百億造紙項目的跨省角力

　　一名當地官員告訴本刊記者，春節(jié)前玉屏縣“四大班子”曾對此項目向貴州省匯報，提出“遷址”要求，但兩度被貴州省領導叫去談話，被要求“顧全貴州經濟發(fā)展整體利益”

　　2010年3月初，貴州省銅仁行署玉屏侗族自治縣街頭出現多份《告玉屏民眾書》，號召當地居民“抵制羊坪造紙廠，拯救舞陽母親河”。

　　舞陽河發(fā)源于貴州甕安的垛丁山麓，進入湖南境內與清水江匯合后稱沅江，注入洞庭湖，全長約400公里。

　　2010年春節(jié)期間，當地民眾從毗鄰的黔東南州的政府網站上得知，一個占地123公頃、耗資100億元的造紙廠將落戶在該縣上游的舞陽河畔。隨后，“黔東南州以破壞環(huán)境的代價來換取GDP”的傳言在民間散播開來。

　　當地人所指的這座造紙廠，名為中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體工程項目，由中國冶金科工集團投產。該項目選址在鎮(zhèn)遠縣羊坪鎮(zhèn)一碗水村黃土沖，距舞陽河岸2公里，距下游玉屏縣城14公里，距湖南新晃縣40公里。

　　而在民間反對聲浪高漲的同時，貴州、湖南兩省也為了這項上百億元的投資項目開始了一場持久的暗中角力。

　　脆弱的母親河

　　舞陽河在貴州銅仁行署玉屏自治縣境內迤邐36.7公里，由于選址在鎮(zhèn)遠縣羊坪鎮(zhèn)一碗水村，位于其下方向的玉屏縣，成為抵制聲音最強烈的地區(qū)。

　　玉屏縣市民楊顯政回憶，上個世紀八九十年代，還有人去舞陽河里洗澡，甚至拎著桶取水回家喝。舞陽河曾經是黔東的“黃金水道”，但近幾年水流量急劇下降，今年由于旱災河水幾近枯竭。

　　“如果上游中冶黔陽漿紙有限公司投產后，每天預計有4萬噸污水排入舞陽河�！庇衿量h環(huán)保局副局長吳中華告訴記者。

　　經過幾級水電站的開發(fā)，以及當地頻頻引進高耗能高污染的鐵合金等企業(yè)，舞陽河已不堪重負。2007年，貴州省環(huán)保局對玉屏、撫溪兩斷面的監(jiān)測表明，各水期主要水質指標為Ⅲ類，已處于飲用水標準的臨界線。

　　除此之外，張還擔心造紙廠一旦建成，每天還將從舞陽河流域抽取大量河水，將會影響發(fā)電站工作。

　　玉屏縣招商局退休干部劉大明告訴記者，紙廠的排污口設在龍井溝，距舞陽河岸僅2公里，距下游的玉屏縣縣城不到10公里。

　　玉屏縣水利局副局長彭衛(wèi)是上游紙漿工程的“反對派”之一，他告訴本刊記者：“一旦羊坪造紙廠投產，玉屏縣城及舞陽河沿岸近10萬民眾將永久失去潔凈水源，一萬多畝稻田灌溉也將遭受污染。”

　　“一個60萬噸生產量的造紙廠，一天下來需要耗費的水資源約為40萬噸，而它配套的凈化設施大概能處理40%的污水，剩下的就得依靠自然凈化�！眳侵腥A對本刊記者說，“整個造紙廠的污水處理和凈化都是依靠舞陽河來進行。”

　　此外，玉屏縣新店鄉(xiāng)與廠址所在地羊坪鎮(zhèn)毗鄰，長期以來，新店的農業(yè)與工業(yè)形成了尖銳的矛盾——抽水灌田意味著將減少水電站發(fā)電。

　　“如果不從舞陽河抽水灌溉，莊稼就會沒有收成�！毙碌赅l(xiāng)村民姚遠彬對記者說，“而新建的紙廠勢必再次減小舞陽河的流量，讓新店鄉(xiāng)的用水矛盾雪上加霜�！�

　　百億元的誘惑

　　林漿紙項目工程構想最初可以上溯到上世紀80年代。

　　2001年，西南林業(yè)投資公司進軍貴州林紙業(yè)，得到貴州省政府支持。2004年3月，貴州省政府省長辦公會議專題討論林漿紙一體化項目。各種前期環(huán)境影響評價報告完成后，國家投資體制改革恰逢其時，項目審批改為核準，林漿紙一體化項目建設屬于需要核準的范圍。但隨后，西南林業(yè)投資公司融資不濟，導致項目難以為繼。

　　直到2007年7月，由國家發(fā)改委牽線，項目建設正式易主中國冶金科工集團，中國冶金科工集團由國資委直接管理。

　　2008年12月3日，貴州省政府審批通過了該工程的污水論證報告，隨后下發(fā)批復文件。批復文件指出，貴州省政府已征求了各行政主管部門意見，并組織專家進行了實地查勘，但對中冶黔陽漿紙有限公司提出了如下規(guī)定：該項目廢污水年排放量不超過2016.8萬噸，污水進入龍井溝后應繼續(xù)采取處理措施，達到Ⅲ類水標準后方可排入舞陽河。

　　2009年1月6日，中冶紙業(yè)黔東南林漿紙工程項目公示，公示指出，貴州省環(huán)科院已經完成了該項目的環(huán)評報告，稱基本符合相關標準，可以施建。

　　對此，吳中華謹慎地表示：“他們這些企業(yè)和專家的聯系比較緊密�！�

　　貴州銅仁玉屏縣和湖南新晃的一些官方和民眾質疑，該項目從未邀請公眾參與，沒有通知下游受危害地區(qū)的政府和環(huán)保部門參與環(huán)境影響評價，更沒有采取必要的方式進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　玉屏人楊光志發(fā)現，中冶集團林漿紙廠項目籌建處在該項目環(huán)境影響評價報告簡本中指出，已經最大限度地征求了公眾意見：第一次在《貴州商報》上公示，第二次在黔東南州政府網公示，同時發(fā)放調查表270份，收回236份;2009年4月和7月，又分別在黔西南州政府網公示，并發(fā)放了征求意見表。據此得出結論：絕大多數群眾和所有團體支持該項目建設，希望早日建成。

　　然而針對紙廠的前期調研及考察，當地許多民眾稱并不知情，直到第二次環(huán)評公示發(fā)布。玉屏縣本地作家翟玉貴稱，自己聽到這個消息時，先是震驚，繼而愕然。

　　身在重慶的玉屏籍媒體人楊光志隨后介入，他在網上連續(xù)發(fā)布了三個帖子，呼吁政府慎重決策，更以廈門PX事件作比，希望政府能夠考慮民眾訴求。

　　同時，玉屏當地網民也迅速聚集到一起，成立了一個名為“舞陽河之友”的民間群體。

　　面對民間反對聲音，楊顯政說，玉屏縣官方現在持“中立”政策，既不反對也不支持。一名當地官員告訴本刊記者，春節(jié)前玉屏縣“四大班子”曾對此項目向貴州省匯報，提出“遷址”要求，但兩度被貴州省領導叫去談話，被要求“顧全貴州經濟發(fā)展整體利益”。

　　玉屏人還發(fā)起了“拯救舞陽河，誓死保家園”的活動，參與者面戴口罩，高舉白色橫幅，靜默地站在舞陽河畔。

　　貴州玉屏縣安溪鎮(zhèn)安平村距縣城三公里，村民世代沿河而居，舞陽河無疑是這2000多人口的生命水源。安溪鎮(zhèn)安平村支書、縣人大代表鄭孝碧擔憂地指出，玉屏縣為侗族自治縣，當地有著濃厚的宗族觀念，很多德高望重的族長反對建紙廠，“一旦將來黔東南州鎮(zhèn)遠縣境內的紙廠出現污染危及生存，激起民憤，引起群體性事件，事態(tài)將很難控制。”

　　環(huán)評質疑

　　2009年11月26日，玉屏縣政協(xié)也在一封匯報信中，質疑報告中所提數據與舞陽河實際水文數據并不相符。2010年2月25日，玉屏縣當地群眾寫就一份聯名請愿書遞交給縣人大代表。在2010年的貴州省十一屆人大一次會議上，多名人大代表聯名上書，建議林漿紙廠另覓他址。

　　對于黔東南州政府發(fā)布的環(huán)評報告，劉大明滿心疑惑，按照環(huán)保報告上的說法，舞陽河河水最枯竭時的流量能達到16立方米每秒，“這個數據是很關鍵的，這涉及污染排放物的稀釋。”

　　實際上，枯水期即使兩個水電站開閘，舞陽河水流量也很難達到16立方米每秒。“平常的流量大概就是5〜10立方米每秒�！庇衿量h環(huán)保局副局長吳中華告訴本刊記者，調查報告的數據讓他莫名其妙。

　　1985年，舞陽河最枯流量只有每秒5.5立方米。從那以后，舞陽河開始出現嚴重枯竭現象，原因是上游修電站。

　　舞陽河的平水期在四月和八月，汛期是在春季。吳中華擔憂的是，冬季枯水期來臨時，舞陽河會成為一灣毫無自凈能力的死水�！斑B人們的生活污水都稀釋不了�！痹衿量h人大常委會主任、貴州省人大代表張明耀說。

　　中冶黔陽漿紙有限公司黨委書記牛長明告訴記者，黔陽林漿紙一體化工程項目最終將年產26萬噸漂白商品針葉化學漿板和30萬噸高檔涂布白卡紙。該項目環(huán)評報告已由國家環(huán)評中心審議通過，并且配套先進的環(huán)保措施，不會造成下游飲水源的破壞性危害。

　　在中冶黔陽漿紙有限公司致本刊的《情況說明》材料中，該公司回應稱：“造紙工程擬采用目前世界最先進的‘格柵+調節(jié)池+預曝氣+(膜生物反應器)MBR+納濾(NF)’工藝處理系統(tǒng)，對造紙車間產生的廢水進行深度處理，70%回用、30%送污水處理廠處理達標后排放�！�

　　黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)工委書記張文貴告訴記者，黔東南州有16個縣，其中國家級貧困縣就有14個。地方財政主要依靠森林提供，被稱為以木換糧的“木頭財政”。

　　玉屏縣安溪鎮(zhèn)安平村支書、縣人大代表鄭孝碧說，很多人擔心造紙廠建成后，將會在當地征收木材，而這和當地退耕還林的政策有沖突。在鄭孝碧看來，黔東南林漿紙一體化項目可能會選用楊樹、桉樹來造紙。對此，牛長明稱，項目林基地建設規(guī)模為350萬畝，主要樹種為馬尾松，不是對當地生態(tài)帶有一定“副作用”的桉樹和加拿大白楊。

　　黔東南州林業(yè)局副局長李俊對本刊記者解釋稱，黔東南林漿紙一體化項目建成投產后，過渡期(2013~2022年)需木材1547.1萬立方米，原料林基地可供應木材1689.1萬立方米，原料自供率可達100%以上。

　　黔東南州發(fā)改委副主任林昌富向本刊記者介紹，該項目實施建成后，僅原料林基地建設一項即可提高項目區(qū)森林覆蓋率2.15個百分點，建成投產后將實現年產值近50億元、稅收4.5億元，同時為當地創(chuàng)造1萬多個勞動就業(yè)崗位。

　　跨省角力

　　在部分民眾抵制該項目的同時，第三方卻又開始極力爭搶該項目落地。

　　在黔東南州環(huán)評工作不斷推進的同時，處于舞陽河下游的湖南懷化也開始覬覦這塊蛋糕。由于兩方暗中較勁，對于這個投資約百億元的項目審批，貴州黔東南州歷經波折。

　　2007年7月，黔東南州人民政府與中國冶金科工集團正式簽署《關于建設年產60萬噸漿紙項目的合作意向書》，項目環(huán)評報告書也于2009年9月2日通過國家環(huán)保部環(huán)評中心組織的國家級技術評審，9月29日正式上報國家環(huán)保部進入行政審批程序。

　　在黔東南州項目環(huán)評工作不斷推進的同時，湖南省環(huán)保局和懷化市政府對林漿紙項目提出質疑：一是稱黔東南州林漿紙項目退水方案可能采取管道長距離輸送至湘黔邊界排放，屆時將造成懷化市舞陽河段污染;二是稱該項規(guī)劃中的34個原料林基地縣市中，5個縣下轄于湖南懷化;另外，黔東南項目和懷化項目廠距不足100公里，雙方部分原料林基地重疊。

　　對此， 黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)工委書記張文貴向記者介紹，黔東南林漿紙一體化項目林基地建設沒有將湖南懷化和湘西任何一個縣市規(guī)劃其中，不存在原料林基地建設重疊交叉的問題;第二，該項目屬于就地達標排放，湖南懷化方面反映的管線長距離輸送至省界斷面排放情況不真實;第三，黔東南林漿紙一體化項目與湖南懷化俊泰紙業(yè)兩廠間，滬昆高速公路相距162km，320國道線“兩廠”距離198km，從工業(yè)布局上看兩廠間不存在影響，兩項目林基地獨立規(guī)劃不存在重疊。

　　“懷化方面反復強調項目布局不合理，多次阻礙該項目的審批進程，其實就是想為自己分得一杯羹!”黔東南州環(huán)保局局長張鎮(zhèn)認為。

　　項目第二次環(huán)評申報工作啟動后，懷化市政府又將前述理由反映至湖南省環(huán)保廳。2009年9月13日，湖南省環(huán)保廳以(湘環(huán)保[2009]13號)文件正式向國家環(huán)保部遞交了書面反對意見。

　　2009年10月22日，黔東南州州長李飛躍率隊，邀請項目業(yè)主負責人赴湖南懷化，與懷化市領導進行了座談協(xié)商。

　　斡旋并未見效，新的分歧卻逐漸分明。與會的張文貴向本刊記者介紹：在那次座談會上，懷化方面贊成加強區(qū)域協(xié)作，但前提是黔東南項目必須進行漿紙剝離，項目必須在懷化境內集中制漿，在黔東南州集中造紙。

　　貴州黔東南州則認為，林漿紙業(yè)布局應是企業(yè)行為，不宜行政干預。

　　分歧待解

　　2009年11月26日，貴州省環(huán)保廳廳長郭猛親赴湖南省環(huán)保廳，就該項目進行進一步溝通，希望湖南省環(huán)保廳能夠支持該項目上馬，并表示項目建設將保證一切環(huán)保指標達標。在滿足黔東南林漿紙一體化項目使用的前提下，貴州方面將優(yōu)先向湖南的相關項目提供木材資源。

　　2010年3月5日，國家環(huán)保部以環(huán)審(2010)67號文件批準了《貴州中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程環(huán)境影響報告書》。

　　針對項目前期工作中舞陽河下游方面表示的擔心和質疑，67號文件再次強調和要求：中冶黔陽漿紙公司必須進一步優(yōu)化工藝路線和設計方案，提高資源利用率，降低能耗、物耗和水耗，從源頭上減少污染物的產生量，實現高效率、低能耗和低排放;為防止原材料收購引起亂砍亂伐，對生態(tài)環(huán)境造成影響，企業(yè)采購原材料應納入貴州省林基地采伐計劃指標之內，由有關部門統(tǒng)一調配采伐指標。

　　也就是在同時，據黔東循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)工委書記張文貴說，2010年全國兩會上，湖南懷化市的全國人大代表也曾到國家發(fā)改委反映意見。而貴州省人大代表團中的32位全國人大代表，則聯名報請全國人大審議，建議國家發(fā)改委盡快核準該項目上馬。

　　“如果不是湖南干擾，這個項目早就開始運作了�！睆埼馁F憤懣地指出。張稱，在貴州省的10個重點林業(yè)縣中，有8個在黔東南地區(qū)，而湖南方面則是這些林業(yè)縣的木材購買商，“若羊坪境內的黔東南林漿紙一體化工程建成后，懷化方面將失去一半木材來源�！�

　　黔東南州在給國家發(fā)改委的匯報材料中有如下表述：“對這樣一個極大促進少數民族地方經濟發(fā)展，幫助林農脫貧致富的項目，我們絕不輕言放棄!”

　　和貴州、湖南兩地官方對該項目強勢的爭奪相比，來自民間抵制的聲音則顯得弱了許多。