“產(chǎn)業(yè)升級”是規(guī)劃的主關(guān)鍵詞，主要體現(xiàn)在三個方面：

    (1)加強標準化體系建設(shè)。對污染大、能耗高的行業(yè)開展資源節(jié)約與環(huán)保標準制定專項活動，主要領(lǐng)域包括：制漿造紙。到2011年上述行業(yè)進一步完尚相應(yīng)的技術(shù)標準體系，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展提供支撐。

    (2)加大節(jié)能減排力度。輕工業(yè)COD排放量約占全國工業(yè)排放總量的50%，工業(yè)廢水排放量約占全國工業(yè)廢水排放總量的28%，造紙是節(jié)能減排的重點行業(yè)，要進一步落實《節(jié)能減排綜合實施方案》，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

    (3)淘汰落后產(chǎn)能。通過技術(shù)改造，淘汰造紙行業(yè)落后產(chǎn)品與技術(shù)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，促進產(chǎn)業(yè)升級。

    龍頭企業(yè)“兼并重組”大受鼓勵。在行業(yè)整體不景氣時，風(fēng)險和機遇同在，龍頭企業(yè)可以通過兼并重組國內(nèi)外具有資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，減少技術(shù)開發(fā)周期和成本，擴大市場占有率。加快做大做強，成為具有先進水平和國際競爭力的大型制漿造紙企業(yè)。

    暫時適度提高“出口退稅率”可緩解國內(nèi)產(chǎn)能壓力。近年我國紙和紙板的產(chǎn)量已基本滿足國內(nèi)需求，部分紙種需依靠國外市場消化剩余產(chǎn)能。暫時適度提高出口退稅率，對自主品牌出口的企業(yè)給予出口退稅、所得稅等政策上的優(yōu)惠，可以在一定程度上減緩國內(nèi)產(chǎn)能壓力。

    維持行業(yè)“中性”評級。從長期看，規(guī)劃將促進“產(chǎn)業(yè)升級”，并支持行業(yè)的“兼并重組”，在需求成長性強的子行業(yè)中，具有兼并重組獲益能力的龍頭企業(yè)將獲得更好的擴張機會，太陽紙業(yè)和晨鳴紙業(yè)等優(yōu)勢公司將有所受益。從短期看，造紙振興規(guī)劃有利于企業(yè)消化庫存，穩(wěn)定價格，但短時間內(nèi)無法完全改變行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面。