近日，我們研究了上海紙業(yè)協(xié)會(huì)撰寫的《上海市造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展課題研究（草案）》（下稱《草案》），根據(jù)其中內(nèi)容，我們能體會(huì)到短期即將出臺(tái)的國家造紙工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中對(duì)我國造紙行業(yè)的戰(zhàn)略指引。

上海在《草案》中提出，2015年紙及紙板生產(chǎn)能力要達(dá)到188萬噸，比“十一五”末增長(zhǎng)88%，在當(dāng)前上海人均消費(fèi)紙張125kg背景下，繼續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)能供應(yīng)，表明紙張消費(fèi)依然有較大增長(zhǎng)空間，我們有理由相信，國內(nèi)目前人均消費(fèi)64kg水平并不過剩，因此我們預(yù)計(jì)，“十二五”規(guī)劃中產(chǎn)能擴(kuò)張依然是主基調(diào)，換言之，國內(nèi)造紙企業(yè)未來5年依然有成長(zhǎng)性。

我們認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃中對(duì)造紙環(huán)保執(zhí)行力度將趨緊，而產(chǎn)業(yè)集中化更明顯。根據(jù)《草案》，上海地區(qū)新增產(chǎn)能全部在原有工業(yè)區(qū)。我們據(jù)此判斷，未來5年全國工業(yè)產(chǎn)能集中將更為明顯，將最大可能集中治污，減少處理污染帶來的費(fèi)用。我們預(yù)計(jì)，就全國而言，新增產(chǎn)能更有可能集中在已有的產(chǎn)能區(qū)域中，如山東、浙江、廣東等地區(qū)，這些地區(qū)產(chǎn)能已經(jīng)上規(guī)模，企業(yè)基本會(huì)自覺遵守國家污染物排放規(guī)定，節(jié)約了國家監(jiān)督治理成本，因此行業(yè)中強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”將更為明顯。

在發(fā)展策略上，我們預(yù)計(jì)，“十二五”規(guī)劃將偏向于利用廢紙資源造紙企業(yè)。在《草案》中，上海提出未來將更注重利用廢紙?jiān)偕M(jìn)行造紙，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少原生漿進(jìn)口，以降低木材砍伐水平。由于廢紙?jiān)旒埦邆洵h(huán)境污染相對(duì)較小、廢物再利用、對(duì)植被的破壞較少等優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為國家“十二五”規(guī)劃中也很有可能提出對(duì)廢紙生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持的規(guī)定。