翻開(kāi)中國(guó)造紙工業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看到，我國(guó)造紙工業(yè)近幾年飛速發(fā)展。然而，我們還需看到，中國(guó)的造紙工業(yè)還大量的依靠國(guó)外資源，紙漿和廢紙進(jìn)口量占整個(gè)用漿量近40%。此外，從中國(guó)其他紙種特別是新聞紙和涂布紙的發(fā)展歷程來(lái)看，生產(chǎn)量大于需求量并不能阻礙該紙種的發(fā)展，順應(yīng)而來(lái)的是紙種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染的現(xiàn)代造紙生產(chǎn)線，將替代低效率、低質(zhì)量、高消耗、高污染、以污染換效益的中小型制漿造紙生產(chǎn)線。因此，從紙漿資源缺乏和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)造紙工業(yè)還會(huì)以較快的步伐前進(jìn)。但中國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)的水環(huán)境，中國(guó)水環(huán)境的污染問(wèn)題與水資源匱乏將對(duì)造紙工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

1 中國(guó)水環(huán)現(xiàn)狀及相關(guān)工程

為使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家和地方制定了一系列的政策和措施，其中最重要的就是節(jié)能減排政策。早在2001年，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃》提出，2005年二氧化硫、塵（煙塵及工業(yè)粉塵）、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10%，酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)二氧化硫排放量比2000年減少20%，并明確提出淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、南水北調(diào)（東線）、三峽庫(kù)區(qū)及其上游及渤海等的COD、總氮和氨氮削減目標(biāo)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出，2010年萬(wàn)元GDP能耗較2005年降低20%，主要污染物（COD、SO2）排放總量較2005年減少10%。然而，受各種因素影響，國(guó)家“十五”規(guī)劃目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。COD實(shí)際減排2.1%，SO2則不降反增27.8%。

“十一五”期間，國(guó)家加大了政策執(zhí)行的力度，根據(jù)2008年中國(guó)環(huán)境公報(bào)，目前中國(guó)地表水污染依然嚴(yán)重。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系水質(zhì)總體與上年持平，珠江和長(zhǎng)江水質(zhì)總體良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河和遼河為中度污染，海河為重度污染。湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖（庫(kù)）中滿(mǎn)足II類(lèi)水質(zhì)的4個(gè)占14.3%，III類(lèi)2個(gè)占7.1%，IV類(lèi)6個(gè)占21.4%，V類(lèi)5個(gè)占17.9%，劣V類(lèi)11個(gè)占39.3%，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。

2008年全國(guó)廢水排放總量為572.0億噸，比2007年增加2.7%，化學(xué)需氧量排放量1820.7萬(wàn)噸，比2007年下降4.4%，氨氮排放量為127.0萬(wàn)噸，比2007年下降4.0%。我國(guó)在“十一五”期間基本可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

COD排放總量基本上集中在中部、東部地區(qū)，主要分布于沿海、華北和中南地區(qū)的省份。按區(qū)域來(lái)看，COD排放量較大的地方主要是東北、環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、中南、華南和川渝地區(qū)，其中長(zhǎng)三角和華南是最嚴(yán)重的地區(qū)。行業(yè)中COD排放量最大的是造紙及紙制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)，2005年合計(jì)占全行業(yè)的57.7%，其中造紙及紙制品行業(yè)約占1/3，是我國(guó)COD排放第一大行業(yè)。

與水污染并存的是我國(guó)水資源的匱乏，特別是黃河下游的我國(guó)東北部地區(qū)，為此，國(guó)家實(shí)施了從長(zhǎng)江上、中、下游分別向北方調(diào)水的南水北調(diào)工程。南水北調(diào)東線工程于2002年底啟動(dòng)，從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州江都抽引長(zhǎng)江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河，輸水到北京；另一路向東，通過(guò)膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺(tái)、威海。南水北調(diào)中線工程于2003年底開(kāi)工，從丹江口水庫(kù)引水，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京、天津。而西線工程將于2010年開(kāi)始實(shí)施，在長(zhǎng)江上游調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游，解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等６�。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問(wèn)題。結(jié)合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可向黃河下游補(bǔ)水。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，并保證南水北調(diào)沿線輸水水質(zhì)安全，我國(guó)實(shí)施了一系列的水污染防治和管理工程，包括：
● 2006年6月12日國(guó)發(fā)〔2006〕36號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查的通知》，2009年環(huán)�？偩纸M織對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總和結(jié)果發(fā)布。
● 2008年啟動(dòng)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)，該專(zhuān)項(xiàng)是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解我國(guó)能源、資源和環(huán)境的瓶頸制約，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》設(shè)立的16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)之一。
● 2008年1月出臺(tái)《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》。
● 2008年4月出臺(tái)《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006～2010年)。
● 2008年5月出臺(tái)《太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案》。
● 2008完成《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》。
● 對(duì)不符合法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，堅(jiān)持“四個(gè)不批，三個(gè)嚴(yán)格”的環(huán)保審批政策。

2 中國(guó)制漿造紙工業(yè)適應(yīng)環(huán)境要求的主要政策及對(duì)策

中國(guó)造紙工業(yè)一方面要發(fā)展，另一方面又面對(duì)比較脆弱的水環(huán)境現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，特別是作為飲用水工程實(shí)施的南水北調(diào)工程沿線，對(duì)制漿造紙工業(yè)污染物的排放提出了更為嚴(yán)格的要求。應(yīng)對(duì)這樣一個(gè)水環(huán)境現(xiàn)狀，我國(guó)各級(jí)政府主管部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)政策及開(kāi)展相關(guān)工作，涉及制漿造紙行業(yè)的包括：

2.1 《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

國(guó)家發(fā)改委于2007年10月15日發(fā)布《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，政策明確了造紙工業(yè)的定位：即造紙工業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)；是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、市場(chǎng)容量大，能拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)；是具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。明確造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實(shí)施“由北向南”的戰(zhàn)略調(diào)整，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成多樣化；要整合現(xiàn)有資源，對(duì)消耗高、質(zhì)量差的低檔產(chǎn)品，加快淘汰與升級(jí)換代。強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，對(duì)原料比例、原料消耗、水資源消耗、污染物排放和能源消耗及土地利用等提出了明確的要求。設(shè)立了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)起始規(guī)模、單一企業(yè)（集團(tuán)）單一紙種國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率以及單一企業(yè)（集團(tuán)）紙及紙板總生產(chǎn)能力占當(dāng)年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)總量比例的具體數(shù)字。

2.2 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》

2007年6月4日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)�？偩钟�2007年10月30日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好淘汰落后造紙、酒精、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知》。
“十一五”期間我國(guó)計(jì)劃淘汰落后造紙產(chǎn)能650萬(wàn)噸。2006年起至2010年，全國(guó)淘汰落后造紙產(chǎn)能的年度目標(biāo)分別為210.5萬(wàn)噸、230萬(wàn)噸、106.5萬(wàn)噸、50.7萬(wàn)噸和52.3萬(wàn)噸，減排化學(xué)需氧量47萬(wàn)噸。造紙行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)l.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部、中部省份可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)提高淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)）。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（造紙工業(yè)，HJ/T 408-2007)

國(guó)家環(huán)保總局2007年12月21日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范（造紙工業(yè)）》，2008年4月1日實(shí)施。規(guī)定了造紙工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)工作范圍的確定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選擇的原則；工程及污染治理、排放分析要點(diǎn)；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、分析方法、質(zhì)量控制及質(zhì)量保證、監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)的技術(shù)要求；驗(yàn)收調(diào)查主要內(nèi)容及方案、報(bào)告編制的技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于造紙工業(yè)的制漿、造紙和制漿造紙聯(lián)合企業(yè)（不含林紙一體化的林基地建設(shè)）的新建、改擴(kuò)建以及技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

2.4 國(guó)家發(fā)改委公布《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第一批）》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，加快重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的推廣普及，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，大幅度提高能源利用效率，國(guó)家發(fā)改委于2008年5月29日發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄（第一批）》。
該目錄篩選原則是：一是先進(jìn)適用、應(yīng)用范圍廣、節(jié)能潛力大的節(jié)能技術(shù)；二是通過(guò)政策支持，預(yù)期可獲得明顯的節(jié)能效果；三是已普及80%以上的節(jié)能技術(shù)，原則上不再列入目錄；四是不包括具有明顯節(jié)能效果的生產(chǎn)工藝技術(shù)。
適用于造紙的節(jié)能技術(shù)有變頻器調(diào)速節(jié)能技術(shù)和高效雙盤(pán)磨漿機(jī)。

2.5 《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

2008年6月25日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)有造紙企業(yè)于2009年5月1日起執(zhí)行。
新標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型分為制漿企業(yè)、廢紙制漿和造紙企業(yè)、其他制漿和造紙企業(yè)以及造紙企業(yè)四個(gè)類(lèi)型。與舊標(biāo)準(zhǔn)比較，新標(biāo)準(zhǔn)增加了氮、磷、色度、二惡英等污染物控制項(xiàng)目，將可吸附有機(jī)鹵化物（AOX）調(diào)整為控制指標(biāo)，排水量和排放濃度進(jìn)一步降低。嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，需要企業(yè)加速用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)的工藝方法，也要求企業(yè)在污水處理的實(shí)際運(yùn)行中，規(guī)范操作和完善管理，適應(yīng)日益嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求。

2.6 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》

2008年7月，環(huán)境保護(hù)部以環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)文發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》，明確了督促重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，有效促進(jìn)污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是環(huán)保部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。“十一五”期間，制漿造紙企業(yè)特別是圍繞“三河三湖”等重點(diǎn)流域的企業(yè)，要加快推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
通知還對(duì)清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估和驗(yàn)收，清潔生產(chǎn)審核與現(xiàn)有環(huán)境管理制度的結(jié)合，清潔生產(chǎn)審核咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，清潔生產(chǎn)審核的獎(jiǎng)懲措施作了具體的規(guī)定。

2.7 全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議召開(kāi)

2009年1月13日，全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議確定將在2009年加大執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃的督促力度，全年淘汰造紙落后生產(chǎn)能力50萬(wàn)噸，同時(shí)積極促進(jìn)造紙等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。

2.8 環(huán)境保護(hù)部加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限

2009年2月20日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2009年第7號(hào)公告，公布了《環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2009年本）》及《環(huán)境保護(hù)部委托省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2009年本）》，這兩項(xiàng)目錄于2009年3月1日起實(shí)施。其中涉及造紙的一項(xiàng)為：年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上紙漿項(xiàng)目被列入了環(huán)境保護(hù)部直接審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄。

2.9 污染防治政策體系的構(gòu)建

目前，我國(guó)正在實(shí)施構(gòu)建國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系，包括污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、工程技術(shù)規(guī)范、技術(shù)評(píng)價(jià)制度、技術(shù)示范與推廣機(jī)制等內(nèi)容。涉及制漿造紙行業(yè)，包括廢紙?jiān)旒埞I(yè)污染防治技術(shù)政策、木材制漿造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策、非木材制漿（草漿）造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策、廢紙制漿造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、木材制漿造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、非木材制漿（草漿）造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、造紙工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范等。