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環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展是必然趨勢
 
http://www.ordinalmonkey.com  2010-12-06 中國環(huán)境報第2版

黨的十七屆五中全會提出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議中,有兩個令人深思的新表述:一是把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線;二是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。這二者既是各自成立的重要命題,又共同構(gòu)成了一個嚴謹?shù)倪壿嬫湕l,從而把環(huán)境這一當(dāng)前制約我國發(fā)展的矛盾和障礙,轉(zhuǎn)化為保障和促進發(fā)展的條件和優(yōu)勢,而這正是探索中國環(huán)保新道路的宗旨。在非常重要的5年發(fā)展規(guī)劃中做出這樣的宏觀部署,意義是深遠的,需要我們深入領(lǐng)會和理解。

 當(dāng)前,我國和世界不斷發(fā)生著廣泛而深刻的變化,國家發(fā)展處在新的歷史時刻,環(huán)境保護也處在新的歷史時刻。這個時刻的重要特征之一,就是環(huán)境保護日益表現(xiàn)出一種對于經(jīng)濟發(fā)展的獨特作用,即環(huán)境保護不是經(jīng)濟發(fā)展的妨礙因素,相反是可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動因素,從而更新了過去認為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護難以兼得的傳統(tǒng)認識,把環(huán)境保護提到了一個更加積極、有為和主動的地位。

 經(jīng)濟發(fā)展方式必須得到轉(zhuǎn)變

 我國經(jīng)濟發(fā)展總體上是資源環(huán)境消耗型的。粗放和落后的經(jīng)濟發(fā)展方式,不但帶來包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會矛盾,而且阻礙提升我國經(jīng)濟的國際競爭力,對長期經(jīng)濟發(fā)展不利,所以必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

 當(dāng)前,我國綜合國力快速提升引起世界格局的重大變化,也給自身帶來了一系列嚴峻挑戰(zhàn),如投資消費失衡、收入差距拉大、社會矛盾增多、環(huán)境問題突出等。這些問題是發(fā)展中的問題,是發(fā)展方式問題,不能通過停止發(fā)展來解決,也不能期望在發(fā)展中自動解決,只能通過主動推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來解決。因此,中央把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線,是非常正確和及時的。

胡錦濤總書記2008年在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)會上指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的主要途徑,是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),是提高我國經(jīng)濟國際競爭力和抗風(fēng)險能力的根本舉措,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的重要保證。我們要深刻認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大意義,大力推進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變!边@表明我國經(jīng)濟發(fā)展重心已經(jīng)轉(zhuǎn)向“怎樣更好地發(fā)展”上來。

 我國學(xué)者曾經(jīng)做過增長核算,結(jié)果表明:在經(jīng)濟增長中,資本(包括資源環(huán)境投入)貢獻率為60%左右,勞動貢獻率為10%左右,全要素生產(chǎn)率提高(技術(shù)進步)貢獻率為30%左右。可以看出,我國經(jīng)濟發(fā)展總體上是資源環(huán)境消耗型的,相對于國際上比較先進的經(jīng)濟發(fā)展方式而言(發(fā)達國家的經(jīng)濟增長60%以上依靠科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進步的貢獻),我國經(jīng)濟發(fā)展方式需要逐步降低資源環(huán)境消耗而增加技術(shù)進步含量。

 根據(jù)中國科學(xué)院的研究,總體上我國經(jīng)濟增長表現(xiàn)出高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產(chǎn)出四大特征。

 從資本投入看,近50年來我國GDP增長10多倍(不變價),而礦產(chǎn)資源消耗增長40多倍。資本形成占GDP的比重,1980年為34.9%,1995年為40.8%,2000年為36.4%,2003年為42.7%,明顯高于美國、德國、法國一般(20%左右)水平。“六五”、“七五”、“八五”、“九五”和“十五”頭4年,每增加1億元GDP需要的固定資產(chǎn)投資分別是1.8億元、2.15億元、1.6億元、4.49億元和5.01億元。

 從資源消耗看,我國5類主要資源(淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬)的節(jié)約指數(shù)為1.8%(GDP按購買力平價計算),意味著我國這5類資源的平均消耗強度高出世界平均水平約90%,位列世界59個主要國家(占世界GDP的93.7%)中的第54位。我國目前的綜合能源效率約為33%,比發(fā)達國家低10個百分點;農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國外先進水平的一半左右,工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進水平的10倍;工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達國家低15%~25%;礦產(chǎn)資源的總回收率為30%,比國外先進水平低20%;單位建筑面積采暖耗能高于氣候條件相近的發(fā)達國家2~3倍。我國工業(yè)部門的能源消耗占全國能源消費總量的70%以上,而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的能源消費又占整個工業(yè)終端能源消費的70%以上。也就是說,高能耗行業(yè)差不多消耗了全國能源消費總量的一半。

 從污染排放看,目前我國單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍,單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達國家高10多倍,單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放強度分別是經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD,由發(fā)達國家組成)國家的9倍和8倍。

 從產(chǎn)出效率看,資源生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。

 以上數(shù)據(jù)是中科院在2006年的數(shù)據(jù),幾年來我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧诉M展,上述數(shù)據(jù)有了一些改進,但總體水平距離世界先進水平還有較大差距。

 總之,粗放和落后的經(jīng)濟發(fā)展方式不但帶來了包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會矛盾,而且阻礙提升我國經(jīng)濟的國際競爭力,對長期經(jīng)濟發(fā)展不利,因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

 以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

與經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比,我國環(huán)境保護的強度長期嚴重不足。改變經(jīng)濟發(fā)展方式,應(yīng)從加強環(huán)境保護法律法規(guī)標準和管理做起。這就是說,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下,環(huán)境保護被賦予了一個特殊而重要的功能:以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

 我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、落后固然有很多原因,但追根溯源,與過去偏于軟弱的環(huán)境保護約束有關(guān)系。我國人口眾多,有效國土少,環(huán)境條件比較脆弱。在這樣一個人均資源并不豐富的國家發(fā)展經(jīng)濟,應(yīng)該采取比較嚴格的環(huán)境保護政策,以利于形成一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源特點相適應(yīng)、資源利用效率比較高、對環(huán)境沖擊比較小的經(jīng)濟體系。但實際上,我國環(huán)境保護的政策力度和實施能力長期以來一直相對較弱:各級干部任用制度中缺乏環(huán)保要求,使各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制長期得不到落實;環(huán)保投入長期不足,難以滿足污染削減的資金需求,環(huán)保公共工程難以實施;在2008年環(huán)境保護部成立之前,雖然原國家環(huán)?偩指冻隽藰O大努力,但由于種種原因,環(huán)保機構(gòu)一直地位偏低,基層環(huán)境執(zhí)法力量力不從心;環(huán)境法律規(guī)定偏于軟弱,環(huán)境標準偏低;公眾參與發(fā)展不足,沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督和制衡作用。這些表明,與經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境壓力相比,我國環(huán)境保護的強度長期嚴重不足。

 偏弱的環(huán)境保護管理導(dǎo)致的一個重大不利后果,就是放任產(chǎn)生了一個粗放落后的經(jīng)濟體系。這個體系一旦形成很難調(diào)整,成為我國當(dāng)前和今后發(fā)展的難題。從這個意義上說,我國在一定程度上錯失了用嚴格的環(huán)保要求來規(guī)范、引導(dǎo)和塑造經(jīng)濟發(fā)展的有利時機,這是一個深刻的教訓(xùn)。

 軟弱的環(huán)境保護政策未能有效約束粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式,后者帶來了嚴重的環(huán)境問題。解鈴還須系鈴人。改變經(jīng)濟發(fā)展方式,應(yīng)從加強環(huán)境保護法律法規(guī)標準和管理做起。這就是說,在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下,環(huán)境保護被賦予了一個特殊而重要的功能:以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

 以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,就是從環(huán)境保護的角度對經(jīng)濟發(fā)展提出基礎(chǔ)性要求,通過加強環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準等,促使經(jīng)濟發(fā)展提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙重目標。在這個意義上,環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了統(tǒng)一和融合。為了實現(xiàn)這種不同于以往的特殊功能,環(huán)境保護的思想、方針、目標、任務(wù)、措施等必須進行重大調(diào)整,環(huán)境保護所需的法制、體制、機制、能力等各方面都需要進行重大改進,實現(xiàn)根本性、戰(zhàn)略性和歷史性轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展

環(huán)境保護如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展?主要有4個途徑:一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變;二是直接促進企業(yè)生產(chǎn)利潤的提高;三是加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;四是促進行業(yè)市場競爭力的大幅提升。

 對經(jīng)濟發(fā)展加以嚴格的環(huán)境保護要求,看似是對經(jīng)濟發(fā)展的無情,實際上是治療傳統(tǒng)發(fā)展方式弊病的苦口良藥。環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的特殊功能,在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的今天表現(xiàn)得更為突出。

 環(huán)境保護為什么能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展?因為環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件,要求經(jīng)濟發(fā)展走少排放、低排放(最好是零排放)道路,這對經(jīng)濟行為主體是一種外在的、強制的約束條件,促使其努力進行技術(shù)創(chuàng)新,提高資源利用效率并盡量循環(huán)利用再生資源,并且能激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。這在客觀上會提高經(jīng)濟系統(tǒng)質(zhì)量,增強國家經(jīng)濟競爭能力。

 環(huán)保政策的調(diào)控對象是具有強烈適應(yīng)能力和自我調(diào)節(jié)能力的主體,他們能夠根據(jù)外部約束條件的變化及時調(diào)整自己的行為,甚至能從這種外部條件的變化中發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造出新的獲利機會。所以那種認為企業(yè)會因為嚴格的環(huán)保政策而影響自身發(fā)展的擔(dān)心是不必要的。

 關(guān)于加強環(huán)境保護是否會妨礙經(jīng)濟發(fā)展,國內(nèi)有學(xué)者研究了環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)系,通過對中國制造業(yè)17個主要產(chǎn)業(yè)的實證分析,并比較了中國與美國的實際經(jīng)驗,認為加強環(huán)境保護不會削弱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。事實證明,美國實施了較嚴厲的環(huán)境保護管制,但其污染密集產(chǎn)業(yè)的國際競爭力并沒有削弱。國內(nèi)一些研究表明,當(dāng)環(huán)境管理增加1%時,企業(yè)的研發(fā)投入強度、專利授權(quán)數(shù)量以及新產(chǎn)品銷售收入分別增加0.12%、0.30%和0.22%。這證明適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管理對于企業(yè)的贏利是有好處的。

 環(huán)境保護如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展?主要有4個途徑:一是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變;二是直接促進企業(yè)生產(chǎn)利潤提高;三是加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;四是促進行業(yè)市場競爭力大幅提升。

環(huán)境保護可以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化轉(zhuǎn)變。以我國汽車工業(yè)發(fā)展為例:我國在改革開放初期引進國外汽車生產(chǎn)技術(shù)時,對汽車尾氣排放標準要求不是很高,甚至把尾氣治理生產(chǎn)線和車輛尾氣凈化裝置給省略了,這樣做的目的是為了降低成本,使當(dāng)時還不富裕的人們能夠用得起汽車,當(dāng)然付出的代價就是汽車尾氣污染加重,城市環(huán)境質(zhì)量下降。后來,隨著汽車數(shù)量大增,城市大氣環(huán)境容量越來越小,公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高,必須提高尾氣排放標準。如北京已先后實施了相當(dāng)于歐洲相應(yīng)標準的國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ標準。這一環(huán)保標準的提高,不僅改善了城市大氣環(huán)境質(zhì)量,而且引起了汽車工業(yè)的大幅度變革。一些落后的、污染重的汽車生產(chǎn)技術(shù)被逐步淘汰,新的先進技術(shù)和工藝得到開發(fā)和應(yīng)用(如化油器技術(shù)改成了電噴技術(shù))。我國汽車工業(yè)由此得到快速發(fā)展,汽車環(huán)保水平提高后,能夠滿足國際上較高的環(huán)境標準要求,又有較強的價格競爭優(yōu)勢,因此我國開始成為汽車出口國,打入了歐美和發(fā)展中國家市場。類似的例子在其他產(chǎn)業(yè)也存在。這說明在達到一定的發(fā)展階段后,環(huán)境保護的要求可以促使傳統(tǒng)工業(yè)脫胎換骨,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

 環(huán)境保護可以直接促進企業(yè)產(chǎn)生利潤。如濟南鋼鐵公司對“三廢”進行綜合治理,煤氣用于發(fā)電,冶金渣轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ牧,廢水經(jīng)過處理重新利用,取得了良好的經(jīng)濟效益。江蘇省昆山市電子信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,許多廢棄物隨之產(chǎn)生。昆山市為此組建成立了20多家專門“吃廢”的企業(yè),短短幾年間就形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為依托,以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和構(gòu)筑資源節(jié)約型體系為特色的新型工業(yè)化“鏈環(huán)群”。這一事例說明,在新的發(fā)展方式下,過去被作為廢物拋棄的部分資源,經(jīng)過循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的作用,又被提取了新的價值,成為新的經(jīng)濟增長點。

 環(huán)境保護可以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。山西省在幾年前掀起環(huán)保風(fēng)暴,通過區(qū)域限批、限期淘汰等措施,關(guān)閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠,對未完成限期治理任務(wù)的20臺電力機組予以關(guān)閉,對32臺機組停產(chǎn)治理,對124臺機組進行了處罰。這些措施不但使11個重點城市二級以上天數(shù)比上一年增長8.67%,地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善很多,而且為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型騰出了環(huán)境承載能力。這個省隨后上馬的160多個材料工業(yè)項目、370多個裝備制造業(yè)項目、100個煤化工項目,都是新型工業(yè)化的產(chǎn)物。正如山西省領(lǐng)導(dǎo)所說:“這些項目從建設(shè)到投產(chǎn)需要一段時間,一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成,山西的經(jīng)濟增長方式將發(fā)生質(zhì)變!边@說明環(huán)保行動引發(fā)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大變化。

 環(huán)境保護可以促進行業(yè)市場競爭力的提升。近年來,我國鋼鐵行業(yè)加大節(jié)能減排力度,實施余熱余能回收及重大環(huán)保工程。僅以2007年為例,大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗比上年同期下降2.32%,節(jié)約標準煤1765萬噸;噸鋼耗用新水5.64噸,下降16.24%,節(jié)水3.5億噸,減排二氧化硫2535噸,鋼鐵產(chǎn)量不斷增長,經(jīng)濟成效顯著。山東省曾在“九五”和“十五”期間分批關(guān)閉了治理無望的草漿造紙企業(yè)生產(chǎn)線,保留的企業(yè)則投入巨資進行污染治理,到2002年底全省造紙企業(yè)個數(shù)減少到246家,產(chǎn)量卻增加了188%,COD 下降了66%。

 加強環(huán)境保護可以更好地促進而不是妨礙經(jīng)濟發(fā)展,這一結(jié)論在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程上也得到了印證。瑞典、德國、日本、美國等發(fā)達國家都經(jīng)歷過用嚴格的環(huán)境政策促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段。那些經(jīng)歷了嚴格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè),很多已發(fā)展為先進生產(chǎn)力的典型,成為具有強大競爭力的跨國公司。

 長期以來面對日益嚴苛的限制施用化學(xué)藥劑的環(huán)境法規(guī)壓力,荷蘭花卉企業(yè)努力在花卉栽培上進行創(chuàng)新,提高了對水肥資源的使用效率,降低了化學(xué)藥劑的使用量,同時降低了成本,獲得了更佳的產(chǎn)品品質(zhì),提升了其花卉產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力,使荷蘭出口的鮮花占全球市場數(shù)量的65%。

 1992年,美國企業(yè)競爭力專家、哈佛商學(xué)院教授邁克爾·波特專門研究了受到環(huán)境法規(guī)影響較大的幾個產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面的進展,發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)企業(yè)都在努力提高資源生產(chǎn)力以滿足環(huán)境法規(guī)的要求。以化工部門為例,29家工廠為了避免浪費資源而進行技術(shù)創(chuàng)新,在181項預(yù)防浪費的活動中,只有一項活動的結(jié)果導(dǎo)致成本增加;在70項產(chǎn)量有所變化的活動中,有68項活動的結(jié)論是產(chǎn)量明顯上升,其中還有30項活動的平均產(chǎn)量上升了7%。波特指出,嚴格的環(huán)境管制會通過鼓勵創(chuàng)新和技術(shù)進步促進企業(yè)競爭力提升,因為企業(yè)在充滿競爭的市場中運作,絕非處于靜止狀態(tài),而是常常以創(chuàng)新的辦法來應(yīng)對來自競爭對手、客戶、法規(guī)等的壓力,因此妥善設(shè)計的、良好的環(huán)境標準有助于引發(fā)企業(yè)創(chuàng)新,通過更有效率地使用原料、能源及勞動力等,降低產(chǎn)品的總成本或提高產(chǎn)品價值,進而提高企業(yè)競爭力。他的這個論點被人稱為波特假說。

 對于波特假說,波特自己和另外的經(jīng)濟學(xué)家分別提出了一些解釋作為其理論基礎(chǔ)。波特提出了創(chuàng)新補償論和先動優(yōu)勢論,前者是說由于環(huán)境管制的壓力,企業(yè)加快了技術(shù)創(chuàng)新,由此帶來的利益可以補償環(huán)保成本;后者是說環(huán)境管制把一部分落后企業(yè)排除出了市場,反而使遵守環(huán)境法規(guī)的企業(yè)獲得了更充分的市場份額而增加利潤。英國產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會認為,對自然資源更為有效的利用以及對新方法的需求,為企業(yè)提供了商機。歐盟環(huán)保局以歐洲的經(jīng)濟增長和提供工作崗位為著眼點,認為環(huán)境管制可以降低工業(yè)商業(yè)的成本,為環(huán)境友好型的商品和服務(wù)提供市場。

如何從經(jīng)濟學(xué)原理來解釋環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的機理?英國經(jīng)濟學(xué)者斯瓦松做出了說明。他假設(shè)在封閉的經(jīng)濟條件下,整個社會僅生產(chǎn)兩種產(chǎn)品A和B。產(chǎn)品A的生產(chǎn)除了需要資本和勞動力的投入之外,還需要消耗大量的環(huán)境資源;而生產(chǎn)B產(chǎn)品只需要資本和勞動力的投入。當(dāng)對企業(yè)增加環(huán)境管制的時候,企業(yè)在開始階段會因為增加新的生產(chǎn)成本而出現(xiàn)產(chǎn)量降低的現(xiàn)象,即企業(yè)的生產(chǎn)可能性曲線向下收縮。隨后,企業(yè)為了規(guī)避由于環(huán)境管制壓力造成的成本壓力,會增加技術(shù)研發(fā)投入,最后由于技術(shù)進步反而促使企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大,即生產(chǎn)可能性曲線由開始的向內(nèi)萎縮變成最后的向外擴張。從經(jīng)濟學(xué)理論推導(dǎo)可以得出這樣的結(jié)論:加強環(huán)境保護雖然在短時期內(nèi)會導(dǎo)致生產(chǎn)力下降,但從動態(tài)、長期的角度來看,企業(yè)會根據(jù)環(huán)境管制的壓力調(diào)整企業(yè)行為,促進技術(shù)創(chuàng)新,反而會提高生產(chǎn)效率,最終實現(xiàn)全社會生產(chǎn)效率的整體提高。

 可見,環(huán)境保護可以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,是因為經(jīng)濟活動的主體都是有很強適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力的群體,他們?yōu)榱诉m應(yīng)環(huán)保要求,會積極進行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,采取更好的發(fā)展方式,形成更強的經(jīng)濟競爭力。同時,環(huán)境保護的要求改變了市場準入條件,使那些落后技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局,從而使先進生產(chǎn)力得到更大的發(fā)展機會。

 建設(shè)“兩型”社會是重要著力點

 把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,需要從價值觀念、政治決策、經(jīng)濟體系、科技導(dǎo)向、社會管理等各方面對社會進行全面和務(wù)實的改造及調(diào)整。

把建設(shè)“兩型”社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,這個命題包含兩個重要含義。一是建設(shè)“兩型”社會必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式聯(lián)系起來。建設(shè)“兩型”社會是一整套具有特定目標的社會實踐活動,評價“兩型”社會建設(shè)的效果,不但要看是否實現(xiàn)了資源節(jié)約和環(huán)境改善的目標,而且要看是否促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,二者必須兼顧和共贏,這是一個更高層面的戰(zhàn)略意圖。二是建設(shè)“兩型”社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,但不是惟一著力點。除了“兩型”社會建設(shè),還有其他方面的工作可以成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點,這意味著“兩型”社會建設(shè)與其他方面的工作在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面是存在競爭性的,若有松懈,可能會失去重要著力點的地位。因此,“兩型”社會建設(shè)本身必須加強、加快。

 由此可見,相對于“十一五”時期,“十二五”期間推動建設(shè)“兩型”社會,目標更加綜合,任務(wù)更加緊迫。雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。建設(shè)“兩型”社會是中央在本世紀頭5年提出來的,后進入“十一五”規(guī)劃和寫入黨章,現(xiàn)在再次強調(diào)“兩型”社會建設(shè),既是延續(xù)和擴展“十一五”已做的工作,更是開辟一個新的階段。

 環(huán)境友好型社會是指一種人與自然相協(xié)調(diào)的社會發(fā)展狀況,它反映了整個社會對自然環(huán)境采取友好、親近和和諧的理念及行為方式。它既是一種環(huán)境倫理觀念,也是一種環(huán)境保護實踐指南。建設(shè)環(huán)境友好型社會,其實質(zhì)就是以環(huán)境保護的標準去衡量社會、塑造社會、發(fā)展社會。建設(shè)環(huán)境友好型社會是一個全面、系統(tǒng)的部署,也是一個長期的過程,其任務(wù)歸納為一點,就是在全社會形成不損害環(huán)境、有利于環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式。

 具體而言,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點,需要從價值觀念、政治決策、經(jīng)濟體系、科技導(dǎo)向、社會管理等各方面對社會進行全面和務(wù)實的改造及調(diào)整。

 第一,建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系

 環(huán)境友好型社會是一種新型的社會發(fā)展狀態(tài),必須在現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上創(chuàng)造向新的社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必要的政治保障條件,特別是建立全面的政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度和公眾參與制度。

 要樹立全面、科學(xué)的政績觀,將環(huán)境質(zhì)量變化和環(huán)境保護工作進展作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一,激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀念。要建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度,解決經(jīng)濟社會發(fā)展中當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的矛盾。

 要實施綠色國民經(jīng)濟核算制度,將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系,并用這個體系全面評價國家和地區(qū)綜合實力及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

要讓社會公眾充分參與到環(huán)境保護中來,保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),讓公眾成為環(huán)境友好型社會的決策者和建設(shè)者。要公開環(huán)境信息,建立公眾參與環(huán)境決策的渠道和機制,如論證會、聽證會、政府政績評議會等,維護和保障群眾的環(huán)境權(quán)益。支持和引導(dǎo)合法的民間環(huán)保組織,使其成為建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要力量。

 第二,建立以綠色經(jīng)濟為主體和特征的經(jīng)濟體系

 建立有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟體系是建設(shè)環(huán)境友好型社會的核心,必須把生態(tài)環(huán)境作為影響經(jīng)濟活動的內(nèi)生變量,把資源環(huán)境的供求關(guān)系納入市場經(jīng)濟的價格體系之中,把物質(zhì)財富的增長控制在自然資源與環(huán)境可自我恢復(fù)的閾值以內(nèi)。

 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式的具體體現(xiàn)。在產(chǎn)品層面,要從產(chǎn)品設(shè)計開始,把資源循環(huán)再利用的思路貫徹到整個產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程之中。對生產(chǎn)和使用過程中產(chǎn)生的廢棄物也要采取適當(dāng)技術(shù)進行再利用,最大限度地減少廢棄物排放。在企業(yè)層面,要積極推行清潔生產(chǎn)方式,樹立清潔、節(jié)約、環(huán)保的新型企業(yè)形象。在產(chǎn)業(yè)層面,要進行產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造,建立和發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、廢棄物再利用資源化和無害化產(chǎn)業(yè)。在國際產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面,要實行綠色貿(mào)易,減少資源密集型、環(huán)境污染密集型產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易,減少資本和技術(shù)等要素流動產(chǎn)生的污染轉(zhuǎn)移和各種環(huán)境風(fēng)險。

 建立環(huán)境友好的經(jīng)濟體系,必須重新確立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)系,把環(huán)境保護放在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位上。要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的方向,調(diào)整現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策體系,引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)行為和人們的消費行為朝著對環(huán)境友好的方向發(fā)展。

 第三,大力發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)

 環(huán)境友好型社會需要突破傳統(tǒng)科技發(fā)展思路,使科技進步立足于人與自然的和諧,發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)。環(huán)境友好的科技指向豐裕、清潔、可永續(xù)利用的資源,有利于形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)和消費體系。環(huán)境友好的科技使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。

 要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和控制的能力,通過財政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵新能源和新技術(shù)開發(fā)。從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等產(chǎn)品生命周期的每個環(huán)節(jié),促進技術(shù)進步和升級。努力提高環(huán)境技術(shù)自主創(chuàng)新能力,把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),加快建成國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。集中精力推進一些迫在眉睫的生態(tài)科技難題的解決,如綠色國民經(jīng)濟核算技術(shù)系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術(shù)、大面積生態(tài)退化的修復(fù)技術(shù)、區(qū)域污染治理的綜合技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的科技系統(tǒng)等。

 第四,積極倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式

 環(huán)境友好型社會倡導(dǎo)適度消費、公平消費和綠色消費,反對和限制浪費性及不利于環(huán)境保護的消費。環(huán)境友好的消費選擇可以向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價格和需求的激勵信號,刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)與應(yīng)用,帶動環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)。同時,生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進會不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本,鼓勵綠色消費,最終形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。

 推動環(huán)境友好型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、形成環(huán)境友好的消費形態(tài)可從5方面著手:一是加強環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品、節(jié)能產(chǎn)品認證;二是大力發(fā)展生態(tài)旅游等綠色服務(wù)業(yè);三是創(chuàng)建生態(tài)建筑和綠色社區(qū);四是倡導(dǎo)大眾綠色消費,特別是逐步改變傳統(tǒng)飲食文化中長期存在的鋪張浪費的行為習(xí)慣;五是大力推行政府綠色采購,引導(dǎo)社會綠色消費意識。

 第五,不斷培育環(huán)境友好的文化氛圍

 環(huán)境友好型社會標志著人類從文化發(fā)展的視角,以自然法則為標準來改造其生產(chǎn)和生活方式。這是一種新文化體系的形成和發(fā)展過程,是對傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系理解的理性回歸和科學(xué)選擇。

 培育環(huán)境友好的文化氛圍,要樹立尊重自然的價值觀和道德觀,通過教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等支持和協(xié)助,使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀。在傳統(tǒng)工業(yè)文明和文化占主導(dǎo)地位的今天,不僅要加強綠色科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和推廣,為環(huán)境保護提供技術(shù)支持,也需要引導(dǎo)公眾的認同和參與,把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學(xué)意識等有機結(jié)合起來,使環(huán)境友好的文化在多個領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。

 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是全社會的長期任務(wù)。一個擁有世界近1/4人口的大國,在節(jié)約資源和保護環(huán)境方面的探索和實踐,不但可以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,而且將會為實現(xiàn)一個可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧的世界做出貢獻。

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