因存在環(huán)境隱患，截至上月底，環(huán)境保護(hù)部（下稱“環(huán)保部”）對(duì)14個(gè)投資項(xiàng)目實(shí)行了暫緩審批或不予批復(fù)，這些項(xiàng)目的投資總額達(dá)到1040億元。
而在近日，又有3個(gè)項(xiàng)目因?yàn)樯鲜鲈蛭茨芡ㄟ^(guò)環(huán)境部的審批。
這也在一定程度上表明，在“出手要快”以保經(jīng)濟(jì)增速的訴求下，地方準(zhǔn)備紛紛上馬的新投資項(xiàng)目并非一路通行無(wú)阻，環(huán)評(píng)將是大量新項(xiàng)目面臨的第一道閘門。
“寧做惡人不做罪人”
“寧可現(xiàn)在做惡人，也不能做歷史的罪人�！弊蛉�，在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，上述14個(gè)項(xiàng)目涉及化工、石化、鋼鐵、火電、造紙等領(lǐng)域。
吳曉青說(shuō)，自去年底中央出臺(tái)一系列擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的政策以來(lái)，截至2月底，環(huán)保部共受理了環(huán)評(píng)申請(qǐng)195個(gè)，同期批復(fù)了246個(gè)，涉及的項(xiàng)目總投資是9700多億元，其中有交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目53個(gè)，總投資2800多億元。
對(duì)于“拒批”14個(gè)項(xiàng)目的原因，環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司司長(zhǎng)祝興祥表示，這些項(xiàng)目中有幾種情況：一種是符合產(chǎn)業(yè)政策，但其對(duì)環(huán)境的影響，比如石化項(xiàng)目對(duì)水資源的影響，論證不清楚，還需進(jìn)一步論證。
二是，“比如對(duì)鋼鐵制造項(xiàng)目，國(guó)家要控制總產(chǎn)能，上新的鋼鐵項(xiàng)目必須要核實(shí)老的、舊的、小的鋼鐵項(xiàng)目是不是一并淘汰，這些情況如果沒有弄清楚，環(huán)保部門一般都是暫緩或不批（新項(xiàng)目）�！弊Ｅd祥說(shuō)。
至于上述14個(gè)投資項(xiàng)目的名單，參加新聞發(fā)布會(huì)的環(huán)保部官員均未披露。
對(duì)此，祝興祥解釋說(shuō)：“名單是動(dòng)態(tài)的，比如前段時(shí)間又有3個(gè)項(xiàng)目沒有通過(guò)，那么基本上都要重新論證。”
“兩高一資”是高壓線
如何在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，又保證節(jié)能減排措施的落實(shí)，已經(jīng)成為環(huán)保部門當(dāng)前工作的重中之重。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松近日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中國(guó)不少地區(qū)還處在工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)以重工業(yè)為主，因此，污染物減排本來(lái)就有很大難度。而當(dāng)前為刺激經(jīng)濟(jì)，地方上的“兩高一資”（高污染、高能耗、資源性）項(xiàng)目可能會(huì)死灰復(fù)燃，因?yàn)檫@些項(xiàng)目從對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)“短期見效快”。
吳曉青昨日表示，將對(duì)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)保審批流程——在確保環(huán)評(píng)質(zhì)量的前提下，按項(xiàng)目的環(huán)境影響大小，實(shí)行分類評(píng)估、分類審查、分類確定時(shí)限，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，從源頭上控制其過(guò)快增長(zhǎng)。
“我們已經(jīng)與地方打了招呼，而且已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：不能審批或嚴(yán)格控制的項(xiàng)目，以及‘兩高一資’、產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目，是一條紅線，也是一條高壓線，不能碰，更不能越線。”吳曉青說(shuō)。
祝興祥也表示，環(huán)保部有一個(gè)審批項(xiàng)目的受理大廳，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)家明令淘汰和落后的項(xiàng)目，受理大廳已經(jīng)不予受理了。
“哪怕是好項(xiàng)目，但如果你當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量已經(jīng)不能符合環(huán)境功能要求，已經(jīng)沒有（排放）總量指標(biāo)了，也一律不批。”吳曉青舉例說(shuō)。
兩報(bào)告治污成果說(shuō)法緣何有異
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我國(guó)需要在2010年完成單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)。
不過(guò)，今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告表示，去年12月份，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議專題聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告。從評(píng)估情況看，單位GDP能耗、主要污染物排放總量等兩個(gè)主要約束性指標(biāo)的完成程度，與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。
而據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍介紹，今年的政府工作報(bào)告稱，2008年全國(guó)化學(xué)需氧量（COD）比2007年排放量下降了4.42%，二氧化硫排放量下降了5.95%，“這是自2007年污染物總量開始實(shí)現(xiàn)‘雙下降’之后的又一個(gè)好成績(jī)。”
張力軍表示，到去年底，全國(guó)的COD的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。可以說(shuō)，2008年的工作為實(shí)現(xiàn)“十一五”的治污減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對(duì)于上述兩個(gè)報(bào)告中的表述差異問(wèn)題，張力軍在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)解釋稱，去年12月全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況之際，環(huán)保部向國(guó)務(wù)院上報(bào)的是預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)�，F(xiàn)在來(lái)看，最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示比預(yù)測(cè)的要理想一些，“比如某個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)相差了1.6個(gè)百分點(diǎn)�！�
