不斷培育環(huán)境友好的文化氛圍

 環(huán)境友好型社會(huì)標(biāo)志著人類(lèi)從文化發(fā)展的視角，以自然法則為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造其生產(chǎn)和生活方式。這是一種新文化體系的形成和發(fā)展過(guò)程，是對(duì)傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系理解的理性回歸和科學(xué)選擇。

 培育環(huán)境友好的文化氛圍，要樹(shù)立尊重自然的價(jià)值觀和道德觀，通過(guò)教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等支持和協(xié)助，使環(huán)境友好型社會(huì)的理念成為全社會(huì)的共識(shí)和奉行的價(jià)值觀。在傳統(tǒng)工業(yè)文明和文化占主導(dǎo)地位的今天，不僅要加強(qiáng)綠色科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持，也需要引導(dǎo)公眾的認(rèn)同和參與，把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識(shí)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識(shí)、環(huán)境法制意識(shí)、環(huán)境科學(xué)意識(shí)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境友好的文化在多個(gè)領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。

 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是全社會(huì)的長(zhǎng)期任務(wù)。一個(gè)擁有世界近1/4人口的大國(guó)，在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的探索和實(shí)踐，不但可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且將會(huì)為實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的世界做出貢獻(xiàn)。