在17日舉行的第二屆中國紙業(yè)發(fā)展大會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長賀燕麗表示，目前造紙行業(yè)存在部分產(chǎn)品產(chǎn)量過剩的風險，新聞紙、銅版紙等紙類已經(jīng)出現(xiàn)供大于求的苗頭，未來國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策也很可能出現(xiàn)變化。

　　中國輕工信息中心主任助理、紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新在會上表示，影響我國紙業(yè)發(fā)展格局的因素包括原料成本與產(chǎn)品價格的博弈、產(chǎn)業(yè)升級與落后產(chǎn)能的博弈等，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)兼并重組有望成為加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑之一。

　　產(chǎn)能過剩風險或招致設限

　　政府部門有關人士表示，目前有關部門對造紙行業(yè)的紙及紙板產(chǎn)品的產(chǎn)能大致判斷是偏于過剩的，在“外商投資指導目錄”中，高檔紙及紙板已經(jīng)不再屬于“鼓勵”類，而是更改為“允許”類，未來在“內(nèi)資產(chǎn)業(yè)投資指導目錄”的修訂中，很可能也有類似的調(diào)整動作。

　　之所以預期有這樣的政策調(diào)整，原因是國內(nèi)造紙行業(yè)目前投資熱情很高，并且存在產(chǎn)能過剩的風險。數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月共完成投資752.3億元，同比增長24.1%。從2008年的產(chǎn)銷量對比來看，部分生產(chǎn)新聞紙、銅板紙、涂布印刷紙、生活用紙等紙類企業(yè)出現(xiàn)階段性產(chǎn)量超過銷量的現(xiàn)象。

　　分析人士認為，政府很可能對此采取措施防范產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)，例如提高行業(yè)準入門檻、加強對壟斷的限制力度。對此，企業(yè)需要把握好自己的定位，防范政策風險。政府權威人士透露，相比之下，造紙原料方面有可能獲得政策支持，例如建立國內(nèi)廢紙回收體系等。

　　然而，關于造紙產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)出現(xiàn)階段性產(chǎn)能過剩，政府和企業(yè)方的觀點也有所分歧。玖龍紙業(yè)有限公司董事長張茵表示，目前實體經(jīng)濟尚未完全恢復，此時給造紙行業(yè)下產(chǎn)能過剩的判斷還為時尚早。

　　而政府有關人士表示，由于造紙行業(yè)與林業(yè)資源密切相關，行業(yè)發(fā)展對資源的消耗量較大，因此對該行業(yè)的支持也將保持適度。

　　兼并重組受到鼓勵

　　產(chǎn)能過剩的風險也使得造紙行業(yè)兼并重組的暗潮涌動。華泰股份、晨鳴紙業(yè)等企業(yè)已經(jīng)涉足重組，中冶集團設立紙業(yè)集團也被認為是國企兼并國企的典型案例，此外不乏國有企業(yè)在醞釀合并民營企業(yè)，目前正在商談中。

　　有觀點認為，由于兼并重組的成本往往高于新建產(chǎn)能，這一定程度上也導致目前行業(yè)內(nèi)的兼并重組并不夠充分。消息人士透露，兼并重組將是行業(yè)政策鼓勵的方向，預期未來國家在兼并收購的貸款方面也可能有政策傾斜。

　　不少企業(yè)寄希望于通過擴大出口獲得市場份額的增長，但分析人士認為，我國的造紙產(chǎn)品出口額的比例一直較小，出口難度較大，原因是國外的造紙行業(yè)產(chǎn)能在十多年前就已經(jīng)基本飽和。郭永新認為，我國造紙行業(yè)的出路還在于淘汰落后產(chǎn)能，推動兼并重組。

　　分析人士認為，目前集中釋放的造紙產(chǎn)能多數(shù)集中在小企業(yè)身上，這部分企業(yè)的設備水平往往很低，而競爭力很強的大企業(yè)并不算多，目前也正是實現(xiàn)結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能的時機。

　　賀燕麗還建議造紙企業(yè)在國內(nèi)設備自主化方面下工夫，彌補國內(nèi)造紙設備水平不高的現(xiàn)狀，這也是技術結構調(diào)整的必然要求。