環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍在答兩會記者問時指出，到2008年年底，我國化學(xué)需氧量(COD)排放總量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。根據(jù)環(huán)保部門分析，按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和污染治理工程建設(shè)進(jìn)度，二氧化硫減排目標(biāo)有望在2009年提前實現(xiàn)，但前提是高耗能、高污染項目不會在拉動內(nèi)需政策的刺激下重新抬頭，且地方政府不會由于經(jīng)濟(jì)形勢的壓力放松對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。那么，我們目前的減排進(jìn)展是如何實現(xiàn)的呢？筆者認(rèn)為，這與各級政府的重視和環(huán)保部門的嚴(yán)格監(jiān)管與考核是分不開的。

    為了確保節(jié)能減排目標(biāo)的落實，2007年6月，國務(wù)院成立應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理擔(dān)任組長，成員幾乎全是國家20多個部委的一把手。環(huán)境保護(hù)部成立了專門機(jī)構(gòu)——總量辦(現(xiàn)已更名為污染物排放總量控制司)，負(fù)責(zé)污染物減排工作的調(diào)度、核查與統(tǒng)計，并組織核查組每半年對各省的減排情況進(jìn)行一次全面核查，重點檢查各地治污工程建設(shè)進(jìn)度、運行情況，核算污染物新增量、削減量與排放量，了解各地主要做法與存在問題。環(huán)境保護(hù)部六大區(qū)域督查中心，對所管轄地區(qū)污染企業(yè)的日常督查和不定期抽查，也極大地推動了各地減排工作的開展。各級政府紛紛成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成立總量辦，負(fù)責(zé)督促、檢查治污工程，并為每家企業(yè)建立專門的減排檔案，工作基礎(chǔ)十分扎實。

    為使污染物減排統(tǒng)計與考核有章可循，從國務(wù)院公布“十一五”主要污染物減排約束性指標(biāo)以來，環(huán)保部門即開始研究制定《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》和《主要污染物總量減排考核辦法》(簡稱“三個辦法”)。同時加緊進(jìn)行“三大體系”建設(shè)，即科學(xué)的污染物減排指標(biāo)、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系和嚴(yán)格的減排考核體系，中央財政也專門撥付資金支持環(huán)保部門能力建設(shè)，僅2007和2008年就分別投入70億元和34億元。目前省級環(huán)保部門的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本建成，到2007年全國已有7200多家企業(yè)實現(xiàn)了污染源自動監(jiān)控，并逐步與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)。逐漸完善的污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，就像是環(huán)保部門的眼睛，能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)治污設(shè)施不正常運行、違法排污的行為，大大提高了環(huán)保監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性，也為污染物減排考核提供了重要依據(jù)。

    由于節(jié)能減排考核結(jié)果直接關(guān)系到各級政府領(lǐng)導(dǎo)的“位子”，目前各地政府都空前重視節(jié)能減排工作。例如張力軍提到的河北省，重點抓30個縣和30個企業(yè)的節(jié)能減排工作，這30個縣、市的書記、縣長在3年內(nèi)不得變動工作職務(wù)，節(jié)能減排任務(wù)完成不好的就地免職。河北省人大每年都要像審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作，省政府每個季度調(diào)查一次“雙三十”進(jìn)展情況，幫助這些企業(yè)和地方解決具體問題。由于河北省的工作力度大、決心大，2008年該省兩項污染減排指標(biāo)都比2007年下降9%以上，走在了全國前列。

    隨著各級政府節(jié)能減排工作力度的加大，全國淘汰、關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)的工作取得了大幅度進(jìn)展。僅2008年，全國就關(guān)停、淘汰造紙企業(yè)1100多家，關(guān)閉小火電機(jī)組1669萬千瓦，淘汰落后煉鐵能力1400萬噸、落后煉鋼能力600萬噸，同時還淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等落后產(chǎn)能，在一定程度上實現(xiàn)了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。在減排工程建設(shè)上，2008年全國新增污水處理能力1149萬噸，污水處理率提高到66%，新增脫硫的火電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到9712萬千瓦，全國燃煤機(jī)組脫硫比例提高到了60%以上。另外，一些鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施和企業(yè)污水深度處理裝置也已經(jīng)建成投產(chǎn)。

    為推動企業(yè)建設(shè)、運行污染治理設(shè)施，國家和地方都出臺了一系列經(jīng)濟(jì)政策，例如提高污水處理費和脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價，同時對不正常運行治污設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對污水處理裝置或脫硫設(shè)施沒有按期建設(shè)，或投運以后不能正常運行的企業(yè)，不予進(jìn)行新建項目環(huán)評審批，同時對不正常運行脫硫設(shè)施的電廠，全額追繳排污費和脫硫電價，并處以脫硫電價1～5倍的罰款。賞罰分明的制度在一定程度上打破了企業(yè)違法成本低、守法成本高的困局，使企業(yè)有所顧忌，主動加快治污工程建設(shè)，并保證設(shè)施運行效果。

    下一步我們還應(yīng)從何處努力？目前我國二氧化硫排放主要集中在五大行業(yè)，分別是火電、建材、鋼鐵、化工和有色行業(yè)�；痣娦袠I(yè)二氧化硫減排已取得突出成效，而其他行業(yè)由于技術(shù)、成本的問題，減排進(jìn)展較慢。鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量自2006年以來持續(xù)增長，部分抵消了火電行業(yè)脫硫帶來的減排效果，因此環(huán)保部已將“加大鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程建設(shè)力度、降低鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放”作為今后兩年全國二氧化硫減排的重點之一。在COD減排方面，污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)仍是下一階段工作重點，同時一些工業(yè)企業(yè)污水深度處理、回用裝置也將進(jìn)一步削減COD排放量。

    由于受金融危機(jī)的影響，2008年全國GDP和能源消費量增長速度低于預(yù)期，鋼鐵、有色、電力等企業(yè)開工不足，也為污染減排減輕了壓力。但是考慮到拉動內(nèi)需政策的刺激，如果各地大規(guī)模上馬高耗能、高污染的項目，將給后兩年的節(jié)能減排工作帶來巨大壓力，為此，各級環(huán)保部門必須在環(huán)評審批環(huán)節(jié)把好關(guān)。同時要加大對已投運治污設(shè)施的監(jiān)管力度，防止企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢的影響不能正常運行治污設(shè)施。