江蘇省環(huán)保廳近日召開(kāi)了太湖流域排污權(quán)有償使用試點(diǎn)調(diào)度會(huì)，了解沿太湖各市、縣的試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。會(huì)上，江陰市環(huán)保局副局長(zhǎng)蔣健平說(shuō)，江陰市已有535家水污染企業(yè)準(zhǔn)備正式購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。

    當(dāng)一些市、縣對(duì)排污權(quán)有償使用試點(diǎn)尚存疑慮之時(shí)，江陰市的企業(yè)為何如此積極？近日，記者就江陰市推行排污權(quán)有償使用制度的具體措施以及下一步怎么做等問(wèn)題，采訪了蔣健平。

    經(jīng)濟(jì)寒冬中，江陰企業(yè)申購(gòu)排污指標(biāo)熱情不減

    記者:在全球金融危機(jī)的大背景下，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了大滑坡，如果再讓企業(yè)掏大價(jià)錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)，企業(yè)能夠承受得了嗎？

    蔣健平:全球金融危機(jī)是給企業(yè)帶來(lái)了一些影響，但從江陰市的情況來(lái)看，絕大多數(shù)企業(yè)還是有能力購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)的。今年年初，我們組織企業(yè)進(jìn)行排污指標(biāo)申購(gòu)，絕大多數(shù)企業(yè)都踴躍申購(gòu)。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局和市環(huán)保局的二級(jí)審核，目前已有535家企業(yè)準(zhǔn)備正式購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)。

    記者:為什么江陰市的企業(yè)會(huì)支持這項(xiàng)創(chuàng)新性工作？

    蔣健平:江陰市的企業(yè)擁有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。江陰作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚。最近，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，江陰市名列第一名，已實(shí)現(xiàn)了“五連冠”。而且，江陰市眾多企業(yè)已經(jīng)完成了原始積累，上市企業(yè)超過(guò)30家，形成了獨(dú)特的“江陰板塊”。可以說(shuō)，規(guī)模型企業(yè)已成為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。大家普遍有了這樣一種認(rèn)識(shí):環(huán)境是一種稀缺資源，要占用，就要補(bǔ)償和付費(fèi)。所以，在江陰推行排污權(quán)有償使用制度相對(duì)容易一些。

    記者:目前，江陰市排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作有何進(jìn)展？

    蔣健平:年初，我們組織企業(yè)申購(gòu)2009 ~2010年度排污指標(biāo)，共有535家企業(yè)進(jìn)行申購(gòu)，總共申購(gòu)化學(xué)需氧量達(dá)6000多噸。核定后，把企業(yè)申購(gòu)量壓減到5500噸之內(nèi)。這樣，既能滿足今年減排目標(biāo)，又能滿足企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。近日，我們將在《江陰日?qǐng)?bào)》上對(duì)企業(yè)申購(gòu)的化學(xué)需氧量以及排放的廢水量進(jìn)行公示，并在3月底前開(kāi)始收取排污指標(biāo)有償使用費(fèi)。

    記者:江陰市企業(yè)購(gòu)買(mǎi)年度排污指標(biāo)的價(jià)格是多少？

    蔣健平:江陰市紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品制造及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接或間接經(jīng)許可向環(huán)境排放化學(xué)需氧量的排污單位和全市經(jīng)許可向環(huán)境排放二氧化硫的排污單位，都納入了排污權(quán)有償使用的范圍。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是:排入集中式污水處理廠進(jìn)行處理的排污單位，化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2600元/年·噸；直接向環(huán)境排放污染物的排污單位，化學(xué)需氧量有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是4500元/年·噸；電力行業(yè)二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2240元/年·噸。

    記者:申購(gòu)排污指標(biāo)的535家企業(yè)都是年排放量大于10噸的企業(yè)嗎？

    蔣健平:不是，約有10％左右的是小企業(yè)。凡是排污企業(yè)，無(wú)論大小，一律平等，只要排污，就要付費(fèi)。這樣更能體現(xiàn)公平、公正的原則。

    大膽創(chuàng)新，租賃排污指標(biāo)

    記者:聽(tīng)說(shuō)江陰市還將嘗試開(kāi)展排污指標(biāo)租賃工作。為什么要開(kāi)展這項(xiàng)工作？

    蔣健平:這是我們根據(jù)實(shí)際情況做出的一種大膽嘗試。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)本年度排污指標(biāo)后，由環(huán)保部門(mén)核發(fā)排污許可證，敲定了企業(yè)合法達(dá)標(biāo)排污的總量指標(biāo)。但是，一些企業(yè)因受經(jīng)營(yíng)環(huán)境的影響，導(dǎo)致生產(chǎn)不景氣，購(gòu)買(mǎi)的年度排污指標(biāo)用不完。還有些企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滿負(fù)荷，訂單做不完，所購(gòu)買(mǎi)的年度排污指標(biāo)不夠用。在這種情況下，必須因地制宜、靈活操作。因此，我們決定開(kāi)展排污權(quán)的租賃工作。

    記者:租賃排污指標(biāo)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，環(huán)保部門(mén)如何規(guī)范企業(yè)的租賃行為呢？

    蔣健平:排污指標(biāo)的租賃，必須有一個(gè)前提，就是在嚴(yán)格控制全市排污總量的同時(shí)，結(jié)合減排管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些實(shí)際情況，適度開(kāi)展排污指標(biāo)租賃工作。企業(yè)要租賃排污指標(biāo)，必須經(jīng)過(guò)環(huán)保局的確認(rèn)。租金一般按月定價(jià)，租賃時(shí)間一般不超過(guò)六個(gè)月，租賃期不跨年度。另外，需要租賃排污指標(biāo)的企業(yè)，必須取得由環(huán)保部門(mén)核發(fā)的臨時(shí)排污許可證。

    記者:租賃的價(jià)格會(huì)貴嗎？

    蔣健平:當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于申購(gòu)價(jià)格。比如說(shuō)，排污許可證上的二氧化硫指標(biāo)，租賃一個(gè)月的價(jià)格為0.3萬(wàn)元/噸，比申購(gòu)指標(biāo)貴了16倍；化學(xué)需氧量租賃一個(gè)月的價(jià)格為0.8萬(wàn)元/噸，比申購(gòu)指標(biāo)貴了21.3倍。雖然租賃價(jià)格比申購(gòu)指標(biāo)貴了許多倍，但是，一些企業(yè)為了滿足生產(chǎn)訂單，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，還是愿意花“高價(jià)”去租賃排污指標(biāo)。因?yàn)樽赓U排污指標(biāo)擴(kuò)大生產(chǎn)能賺更多錢(qián)，也能占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。

    排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心不為賺錢(qián)為環(huán)保

    記者:江陰市正在緊鑼密鼓地籌建排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，它的主要職能是什么？

    蔣健平:企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)，只是建立了排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)。之后，可能會(huì)出現(xiàn)排污指標(biāo)租賃、排污指標(biāo)買(mǎi)賣(mài)以及倒閉、關(guān)停企業(yè)排污權(quán)的收購(gòu)等二級(jí)市場(chǎng)交易行為。因此，必須有一個(gè)實(shí)體來(lái)具體服務(wù)于二級(jí)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。在江陰，這個(gè)實(shí)體就叫排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。它的主要職能現(xiàn)已明確，包括富余排污許可指標(biāo)的收購(gòu)、儲(chǔ)存與租賃、劃撥等。江陰市政府還規(guī)定:老企業(yè)使用排污權(quán)必須通過(guò)“平價(jià)”購(gòu)買(mǎi)獲得，而新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目新增的排污指標(biāo)，必須從儲(chǔ)備交易中心通過(guò)“高價(jià)”交易獲得。二級(jí)市場(chǎng)上大量的排污權(quán)交易工作，都要靠這個(gè)中心來(lái)運(yùn)作。

    記者:江陰市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心主要通過(guò)哪些渠道來(lái)儲(chǔ)備排污指標(biāo)或者建立排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)呢？

    蔣健平:排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心是江陰市唯一的排污權(quán)交易平臺(tái)，主要通過(guò)5條途徑來(lái)獲取排污指標(biāo)的儲(chǔ)備:實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，在完成削減任務(wù)后，排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方可以將多余排污指標(biāo)賣(mài)給儲(chǔ)備交易中心；一些自然關(guān)閉、遷出企業(yè)手中的排污指標(biāo)應(yīng)由儲(chǔ)備交易中心無(wú)償收回；一些因環(huán)境違法行為被各級(jí)政府責(zé)令關(guān)閉、取締的企業(yè)手中的排污指標(biāo)，也要由儲(chǔ)備交易中心無(wú)償收回；一些企業(yè)因生產(chǎn)不景氣導(dǎo)致排污指標(biāo)閑置并超過(guò)規(guī)定時(shí)間的，多余的排污指標(biāo)也要由儲(chǔ)備交易中心無(wú)償收回；一些通過(guò)轉(zhuǎn)讓獲得的排污指標(biāo)，閑置超過(guò)5年的，也要由儲(chǔ)備交易中心無(wú)償收回。

    記者:江陰市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心在收購(gòu)與賣(mài)出的價(jià)格方面差距較大，是否說(shuō)明這個(gè)中心是個(gè)賺錢(qián)機(jī)構(gòu)？江陰的排污權(quán)交易，能夠完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化嗎？

    蔣健平:江陰市排污權(quán)交易的基本收購(gòu)價(jià)和基本出讓價(jià)有一定差距。比如，每噸二氧化硫的首次基本收購(gòu)價(jià)為1.5萬(wàn)元，而首次基本出讓價(jià)為2萬(wàn)元；每噸化學(xué)需氧量的首次基本收購(gòu)價(jià)為6萬(wàn)元，而首次基本出讓價(jià)為8萬(wàn)元。這些價(jià)格均比企業(yè)最初購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)的價(jià)格高出幾倍甚至十幾倍。高位定價(jià)說(shuō)明，環(huán)境資源在江陰十分稀缺，可以督促企業(yè)多做減排事情，珍惜使用排污指標(biāo)，并不是說(shuō)儲(chǔ)備交易中心是個(gè)賺錢(qián)機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)在，儲(chǔ)備交易中心的資金統(tǒng)一納入銀行設(shè)立的排污權(quán)交易資金專用賬戶。交易資金收益，主要用于環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。江陰的排污權(quán)交易目前還不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，必須在政府嚴(yán)格操控下，有序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。