事件：

    輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃獲國務(wù)院原則通過，其中多項內(nèi)容涉及造紙行業(yè)。

    簡評

    產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃涉及造紙行業(yè)的核心內(nèi)容是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。“輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中指出要重點推進裝備自主化和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快造紙、家電、塑料等行業(yè)的技術(shù)改造。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。同時鼓勵行業(yè)的兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度�？傮w來看產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃延續(xù)發(fā)改委于2007年10月頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的主旨思想。產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的內(nèi)容決定了這項政策從效果上來看是利在長遠，短期不會產(chǎn)生立竿見影的效果。

    龍頭企業(yè)受益產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。2000年以來造紙行業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展時期，產(chǎn)能急劇擴大，產(chǎn)量擠身世界第二。2007年造紙行業(yè)出口量大于進口量，行業(yè)實現(xiàn)凈出口，由此完成進口替代階段。行業(yè)發(fā)展從快速成長期步入成熟期。我們認為造紙行業(yè)在步入成熟階段以后，行業(yè)的發(fā)展模式需要過去單一的粗放式擴張之路轉(zhuǎn)向升級之路。

    1、建立產(chǎn)業(yè)退出機制，推進節(jié)能減排和環(huán)境保護措施將淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，有利于緩解目前行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩格局。根據(jù)國家原有的“節(jié)能減排”工作安排，“十一五”期間將淘汰落后產(chǎn)能650萬噸，約占造紙行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的8%左右。除了行政的強制關(guān)閉手段以外，節(jié)能減排工作的推進也會通過提高造紙行業(yè)的運行成本等市場手段實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，達到淘汰行業(yè)內(nèi)部落后產(chǎn)能目的。落后產(chǎn)能淘汰將在一定程度上改善行業(yè)供需狀況，而龍頭企業(yè)也將借助規(guī)模優(yōu)勢獲得更好的行業(yè)環(huán)境。

    2、鼓勵行業(yè)兼并重組，根據(jù)造紙行業(yè)協(xié)會頒布的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，將在“十一五”期間力爭培育5--10家年產(chǎn)能力300萬噸以上專業(yè)化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業(yè)集團。龍頭企業(yè)必將是承擔(dān)行業(yè)兼并重組工作的主角，借助財稅政策支持，龍頭企業(yè)依靠兼并重組做大做強，提高行業(yè)集中度，繼續(xù)擴大規(guī)模優(yōu)勢，改善行業(yè)競爭態(tài)勢。

    產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃對造紙行業(yè)來說影響長遠，不會產(chǎn)生立竿見影的效果。