前言
制漿造紙行業(yè)是傳統(tǒng)的污染大戶，是賓陽縣水體污染的主要污染源之一。經(jīng)過一年多的整治，截至2008年底，全縣重組后保留42家廢紙造紙企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)能均超過1萬噸，全部企業(yè)新建了廢水生化處理工程設(shè)施和在線監(jiān)控裝置，提前一年達(dá)到國家2009年實施最嚴(yán)格的新造紙廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，率先在廣西實現(xiàn)全縣廢紙造紙行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)廢水處理工程設(shè)施的升級換代。
2007年11月，根據(jù)國家節(jié)能減排政策及自治區(qū)、南寧市政府的有關(guān)要求，賓陽縣開展了造紙企業(yè)污染整治行動，取得了良好成效，生產(chǎn)企業(yè)從原來的106家減少到目前的42家，年生產(chǎn)能力不降反升，從原來的27萬噸提高到現(xiàn)在的64萬噸。生產(chǎn)工藝和設(shè)備有了較大改進，企業(yè)清潔生產(chǎn)水平有了較大提高，境內(nèi)的沙江、勒馬江、圳蕩河的河水水質(zhì)與去年同期相比得到了明顯改善。2008年全縣因造紙企業(yè)排污引發(fā)的廠群糾紛僅1起，比2007年少了39起。
整治前：造紙企業(yè)千夫所指
記者在當(dāng)?shù)亓私獾�，賓陽縣造紙企業(yè)在整治前規(guī)模普遍偏小，環(huán)保治理水平低。全縣使用機械生產(chǎn)并具有單獨法人資格的造紙企業(yè)共106家，占全縣廢紙造紙企業(yè)總數(shù)的80%。這些企業(yè)絕大多數(shù)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)能一般為2-5千噸/年，遠(yuǎn)低于國家政策要求的1萬噸/年，且效益不高，清潔生產(chǎn)水平低，環(huán)保治理設(shè)施配套不完善，廢水、廢氣、廢渣處理工藝較為落后。主要表現(xiàn)為：廢水處理普遍采用物理-化學(xué)方法處理，即通過人工添加混凝劑和絮凝劑對廢水進行處理。由于人工加藥存在很大的隨意性，且混凝劑和絮凝劑并不能有效處理高濃度的造紙有機廢水，絕大多數(shù)造紙企業(yè)廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；廢氣普遍采用水膜除塵器進行除塵，但由于除塵過程沒有添加脫硫劑，廢氣中的二氧化硫基本上得不到處理；造紙廢渣則基本未經(jīng)任何處理就直接排入外環(huán)境。廠區(qū)原料隨意堆放，地面不硬化、無綠化，“臟、亂、差”是大部分造紙企業(yè)的真實寫照。
絕大多數(shù)企業(yè)漠視環(huán)保工作，企業(yè)環(huán)保意識淡薄，普遍存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。企業(yè)沒有專職環(huán)保人員，沒有環(huán)保管理制度，環(huán)保設(shè)施陳舊落后，形同虛設(shè)，企業(yè)經(jīng)常超標(biāo)排。為節(jié)約環(huán)保設(shè)施運行成本，一些企業(yè)想方設(shè)法通過夜間、節(jié)假日、雨天偷排、直排廢水，更有甚者設(shè)置暗管偷排。由于全縣沒有大江大河，河水自凈能力有限，加之造紙廢水含大量有機物，廢水排放量大，一些河流如沙江、圳蕩河等常被污染得面目全非，成為名副其實的“黑龍江”、“紅水河”，群眾對此意見很大。
賓陽縣環(huán)保局一相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為環(huán)境監(jiān)督管理部門，賓陽縣環(huán)保局對造紙行業(yè)污染的整治工作一直不遺余力。特別是近幾年來，他們采取白天與夜間相結(jié)合、節(jié)假日與上下班相結(jié)合、常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合的方式，通過經(jīng)濟處罰、限期整改、掛牌督辦等手段重拳打擊造紙行業(yè)環(huán)境違法行為，造紙行業(yè)污染反彈得到一定遏制，但仍難從根本上杜絕造紙行業(yè)的污染現(xiàn)象。主要原因一是環(huán)境監(jiān)察隊伍在車輛、取證工具等能力建設(shè)上存在不足，業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面仍需加強。二是造紙企業(yè)點多面廣，大多數(shù)企業(yè)建于江邊，為直排廢水或設(shè)置暗管偷排創(chuàng)造了有利條件；一些企業(yè)靠近居民區(qū)，更是借著縱橫交錯的溝渠管道偷排；一些企業(yè)干脆用水泵直接將廢水排入江中�？傊�，受利益驅(qū)動，大多數(shù)造紙企業(yè)想方設(shè)法超標(biāo)排放廢水，監(jiān)管起來十分困難。
整治中：快刀砍向污染老問題
由于造紙企業(yè)排污問題引發(fā)的污染糾紛時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定、群眾健康構(gòu)成威脅，廣大群眾反映強烈，對造紙行業(yè)的整治迫在眉睫。
在造紙行業(yè)的整治工作中難免會關(guān)閉、關(guān)停企業(yè)，從而涉及到數(shù)千從業(yè)人員的溫飽及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收等問題。整治之初，一些企業(yè)主對整治工作不理解，或認(rèn)為國家政策不合理，或認(rèn)為政府及有關(guān)部門有意為難企業(yè)，更有甚者指責(zé)、謾罵環(huán)保執(zhí)法人員。一些企業(yè)主則抱著僥幸心理，認(rèn)為整治工作只是形式主義、一陣風(fēng)、走過場，對整治工作不關(guān)心、不積極，等待觀望。為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促使造紙行業(yè)走上經(jīng)濟與環(huán)保“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展道路，賓陽縣委、縣政府組織各有關(guān)部門，依法行政，以鐵的決心、鐵的手腕克服各種困難，深入全面開展整治工作。
首先，各部門形成合力。賓陽縣委、縣人民政府對造紙企業(yè)整治工作十分重視，成立了造紙企業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整治方案。依據(jù)國家及自治區(qū)的有關(guān)通知精神，先后下發(fā)了一系列文件，確保了整治工作的順利進行。其次，深入宣傳，積極引導(dǎo)。為了使造紙企業(yè)了解國家產(chǎn)業(yè)政策，理解并支持造紙整治工作，賓陽縣加大了宣傳力度，積極引導(dǎo)造紙企業(yè)按國家節(jié)能減排政策要求擴大產(chǎn)能，深化治理�？h人民政府多次召開有關(guān)部門、有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全體造紙企業(yè)法人參加的全縣造紙整治工作會議，表明了縣人民政府的整治決心。第三，強化監(jiān)管、明確職責(zé)。造紙專項整治工作由縣環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，建立整治工作專項行動聯(lián)席會議制度，不定期研究解決整治工作中出現(xiàn)的新問題，制定政策支持，鼓勵造紙企業(yè)兼并重組，整合資源，建立關(guān)停企業(yè)的合理退出機制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各有關(guān)部門按造紙行業(yè)整治工作要求，進行認(rèn)真、全面調(diào)查摸底，落實關(guān)停措施，嚴(yán)格執(zhí)行整治標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強聯(lián)動，依法開展造紙行業(yè)的專項整治工作。第四，采取強制斷電措施，杜絕關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃。賓陽縣政府發(fā)文實施停產(chǎn)整治后，仍有部分企業(yè)擅自生產(chǎn)，為此，縣政府兩次組織由發(fā)改、工商、環(huán)保、供電等部門組成的工作組，對有擅自生產(chǎn)行為的造紙企業(yè)實施了切斷生產(chǎn)用電措施，從根本上杜絕了關(guān)閉企業(yè)的死灰復(fù)燃。
整治后：提前一年達(dá)到國家最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)
得力的措施換來了可喜的進步，2008年底，賓陽縣制漿造紙行業(yè)提前一年達(dá)到國家2009年實施的最嚴(yán)格的新造紙廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。
該縣環(huán)保局一工作人員欣喜地告訴記者，造紙企業(yè)通過整治提高了環(huán)保意識，企業(yè)的環(huán)保軟硬件得到提升。一是各企業(yè)制定了各種環(huán)保管理制度，環(huán)保設(shè)施由經(jīng)環(huán)保部門培訓(xùn)考核過的專職人員管理。企業(yè)廠容、廠貌和綠化進行了相應(yīng)的配套建設(shè)，面貌煥然一新。二是廢水處理改變過去簡單的物化處理方式，增強了廢水生化處理設(shè)施，即“物化+生化”方式對廢水進行處理，由于生化處理部分通過微生物對造紙廢水有機物進行分解，極大地降低了主要污染物化學(xué)需氧量的濃度，實現(xiàn)了廢水深度處理，為穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放提供了技術(shù)保障。三是廢氣處理方面增加了脫硫處理環(huán)節(jié)，通過添加石灰等脫硫劑，可降低二氧化硫的排放量。四是增強壓濾機，對造紙廢渣進行處理。五是增加了在線監(jiān)測設(shè)備，實施24小時全天候監(jiān)控，便于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。
目前該縣的造紙行業(yè)實現(xiàn)了規(guī)�；�(jīng)營、環(huán)保升級改造和持續(xù)健康發(fā)展，縣里的主要河流沙江、圳蕩河在被污染十年后又重現(xiàn)清澈的面容。
