歐盟或?qū)⒄魈缄P(guān)稅“中國制造”首當(dāng)其沖

　　碳關(guān)稅陰霾再次逼近!

　　1月15-17日，歐盟將召開2010年氣候政策聽證會。有媒體報道稱，該聽證會很可能采納歐盟重要智囊機(jī)構(gòu)提出的碳關(guān)稅設(shè)想。

　　而一旦歐盟決定啟動碳關(guān)稅，中國無疑將首當(dāng)其沖。

　　世界銀行此前發(fā)布的研究報告指出，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國際市場上，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。

　　自金融危機(jī)爆發(fā)以來，各國為增加出口拉動就業(yè)，紛紛祭起貿(mào)易保護(hù)大旗，中國已深受其害。在很多專家看來，碳關(guān)稅是以往西方國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想。

　　值得重視的是，盡管德國尚未公布2009年全年出口數(shù)據(jù)，但是根據(jù)目前的情況，中國超越德國成為全球第一大出口國已成定局。專家指出，中國很可能將因此面臨著更多、更大和更多樣化的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險。

　　而一旦實(shí)施，碳關(guān)稅將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。

　　-動態(tài)

　　繼美國后，歐盟舉起“碳大棒”

　　就在全球失意哥本哈根氣候大會后，有專家便指出，可以預(yù)料的是，全球氣候政治的激烈博弈不會隨著哥本哈根大會的結(jié)束而停止，而是會在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)繼續(xù)作為國際政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題，被探討、談判乃至爭執(zhí)。

　　歐盟或?qū)ⅠR上采取“單邊行動”———啟動碳關(guān)稅。本月15日到17日，歐盟各成員國的環(huán)境部長們將聚集在西班牙塞維利亞，討論失意哥本哈根大會后的歐盟氣候政策。

　　智囊機(jī)構(gòu)獻(xiàn)策

　　“歐盟應(yīng)該考慮對沒有采取減排手段國家出口到歐盟的商品征稅�！弊鳛闅W盟的主要智囊機(jī)構(gòu)，歐洲政策研究中心在2009年12月底的最新報告中這樣建言。

　　該智庫能源氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伊恩霍夫(ChristianEgenhofer)表示:“如果啟動碳關(guān)稅，那么可以幫助歐盟在未來的氣候變化談判中獲得主導(dǎo)地位�！�

　　據(jù)了解，1983年成立于歐盟總部布魯塞爾的歐洲政策研究中心，是歐盟重要的智囊機(jī)構(gòu)，對歐盟政策形成有重要影響，其2007年資金來源中的30%來自歐盟委員會和歐洲議會的撥款。

　　有專家認(rèn)為，一旦歐盟政策決策者接受建議，啟動碳關(guān)稅，中國將首當(dāng)其沖:中國出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品，生產(chǎn)中的碳排放相對較高。

　　事實(shí)上，這是碳關(guān)稅引起的第二輪沖擊波了。

　　去年6月，美國國會通過《清潔能源與安全法案》，第一次提出了“碳關(guān)稅”相關(guān)條款，當(dāng)即在國際上引起軒然大波，但最終并沒有馬上出臺具體實(shí)施細(xì)則。

　　據(jù)觀察人士分析，由于議會內(nèi)部尚存不同觀點(diǎn)，擔(dān)心一旦實(shí)施可能或觸發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn);另一方面也因奧巴馬政府希望全力通過醫(yī)改方案，不愿節(jié)外生枝。

　　或引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)

　　在美國之后，歐盟面臨抉擇。

　　現(xiàn)在的哥本哈根協(xié)議中還沒有各國具體的減排數(shù)字，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在今年1月底之前所有國家都必須遞交溫室氣體減排計(jì)劃。

　　本月底，歐盟就面臨兩個選擇:一個是回歸原有減排20%的目標(biāo)，另一個是在不考慮其他國家的減排目標(biāo)前提下，加大自己的減排力度———到2020年，在1990年基礎(chǔ)上減排30%甚至更多。

　　伊恩霍夫推測，歐盟更可能選擇后者，除了更積極地應(yīng)對氣候變化，30%這個選擇背后存在著更深的利益考量。“減排30%是個臨界點(diǎn)，減排幅度達(dá)到30%，歐盟排放交易體系內(nèi)的碳價格就可以到達(dá)吸引投資資金和新技術(shù)進(jìn)入市場的高位。”伊恩霍夫分析說。

　　如果歐盟在減排上加碼，而其他國家并不跟從甚至選擇“減碼”，那么歐盟企業(yè)勢必會面臨更大的競爭壓力。

　　“在這樣的情況下，歐盟就可能選擇碳關(guān)稅，加大在未來的談判中的力量，來爭取其他國家更大的減排力度�！币炼骰舴虮硎�。

　　據(jù)伊恩霍夫介紹，歐盟早在上世紀(jì)90年代就開始討論研究碳關(guān)稅。在歐盟委員會內(nèi)部，環(huán)境官員們不時地提出碳關(guān)稅的可行性。

　　但歐盟的貿(mào)易官員們對碳關(guān)稅一直心存顧慮。因?yàn)橐坏W盟啟動碳關(guān)稅，受到影響的國家可以以牙還牙，向來自歐盟的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅，可能最終引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)。

　　-沖擊

　　中國進(jìn)出口和GDP將被拖累

　　自去年6月份以來，以美國、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家提出以開征“碳關(guān)稅”的方式應(yīng)對氣候變化，引發(fā)廣大發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家有可能在環(huán)保旗號下推行保護(hù)主義的擔(dān)憂。

　　在很多專家看來，碳關(guān)稅是以往西方國家對發(fā)展中國家出口產(chǎn)品實(shí)施“綠色壁壘”的新變種，是限制發(fā)展中國家貿(mào)易能力的新設(shè)想。

　　或成狙擊“中國制造”新武器

　　根據(jù)世界銀行的研究報告，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國際市場上，“中國制造”可能將面臨平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。

　　顯然，碳關(guān)稅一旦實(shí)施，將成為某些國家狙擊“中國制造”的利器。

　　事實(shí)上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》早已明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則，并強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家是減排溫室氣體責(zé)任的主要承擔(dān)者，發(fā)展中國家不應(yīng)承擔(dān)超出其經(jīng)濟(jì)、社會承受能力的減排義務(wù)。

　　實(shí)際上，中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型亦非一蹴而就之事。而征收碳關(guān)稅，對中國出口企業(yè)來說是個沉重的打擊。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)此前也表示，“碳關(guān)稅”不僅違反了世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益，是“以環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。

　　將拖累中國進(jìn)出口和GDP

　　本報記者獲悉，就在去年6月底美國國會討論通過《清潔能源與安全法案》時，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小川就在著手做《美國征收碳關(guān)稅對中國經(jīng)濟(jì)的影響》的研究課題。

　　根據(jù)劉小川的經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測，若美國征收碳關(guān)稅，將不僅影響我國對外貿(mào)易，而且還將進(jìn)一步拖累我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　劉小川介紹說，從我國對美貿(mào)易的總體情況來看，美國“碳關(guān)稅”的征收，無論是出口還是進(jìn)口均將產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　出口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國出口下降近1.7%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.6%以上;進(jìn)口方面，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會使得我國對美國進(jìn)口下降1.57%，當(dāng)關(guān)稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.59%。

　　值得注意的是，在這兩種情況下，作為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，出口的下滑將進(jìn)一步拖累我國的GDP下降。

　　劉小川強(qiáng)調(diào)，雖然美國碳關(guān)稅稅率的高低與我國對外貿(mào)易及GDP的下降幅度呈現(xiàn)出直接的正相關(guān)影響，也就是說隨著美國“碳關(guān)稅”稅率的上升對我國的影響逐漸加大，但是這種影響并不成正比，開始的30美元碳關(guān)稅的影響要比后增的30美元碳關(guān)稅(即60美元稅率)的影響要大，因此美國碳關(guān)稅對中國的初期負(fù)面影響不容小覷。

　　高碳行業(yè)受沖擊最大

　　對于不同行業(yè)的影響，劉小川則表示，其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大，平均降幅近3%和6%。

　　不僅如此，碳關(guān)稅的征收除直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，美國對華征收碳關(guān)稅還將對中國就業(yè)、勞動報酬以及居民福利造成負(fù)面效應(yīng)。劉小川說，由于我國的高含碳產(chǎn)業(yè)受美國碳關(guān)稅的沖擊較大，從短期看必然導(dǎo)致該類行業(yè)就業(yè)的困境加劇。

　　他表示，在假設(shè)各行業(yè)之間勞動力要素不能流動，從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下，“碳關(guān)稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率均普遍上升1—2個百分點(diǎn)，其他行業(yè)失業(yè)率略有提高。

　　專家分析，從2009年前三季度的進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，歐盟仍是中國第一大貿(mào)易伙伴。一旦歐盟全面啟動碳關(guān)稅，其對我國的出口沖擊可能不亞于美國征收所帶來的影響。

　　-廣東影響能源密集型產(chǎn)業(yè)須改變工藝和模式

　　廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授韓光道最近非常忙，因?yàn)樗麆倓偝薪恿藦V東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局關(guān)于“碳關(guān)稅對廣東外貿(mào)的影響”研究課題。

　　他表示，美國是廣東省出口除香港地區(qū)外最大的國家，包括直接出口和轉(zhuǎn)口，占廣東出口總值的70%�！皩V東來說，無論是全省宏觀經(jīng)濟(jì)還是各個產(chǎn)業(yè)特別是造紙、鋼鐵、水泥、化肥以及玻璃制品業(yè)的發(fā)展都無疑會產(chǎn)生巨大的影響�！�

　　韓光道介紹說，根據(jù)課題組的研究模型，美國、歐盟“碳關(guān)稅”的征收，無論是出口還是進(jìn)口均將產(chǎn)生負(fù)面影響，即進(jìn)、出口額都下降。比較而言，對出口的影響要大于進(jìn)口的影響。

　　其中，能源密集型產(chǎn)品出口將出現(xiàn)“增長衰退期”。韓光道認(rèn)為，美國、歐盟開征“碳關(guān)稅”，直接推高廣東出口到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品價格，削弱一直以來以低價為主的產(chǎn)品競爭力，尤其是能源密集型產(chǎn)品。如果不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝、模式，能源密集型產(chǎn)品出口將出現(xiàn)“增長衰退期”。

　　不僅如此，隨著碳關(guān)稅稅率的上升對我國的影響逐漸加大，但是這種影響并不成正比，剛開始征收碳關(guān)稅時的影響要比后增的碳關(guān)稅的影響要大。

　　非能源密集型(低含碳)產(chǎn)品出口略有增加，但是其增長的幅度要遠(yuǎn)小于能源密集型產(chǎn)品出口水平下降的幅度。增加的主因是相關(guān)產(chǎn)品之間的替代效應(yīng)。

　　韓光道認(rèn)為，消除碳關(guān)稅影響出口的短期策略是:企業(yè)方面通過提高技術(shù)、改進(jìn)工藝、提高企業(yè)管理，降低生產(chǎn)成本，從而達(dá)到抵消美國所征“碳關(guān)稅”;政府方面，提供政策扶持、提高出口退稅率幫助企業(yè)消除“碳關(guān)稅”影響。他指出，要消除碳關(guān)稅對出口影響的長期策略則是，借廣東省推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”機(jī)會，大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　-應(yīng)對樊綱：不如我們先對自己征碳稅

　　對于歐美意欲征收碳關(guān)稅，國內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱的態(tài)度十分鮮明和堅(jiān)決:“最好的辦法就是我們趕快先實(shí)行碳稅!”

　　樊綱對本報記者表示，一旦我們自己征碳稅，歐美就沒有理由再征一次碳稅了。我們征了之后就可以補(bǔ)貼自己的企業(yè)。歐美征了碳關(guān)稅不會補(bǔ)貼我們，而是資助自己的企業(yè)出口了。

　　“所以我建議如果它們實(shí)行碳關(guān)稅，我們就實(shí)行碳稅，反正我們自己的錢自己用，可以減別的稅了�！�

　　雖然美國尚未正式通過，但樊綱提醒，但不排除在后面，歐美等發(fā)達(dá)國家還會拿碳關(guān)稅找事。“以后可能會拿一件事、一個一個產(chǎn)品出來，說你不符合環(huán)保要求、不符合碳排放要求等等，將來可能再通過其他的一些法案來征你的稅，所以碳的問題可能仍然是貿(mào)易保護(hù)主義的問題�！�

　　至于具體的應(yīng)對措施，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境法研究中心主任、教授張梓太認(rèn)為，不能單一依靠行政力量、自上而下地發(fā)動，還要借助市場的力量、借助市場的手段加以推進(jìn)。比如碳交易市場的培育，碳交易規(guī)則的確立。此外，不能再沿用傳統(tǒng)的懲治思路，而是要多用征稅這樣的經(jīng)濟(jì)手段，如征收碳稅、碳關(guān)稅。

　　專家還建議，出口企業(yè)一方面要從產(chǎn)品生產(chǎn)的細(xì)節(jié)入手，把“節(jié)能降耗”融入生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)降耗與升值同步，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源最大化和產(chǎn)品生產(chǎn)資源投入的最小化。另一方面在考量低廉的勞動力價格和相對低廉的能源價格之比之時，把謀取節(jié)約能源放在生產(chǎn)經(jīng)營的重要位置。

　　此外，出口企業(yè)在應(yīng)對碳關(guān)稅時，還可以通過企業(yè)“走出去”，把生產(chǎn)基地建到國外去，把產(chǎn)品生產(chǎn)放到銷售所在地，從而規(guī)避碳關(guān)稅給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的損失和傷害。

　　-焦點(diǎn)碳關(guān)稅會否被WTO法規(guī)否掉?

　　目前，各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)是，可以幫助“中國制造”應(yīng)對碳關(guān)稅的關(guān)鍵問題仍然無解:向進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅是否違背WTO原則?

　　碳關(guān)稅向所有進(jìn)口商品征稅，征稅的標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)中的碳排放量，因此這點(diǎn)違背了WTO成員方不得因產(chǎn)品的生產(chǎn)方法而被區(qū)別對待的原則。

　　但WTO一般例外條款(GATT)的第20條又給碳關(guān)稅留了個后門。該條款允許WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制。

　　歐洲政策研究中心能源氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伊恩霍夫分析說:“如果歐盟決定征收碳關(guān)稅，那么這項(xiàng)稅收應(yīng)該是不追求回報的，稅收應(yīng)該被用來成立氣候變化相關(guān)基金。這樣，歐盟就可以援引第20條條款，強(qiáng)調(diào)征收碳關(guān)稅是為了應(yīng)對氣候變化，有助于人類以及其他各種生物的健康。”

　　2009年WTO和聯(lián)合國聯(lián)合發(fā)布了《貿(mào)易和氣候變化》報告，報告并沒有否決這種可能。但該報告的WTO方撰寫者是該組織秘書處，WTO秘書處只負(fù)責(zé)為WTO成員國提供建議，并不參與制定規(guī)則。

　　一旦歐盟啟動碳關(guān)稅，而中國等成員國提出反對意見，那么訴訟將由WTO的爭端解決機(jī)制———由獨(dú)立的貿(mào)易專家和律師組成的專家小組進(jìn)行裁決。

　　專家小組既可能認(rèn)可歐盟援引第20條條款，承認(rèn)碳關(guān)稅，也可能認(rèn)定碳稅的目的并不是應(yīng)對氣候變化，而是為了補(bǔ)償本國企業(yè)的損失，而判定碳稅非法。

　　至今還沒有任何WTO專家小組處理過碳關(guān)稅貿(mào)易糾紛，這使得碳關(guān)稅是否合法這個關(guān)鍵問題仍留有懸念。

　　-本質(zhì)碳關(guān)稅：貿(mào)易保護(hù)武器?經(jīng)濟(jì)霸權(quán)?

　　所謂“碳關(guān)稅”，是指對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為該類產(chǎn)品生產(chǎn)過程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補(bǔ)償稅款。

　　歐美征收碳關(guān)稅，表面上高舉“拯救地球”的道德大旗，其實(shí)質(zhì)卻“內(nèi)外有別”:一方面高調(diào)威脅對進(jìn)口實(shí)施碳關(guān)稅，另一方面實(shí)際上盡可能地為進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)提供適用豁免。專家指出，碳關(guān)稅就是一種新型的邊境調(diào)節(jié)稅，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)口國對供境內(nèi)消費(fèi)的進(jìn)口產(chǎn)品征收進(jìn)口國國內(nèi)相同產(chǎn)品所需繳納的稅收。

　　而更深遠(yuǎn)的意義在于，歐美經(jīng)濟(jì)體為了加速從危機(jī)中恢復(fù)，難以依賴傳統(tǒng)行業(yè)來推動，這就需要打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇。而碳關(guān)稅無疑是推動其發(fā)展的最好的手段之一。

　　為國內(nèi)相關(guān)行業(yè)提供豁免

　　以美國去年6月通過的《清潔能源與安全法案》為例，一方面要求相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口商向美國政府提交國際溫室氣體排放許可證，另一方面實(shí)際上為美國進(jìn)口競爭行業(yè)提供了兩大豁免:一是為歷史上的排放大戶提供免費(fèi)的排放許可。

　　法案并未如奧巴馬總統(tǒng)所要求的那樣規(guī)定全部排放權(quán)均以拍賣形式分配，而是規(guī)定其中的大部分將無償發(fā)放。

　　在最初的15年左右，免費(fèi)分配排放權(quán)的比例為75%，而在限排與交易制度實(shí)施的整個2012—2050年間，無償提供的排放額度總量亦占60%左右。

　　歷史上的能耗大戶、進(jìn)口競爭利益較為密集的行業(yè)無疑是主要受益者。

　　二是將貿(mào)易利益較為密集、能耗較高的企業(yè)可能須支付的排放許可購買費(fèi)用予以返還。政府將其通過拍賣程序購買排放額度的費(fèi)用退還，便可以為新成立的企業(yè)以及本來不再享有無償排放許可證發(fā)放待遇的企業(yè)豁免限排義務(wù)。

　　《華盛頓郵報》對此發(fā)表社論指出，法案已經(jīng)為敏感行業(yè)提供了足夠的補(bǔ)償，拍賣費(fèi)用的退還等等措施則很可能導(dǎo)致對此類企業(yè)的補(bǔ)償過度，而邊境碳調(diào)節(jié)措施顯然是多余的。

　　歐盟方面，為進(jìn)口競爭企業(yè)提供此類特別的豁免，也是歐洲氣候應(yīng)對措施的主要思路。

　　謀求經(jīng)濟(jì)霸權(quán)

　　分析人士指出，美國政府提出征收“碳關(guān)稅”的政策目標(biāo)可以概括為三個方面，即創(chuàng)造就業(yè)、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)、重塑美國全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　從長期政策目標(biāo)分析，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確:要推動未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不可能選擇以金融業(yè)為主體的危機(jī)產(chǎn)業(yè)，已通過國際分工形成的消費(fèi)品生產(chǎn)也難以由美國自己獨(dú)攬，這就需要打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)來拉動美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，而綠色能源產(chǎn)業(yè)集群正是最好的選擇。

　　同樣，歐盟中力主推動“碳稅”變?yōu)椤疤缄P(guān)稅”的法國，也是出于自身利益的考量。

　　首先，法國一向以環(huán)保先鋒自居，提議征收“碳關(guān)稅”無疑能使該國占據(jù)道德“高地”，提升其影響力;其次，法國是傳統(tǒng)核能利用大國，無論在二氧化碳排放總量和人均排放量上都處于較低的水平，因此如果縮緊碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將對其十分有利;再次，法國掌握著較為先進(jìn)的低碳技術(shù)，征收“碳關(guān)稅”將為其帶來潛在的經(jīng)濟(jì)效益。