8月21日上午，據(jù)江蘇省環(huán)保廳透露，由江蘇省環(huán)保廳主導(dǎo)的太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點在無錫市正式啟動當(dāng)日，即有太湖周邊5家企業(yè)將以每噸化學(xué)需氧量指標(biāo)4500元的價格(4500為基準(zhǔn)價格，首批申購還將執(zhí)行80％優(yōu)惠)，購買了共計817噸的排污指標(biāo)的申購合同，共支付295萬元。

　　在2009年前，太湖流域余下的200多家重點排污企業(yè)將同樣為太湖環(huán)境付費。以后的新改擴(kuò)建企業(yè)或者項目同樣如此，不同的只是隨年度變化的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師金浩波告訴記者，與此相配套，江蘇省正在建立太湖排污權(quán)交易平臺和交易所，具體方案仍在制定中。

　　先一級市場后二級市場

　　活躍排污權(quán)交易一級市場，成為此次太湖試點的一個亮點。

　　方案規(guī)定，試點期內(nèi)列入試點的排污單位，必須按期申購2009年和2010年的排污指標(biāo)有償使用費。逾期不辦者將予以處罰并停發(fā)或吊銷排污權(quán)許可證。一次性繳清2009年2010年排污指標(biāo)有償使用費的排污單位，按收費標(biāo)準(zhǔn)的70％計收；凡一次性繳清2009年的按80％收，自愿參加試點的按70％計收。

　　試點對象為太湖流域國控及省控工業(yè)廢水重點污染源，接納污水中工業(yè)廢水量大于80％及以上的污水處理廠：報批環(huán)評報告說的新增排污量的新、改、擴(kuò)建項目排污單位，征收COD有償使用費，同時，鼓勵流域其他排污單位自愿申請參加試點。

　　從試點之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改擴(kuò)建項目單位，新增指標(biāo)必須從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有償獲取，2009年1月1日起，新增指標(biāo)必須在環(huán)保部門主持下，從二級市場上按市價購買。

　　“到二級市場，就放開了，隨行就市，價是買家賣家定，我們審核可不可以買。不會存在大企業(yè)囤積指標(biāo)，因為我不允許你買那么多。”江蘇省環(huán)保廳副巡視員、污控處處長黃友璋向本報記者表示。

　　排污單位有償獲得排污指標(biāo)后，多余或未使用的污染物排放指標(biāo)，可以申請環(huán)保部門用不低于原購買價回購，或在環(huán)保部門的主持下，在二級市場上進(jìn)行排污值交易。

　　廢水納入污水處理廠集中處理的試點單位，應(yīng)直接向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申購指標(biāo)，申購指標(biāo)及核定排污量時，必須由其污水處理廠出具該單位相關(guān)排污證明，收費標(biāo)準(zhǔn)按工業(yè)行業(yè)執(zhí)行。

　　對于接納工業(yè)廢水量大于或等于80％的污水處理廠，在申購排污權(quán)指標(biāo)時，應(yīng)扣除已列入試點的排污單位階段水量后計算有償使用費。

　　4500元一噸怎么來

　　在排污權(quán)交易中，分配價格即排污權(quán)交易價格成為關(guān)注焦點。

　　對于最初4500元每噸的價格如何確定，江蘇省環(huán)保廳副巡視員、污控處處長黃友璋說，“我們都是有課題，要做調(diào)研的，選一部分企業(yè)來調(diào)查，有化工企業(yè)，印染企業(yè)什么，分析它各個廠的污水處理成本，有些企業(yè)運行幾十年了，成本清清楚楚，實際成本再算一個平均值就出來了�！�

　　江蘇省依此核定出了排污企業(yè)購買COD排污權(quán)的初始價格:化工企業(yè)每千克COD定價為10.5元,印染企業(yè)為5.2元,造紙企業(yè)為1.8元,釀造企業(yè)為2.3元,其他企業(yè)為4.5元。

　　在記者拿到的《江蘇省物價局 財政廳關(guān)于下發(fā)太湖流域排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，依據(jù)總量控制的規(guī)定、削減目標(biāo)完成情況、環(huán)境資源的稀缺程度、污水處理單位化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)為2600元每年每噸，直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、鋼鐵、鍍鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）等6個主要行業(yè)化學(xué)需氧量排放指標(biāo)有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)為4500元每年每噸。

　　初始權(quán)的價格并不是固定不變的，金浩波說，他們有一個時間表，價格可能還會提上去，明年就可能有變化，實際上許可證已經(jīng)用了很多年了，許可證年限還沒有定下來，正在征求底下意見，與企業(yè)排污指標(biāo)掛鉤，先是企業(yè)申報，再通過審核，無證不能排污。每年都要對排污進(jìn)行核定，要求年檢，核定后指標(biāo)的變動和許可證變化是2年。

　　交易資金監(jiān)管

　　根據(jù)記者拿到的《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點方案》，本次試點范圍為太湖流域的蘇州市、無錫市、常州市和丹陽市的全部行政區(qū)域，以及句容市、高淳縣、溧水縣行政區(qū)域內(nèi)對太湖水質(zhì)有影響的河流、湖泊、水庫、渠道等水體所在區(qū)域。

　　方案確定，試點分為3個階段，2008年9月-12月為實施階段，2009年1月到3月為總結(jié)階段。

　　為了監(jiān)督資金的使用，江蘇省環(huán)保廳要求排污單位在接到“排放指標(biāo)有償使用費通知單”7日內(nèi)，憑江蘇省財政廳統(tǒng)一印制的“非稅收入一般繳款書”，到指定的商業(yè)銀行繳納排放指標(biāo)有償使用費。

　　商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排放指標(biāo)有償使用費的當(dāng)日將資金繳入國庫。各市縣征收的排放指標(biāo)有償使用費由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行國庫部門負(fù)責(zé)按1∶9的比例劃繳，10％繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理；90％繳入同級國庫，作為地方環(huán)境保護(hù)專項資金管理。

　　“資金方面肯定有監(jiān)督，包括下一步交易，費用全部進(jìn)財政，不可能是環(huán)保部門收�！苯K省環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師金浩波告訴本報記者，“一級市場先到政府來購買，2009年就要到市場上購買，也有可能企業(yè)存著指標(biāo)，但是他占有就要付錢，長期占有不使用的話也會考慮回收，另外這也是好事情，他不排污也是我們的宗旨，拿不拿出來只是一個形式，實際上也可以這樣做。”