有河皆枯,有水皆污,上游污染,下游受害,曾一度是河北省河流污染的真實(shí)寫照。如今,生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政結(jié)算扣繳機(jī)制有效地破解了這一難題。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年,河北省共監(jiān)測(cè)河流斷面132個(gè),其中達(dá)到或好于三類的水質(zhì)斷面為56個(gè),同比上升了9.1個(gè)百分點(diǎn);所有斷面主要污染物氨氮和化學(xué)需氧量（COD）的平均濃度同比分別下降了15.9％和26.2％。一升一降之間,河北以成本管理為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

 　　子牙河是河北省跨市最多的水系,流經(jīng)邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、滄州等5市48個(gè)縣（市）,流域內(nèi)人口2000多萬(wàn),被稱為燕趙大地母親河。歷史上,子牙河水量豐富,但近十幾年,因污染嚴(yán)重,河水中化學(xué)需氧量濃度曾一度超過(guò)了1000毫克/升,成為河北省一條名符其實(shí)的“公害”河,沿岸群眾無(wú)不怨聲載道。

　　為加快改善子牙河環(huán)境質(zhì)量,河北省政府決定,自2008年4月起,充分運(yùn)用環(huán)保和財(cái)政兩個(gè)手段,率先實(shí)施以環(huán)境保護(hù)部門跨界斷面水質(zhì)考核和財(cái)政部門國(guó)庫(kù)結(jié)算扣繳為主要內(nèi)容的子牙河水系生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制,即“河流水質(zhì)超標(biāo),扣繳上游財(cái)政資金,補(bǔ)償下游地區(qū)損失”,建立“誰(shuí)污染誰(shuí)治理,誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償”的河流污染治理新機(jī)制。具體則按照河流入境時(shí)有無(wú)水質(zhì)COD濃度超標(biāo)以及出境斷面的超標(biāo)情況,分別確定從10萬(wàn)元至300萬(wàn)元不等的扣繳處罰標(biāo)準(zhǔn)。在同一個(gè)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi),對(duì)所有超標(biāo)斷面累計(jì)扣繳。水質(zhì)每月監(jiān)測(cè),超標(biāo)一次罰一次,連續(xù)4個(gè)月超標(biāo)將被“區(qū)域限批”。

　　在生態(tài)補(bǔ)償政策的強(qiáng)大推動(dòng)下,河北省各市縣紛紛采取措施,加大環(huán)保工程建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督、管理力度,推動(dòng)了全省環(huán)境保護(hù)工作的全面提升。

　　在生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策實(shí)施的第一個(gè)月,石家莊市一下子就被扣繳了360萬(wàn)元財(cái)政預(yù)算資金。為此,石家莊市政府果斷采取措施,對(duì)水質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重的無(wú)極、欒城等4個(gè)縣亮出了黃牌,對(duì)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的深澤縣亮出了紅牌,責(zé)令分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)停止工作。

　　邢臺(tái)市在全市21個(gè)縣市區(qū)域內(nèi)的河流進(jìn)出口設(shè)置了54個(gè)水質(zhì)考核斷面,每月監(jiān)測(cè),由市財(cái)政對(duì)超標(biāo)的市縣區(qū)政府直接進(jìn)行財(cái)政扣款。該項(xiàng)政策實(shí)施一年多來(lái),碧水藍(lán)天重現(xiàn)牛城。

　　地處滏陽(yáng)河源頭的邯鄲市,剛開(kāi)始被扣繳了10萬(wàn)元,數(shù)額雖然不大,對(duì)當(dāng)?shù)卣挠|動(dòng)卻很大。造紙行業(yè)是邯鄲市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全市共有各類造紙企業(yè)40多家�？紤]到年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下的生料造紙企業(yè)基本難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,邯鄲市堅(jiān)決關(guān)停了3.4萬(wàn)噸以下的生料造紙企業(yè)。

　　按照規(guī)定,生態(tài)補(bǔ)償金必須�？顚Ｓ�,用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目、需要打深水井保障群眾飲水安全的項(xiàng)目、水污染綜合整治的減排工程等支出。調(diào)查顯示,2008年,安平縣利用省財(cái)政撥付的210萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金,為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村莊打深水井12眼,有效地解決了多年未曾解決的受污染地區(qū)的群眾飲水困難問(wèn)題。安國(guó)市也利用省財(cái)政撥付的231萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金,為污染嚴(yán)重村莊打深水井,緩解了群眾飲水困難。

　　為確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,具有權(quán)威性和公信力,河北省環(huán)保廳、財(cái)政廳做了大量的基礎(chǔ)工作,查補(bǔ)漏洞。河北省環(huán)保廳實(shí)行了上下游市縣和省環(huán)保部門3家共同取樣、分頭監(jiān)測(cè)、比對(duì)確認(rèn)等監(jiān)測(cè)制度,河北省財(cái)政廳專門擬定了生態(tài)補(bǔ)償金財(cái)政結(jié)算扣繳辦法和生態(tài)補(bǔ)償金管理使用辦法,通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式對(duì)上游地區(qū)實(shí)施扣款,并將扣款及時(shí)分配撥付到受污染的下游地區(qū)。新政實(shí)施頭一年,子牙河水系的水質(zhì)就得到了明顯改善,化學(xué)需氧量平均濃度下降42.8%,氨氮平均濃度下降13.7%。

　　2009年4月,河北省在總結(jié)子牙河水系生態(tài)補(bǔ)償金政策的基礎(chǔ)上,又設(shè)立了201個(gè)河流斷面并在全省七大水系56條河流全面推行了生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策,開(kāi)創(chuàng)了全流域生態(tài)補(bǔ)償之先河。截至去年底,全省共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金3570萬(wàn)元。監(jiān)測(cè)顯示,一年來(lái),七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)40.1%,比2008年同期上升9.7個(gè)百分點(diǎn);五類和劣五類水質(zhì)斷面比例比2008年同期下降9個(gè)百分點(diǎn)。河北省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)省份。

　　如今,在燕趙大地上,一些過(guò)去曾為重污染的河段,再現(xiàn)魚(yú)兒暢游,鳥(niǎo)兒飛鳴,水質(zhì)已達(dá)到農(nóng)田灌溉、景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。(李忠峰)