在歐洲，私有林主在可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)、維持森林生產(chǎn)力、滿足木材加工業(yè)和生物能源生產(chǎn)對(duì)木材資源日益增長(zhǎng)的需求等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織木材部，與歐洲森林保護(hù)部長(zhǎng)會(huì)議（MCPFE）和歐洲私有林主聯(lián)盟（CEPF）合作，于2006-2007年進(jìn)行了一項(xiàng)關(guān)于私有林權(quán)的問(wèn)卷調(diào)查，證實(shí)了私有林在歐洲的重要性。

    問(wèn)卷被寄往38個(gè)有私有林的歐洲國(guó)家。奧地利、比利時(shí)、保加利亞、塞浦路斯、捷克、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、匈牙利、冰島、愛(ài)爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、荷蘭、挪威、波蘭、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士和英國(guó)等23個(gè)國(guó)家對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了回答，提交的數(shù)據(jù)大部分是2005年的。南歐和巴爾干半島等地區(qū)的一些國(guó)家沒(méi)能提交調(diào)查問(wèn)卷。另外，有些國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，也給林權(quán)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定困難。

    1．歐洲森林所有制基本結(jié)構(gòu)

    調(diào)查結(jié)果顯示，在這些被調(diào)查的國(guó)家，森林的49.6％為私有，50.1％為公有，其他所有制形式占0.3％。盡管森林公有制和私有制所占比例在整個(gè)歐洲是平衡的，但不同國(guó)家之間差異很大。例如，在奧地利、法國(guó)、挪威和斯洛文尼亞，私有林占3/4，而在保加利亞、捷克、羅馬尼亞和波蘭，私有林面積不足1/4。

    在11個(gè)提交了森林所有者特征分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歐洲國(guó)家，有82％的私有林屬于家庭或個(gè)人所有，13％屬私有機(jī)構(gòu)所有，森工企業(yè)占5％；在公有林中，85％由中央政府所有，14％由城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）或地方政府所有，僅有1％歸省政府所有。

    各國(guó)森林所有制結(jié)構(gòu)差別很大，不能一概而論。例如，芬蘭70％的森林為私有，30％為國(guó)有，但在捷克，盡管土地返還和私有化使國(guó)有林面積自20世紀(jì)90年代以來(lái)大幅下降，個(gè)人和家庭擁有的森林面積有所增加，但大部分林地仍屬于國(guó)有（61.5％）和地方所有（15.4％）。

    2．私有林主的組成

    在過(guò)去的15年，中東歐國(guó)家的所有制形式已發(fā)生明顯變化，大部分中東歐國(guó)家的土地返還和私有化工作已基本完成。由于土地返還和私有化，有些國(guó)家小林主數(shù)量有所增多。例如：在波蘭，6hm2以下小林主擁有的森林面積占全國(guó)私有林總面積的70％，斯洛文尼亞為40％。但在匈牙利，6hm2以下小林主僅占全國(guó)私有林總面積5％，而100hm2以上的大林主則占45％以上。

    從總體上看，歐洲小林主的數(shù)量很大。調(diào)查顯示，在提交了森林所有者特征分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的11個(gè)國(guó)家中，3hm2以下的小林主占林主總數(shù)近3/4，但其森林面積卻僅占私有林總面積的7％。

    隨著森林私有化的發(fā)展，林主的城市化和老齡化對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的影響不斷增加。年齡小于30歲的林主在歐洲非常少，而許多國(guó)家年齡超過(guò)60歲的林主超過(guò)半數(shù)，因此，不久的將來(lái)會(huì)有許多森林資產(chǎn)被新的林主繼承，而這些新林主的森林經(jīng)營(yíng)態(tài)度和目標(biāo)具有不確定性。

    現(xiàn)在，奧地利、芬蘭、愛(ài)爾蘭、挪威、波蘭和瑞典的城市林主數(shù)量增加，而且這些林主的很大一部分不是來(lái)自傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門。由于他們?nèi)狈ι纸?jīng)營(yíng)知識(shí)，所以會(huì)影響到他們經(jīng)營(yíng)森林的態(tài)度。大部分私有林主為男性，女性林主占20％~40％。

    3．應(yīng)對(duì)林權(quán)分化的政策措施

    小林主的營(yíng)利能力低于大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且林主數(shù)量的增多加大了技術(shù)推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的復(fù)雜程度，因此有必要通過(guò)成立林主協(xié)會(huì)等方式促進(jìn)地區(qū)林主之間的合作。

    2007年1月，歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和糧農(nóng)組織木材部主辦的“促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)”研討會(huì)提出，促進(jìn)林主之間的合作，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)，政府、科研單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的信息和技術(shù)培訓(xùn)，幫助林主采納正確的森林經(jīng)營(yíng)決策。

    4．政策制定需要進(jìn)一步完善信息

    歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和糧農(nóng)組織關(guān)于歐洲私有林權(quán)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，豐富了歐洲森林私有化的信息，尤其是中東歐土地返還和土地私有化進(jìn)程的信息，但仍然缺乏關(guān)于小林主數(shù)量、不同私有林權(quán)類別以及個(gè)體林主的社會(huì)背景和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等方面的信息，進(jìn)一步完善這些信息對(duì)于制定正確的政策是必不可少的。

    林主城市化和老齡化、林主數(shù)量增多以及私有林權(quán)的分化已經(jīng)對(duì)私有林的發(fā)展構(gòu)成潛在影響，因此在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中必須考慮到這些因素。私有林約占?xì)W洲林地面積的一半，私有林主在歐洲可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)和森林生產(chǎn)力保持方面具有不可忽視的重要作用。