“鴻昌農(nóng)貿(mào)公司造紙廠廢液未經(jīng)處理直接排入汾河，灌溉用水遭到嚴(yán)重污染，多次投訴也沒(méi)人管�！边@是來(lái)自山西省運(yùn)城市稷山縣一位農(nóng)民的舉報(bào)信。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者近日趕赴稷山縣就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)確有黃色的污水從這家造紙廠的排污口排出。

類(lèi)似現(xiàn)象我們?cè)缫阉究找?jiàn)慣。綜觀近年來(lái)查處的許多環(huán)境違法行為，或埋設(shè)暗管偷排，或污染物長(zhǎng)期超標(biāo)排放，或未經(jīng)環(huán)保審批違法生產(chǎn)等。從中，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，那就是當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)往往“不知情”，由民眾向上級(jí)有關(guān)部門(mén)舉報(bào)投訴或新聞媒體曝光之后才發(fā)現(xiàn)并查處。

污染問(wèn)題的根源當(dāng)然在于排污企業(yè)，但是，一個(gè)地方的污染現(xiàn)象如果長(zhǎng)期存在，就不能將責(zé)任完全推給企業(yè)了。如前段時(shí)間發(fā)生的紫金礦業(yè)污染事件，諸多媒體一直在追問(wèn)紫金礦業(yè)為何遲報(bào)汀江污染事件問(wèn)題。這固然值得追問(wèn)，但不能忽視的是，紫金礦業(yè)污染事件遲報(bào)的第一責(zé)任仍然在地方政府。

“環(huán)境保護(hù)法”明確規(guī)定:縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。那么，面對(duì)身邊不斷出現(xiàn)的黑水、黑煙現(xiàn)象，人們不禁要問(wèn):為什么這些地方的政府及官員對(duì)污染視而不見(jiàn)，能夠容忍企業(yè)的超標(biāo)排污行為？

筆者以為，最重要的原因，就在于這些地方政府未真正樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，疏于履行環(huán)境管理職責(zé)，導(dǎo)致污染泛濫和生態(tài)遭受?chē)?yán)重破壞。在一些地方，當(dāng)?shù)卣�府出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮，往往縱容某些企業(yè)污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為；有的地方政府甚至為了招商引資自行制定“土政策”，置環(huán)境保護(hù)于不顧。

我國(guó)地方的環(huán)境保護(hù)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，基層環(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手上，而上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)各地環(huán)保部門(mén)只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。正因?yàn)槿绱�，地方環(huán)保部門(mén)由于受行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對(duì)于環(huán)境監(jiān)控、管理往往力不從心，有時(shí)甚至不能有效行使法定職能，以至于出現(xiàn)環(huán)保局長(zhǎng)寫(xiě)匿名信，頂?shù)米〉母刹空静蛔〉冗瓦凸质隆?/p>

從發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)走過(guò)的路程看，良好的環(huán)境離不開(kāi)政府的有效管理。因此，要有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，杜絕違法排污行為，就必須強(qiáng)化對(duì)地方政府全面履行環(huán)境保護(hù)公共職能的要求與監(jiān)督，使我國(guó)的環(huán)境法律不僅成為管制排污企業(yè)的法律，而且成為防止政府環(huán)境管制失靈的法律。