編者按

　　2009年是中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不平凡的一年。這一年林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了什么?創(chuàng)造了什么?挑戰(zhàn)了什么?在2009年即將成為歷史的年關(guān)歲末，我們從多個視角進行全方位回顧，期望從中汲取革故鼎新的力量，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇振興和跨越式發(fā)展。

　　中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的2009年，從經(jīng)濟周期來看，是觸底反彈的一年，從發(fā)展目標(biāo)來看，是力保增長的一年，而從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來看，是出拳最快、最狠，也最準(zhǔn)的一年。

　　危難之時，政府的扶持政策比任何時候都彌足珍貴。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回暖和復(fù)蘇振興開道護航，是產(chǎn)業(yè)政策的另外一種角色。

　　多予少取，稅費改革到位

　　2009年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費有升有降，但“多予少取”的國策讓處于金融風(fēng)暴谷底中的企業(yè)備感溫暖。

　　今年呼聲最高的兩項稅費政策終于讓林業(yè)企業(yè)長舒了一口氣。已于2008年年底到期的以“三剩物”、次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品的增值稅即征即退政策得以延續(xù);財政部門分別于4月1日和6月1日兩次共提高了63種林產(chǎn)品的出口退稅，給飽受外需低迷創(chuàng)傷的出口企業(yè)以強有力的扶持。特別值得一提的是，從今年7月1日起，多年未曾調(diào)整的育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)已由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。國家的指令一出，各個地方也開始行動。河北、四川、福建等地均根據(jù)各自省市的實際情況對育林基金作出相應(yīng)的調(diào)整，而北京的力度最大，將從明年1月1日起將育林基金降為零，成為我國首個停止征收育林基金的地區(qū)。

　　雖然我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費改革在這一年取得了一定程度的進展，然而仍然還有很多不盡如人意之處。種類繁多的木材稅費在很大程度上成為阻礙資本流入的絆腳石，長期制約著速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展以及林紙、林板一體化的進程。關(guān)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費改革仍然任重道遠。

　　規(guī)劃登場，產(chǎn)業(yè)振興提速

　　11月，兩部重量級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的密集出臺不僅讓今年的初冬暖意濃濃，也給進入復(fù)蘇階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)指明了方向。

　　11月3日，我國首部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010～2012)》出臺。提出3年內(nèi)重點扶持100家國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年保持12%左右的速度增長。振興規(guī)劃雖然是為應(yīng)對金融危機而制定的，但其長遠的意義更在于林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政策的著力點不僅是通過稅費的減免讓企業(yè)度過金融危機，更主要的是，它著力于通過政策的組合拳促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部兼并與重組、引導(dǎo)企業(yè)合理利用資源、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度、鼓勵優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

　　2009年油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，過去一年,我國已累計投入油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金31億元,國家林業(yè)局專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室,各油茶主產(chǎn)區(qū)專門成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，油茶產(chǎn)業(yè)如火如荼。然而越“熱”越要警惕盲目，《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009～2020年)》的閃亮登場，給油茶產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展注入了“強心劑”。

　　規(guī)劃不僅明確了未來10年我國油茶的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)措施，還特別強調(diào)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)既要突出建設(shè)者的主體地位,也要采取國家投資引導(dǎo)、地方配套扶持、銀行信貸輔助等措施，從而建立和完善我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資保障機制。作為我國第一個單一樹種的發(fā)展規(guī)劃，其在油茶發(fā)展史上的作用和意義不言而喻。

　　投資融資，資金束縛松綁

　　緊隨國家撬動的投資杠桿，2009年，林業(yè)以及相關(guān)行業(yè)投資完成比去年同期大幅增長。僅上半年，營造林完成投資280.67億元，同比增長77.4%;木材加工業(yè)完成投資380.53億元，同比增長19.6%;家具制造業(yè)完成投資277.62億元，同比增長28.6%，造紙以及紙制品業(yè)完成投資534.74億元，同比增長18.3%。這些舉措旨在通過基礎(chǔ)設(shè)施和機械設(shè)備的更新?lián)Q代促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　資金方面，政府不僅注重“輸血”，也在積極“造血”。2009年，國家林業(yè)局創(chuàng)新了林業(yè)金融支持與服務(wù)，與人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門就加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道等領(lǐng)域展開合作。

　　這些政策雖然在一定程度上緩解了企業(yè)融資難的問題，但企業(yè)資金鏈上的束縛還需要一點點松綁，結(jié)還需要一個個化解，良好的融資環(huán)境還需要政府、金融機構(gòu)以及企業(yè)共同打造。

　　即將過去的一年，各級政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入重要議事日程，通過出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、加大產(chǎn)業(yè)投入等措施，逐步加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控、指導(dǎo)和扶持，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。事實證明，凡是政府服務(wù)到位、市場機制健全的地區(qū)，各種社會資金進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的就多，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會發(fā)展好、增長快、實力強。因此，當(dāng)前所探索的市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控有機結(jié)合的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，將是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的有力保障。