事項(xiàng)：

　　8月5日，商務(wù)部發(fā)布年度第49號(hào)公告，決定自08年8月6日起對(duì)原產(chǎn)于日本、韓國(guó)的進(jìn)口銅版紙所使用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審。本次復(fù)審調(diào)查自08年8月6日起開始，在09年8月6日前結(jié)束，期間征稅延續(xù)。

　　評(píng)論：

　　今年8月6日反傾銷期已屆滿商務(wù)部曾于03年發(fā)布第35號(hào)公告稱，自03年8月6日起對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、日本進(jìn)口的銅版紙征收反傾銷稅，實(shí)施期限為自03年8月6日起5年。銅版紙的征稅種類包括雙面銅版紙、單面銅版紙、亞光銅版紙、銅版卡，規(guī)格為卷筒和平板，克重范圍為70-350克/平方米，反傾銷稅稅率為4~71%。反傾銷期至今年8月6日已屆滿。

　　商務(wù)部于08年1月15日發(fā)布年度第2號(hào)公告，經(jīng)復(fù)審確定終止征收反傾銷稅有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或者再度發(fā)生的，反傾銷稅的征收期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)；自該公告發(fā)布之日起，銅版紙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)可在原反傾銷措施終止日90天前，向商務(wù)部提出書面復(fù)審申請(qǐng)。

　　08年4月29日，商務(wù)部收到金東紙業(yè)(江蘇)股份有限公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司、濰坊恒聯(lián)銅版紙有限公司等三家企業(yè)代表中國(guó)銅版紙產(chǎn)業(yè)正式遞交的反傾銷期終復(fù)審調(diào)查申請(qǐng)書(三家企業(yè)銅版紙產(chǎn)量之和占同期全國(guó)總產(chǎn)量的50%以上，有資格代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出申請(qǐng))。申請(qǐng)人主張如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于日本和韓國(guó)的進(jìn)口銅版紙對(duì)中國(guó)的傾銷行為可能繼續(xù)發(fā)生，傾銷行為給中國(guó)銅版紙產(chǎn)業(yè)造成的損害可能再度發(fā)生，請(qǐng)求商務(wù)部裁定維持該反傾銷措施。

　　商務(wù)部決定自2008年8月6日起的1年時(shí)間內(nèi)，對(duì)原產(chǎn)于日本和韓國(guó)的進(jìn)口銅版紙所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。根據(jù)商務(wù)部建議，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，在反傾銷期終復(fù)審調(diào)查期間，對(duì)原產(chǎn)于日本和韓國(guó)的進(jìn)口銅版紙繼續(xù)按照原有的征稅范圍和反傾銷稅稅率征收反傾銷稅。

　　反傾銷5年來(lái)中國(guó)銅版紙市場(chǎng)取得良性和快速發(fā)展

　　03年以來(lái)，國(guó)內(nèi)銅版紙市場(chǎng)在生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口及盈利能力等方面均取得良性和快速發(fā)展，目前仍運(yùn)行于較高的景氣過(guò)程中。

　　景氣快速回升：03~07年國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)能由241萬(wàn)噸增加至435萬(wàn)噸，產(chǎn)量由160萬(wàn)噸提高到420萬(wàn)噸，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.3%；同期消費(fèi)量由203萬(wàn)噸增加到367萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)12.6%，屬增長(zhǎng)最快的大宗紙種之一。除05年產(chǎn)能增長(zhǎng)36.3%遠(yuǎn)高消費(fèi)增長(zhǎng)5.2%外，其他年份產(chǎn)能增速均低于消費(fèi)增速，供需關(guān)系自06年開始得到改善并進(jìn)入景氣上升過(guò)程，開工率由傾銷時(shí)期的不足70%提升至07年的96.5%。

　　進(jìn)出口發(fā)生逆轉(zhuǎn)：國(guó)內(nèi)銅版紙市場(chǎng)在2000年以前基本被進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)，98~00年每年的進(jìn)口量均在100萬(wàn)噸左右，進(jìn)口依存度在97年一度達(dá)到驚人的89.9%，產(chǎn)品價(jià)格在10,000元/噸以上。此后國(guó)內(nèi)產(chǎn)能開始增長(zhǎng)，但遭到日本、韓國(guó)、美國(guó)和芬蘭等廠商的降價(jià)壓制，并最終演化為傾銷行為。自03年開始反傾銷后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)令進(jìn)出口發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需缺口逐年縮小，終于在05年實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)噸的凈出口(比國(guó)內(nèi)造紙行業(yè)07年實(shí)現(xiàn)凈出口提前了兩年)；進(jìn)口依存度也由02年的30.3%下降到07年的10.9%。

    國(guó)內(nèi)銅版紙?jiān)诜磧A銷的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品占領(lǐng)到初步走向國(guó)際的巨大轉(zhuǎn)變。

　　重獲盈利能力：在03年以前進(jìn)口銅版紙傾銷期間，國(guó)內(nèi)廠商基本處于微利和虧損狀況，以APP金東紙業(yè)為主的國(guó)內(nèi)廠商提請(qǐng)的反傾銷訴訟案最終成為我國(guó)加入WTO后首個(gè)反傾銷成功案例，這刺激了國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的快速擴(kuò)充，除05年擴(kuò)張過(guò)快盈利能力下滑外，其他年份的產(chǎn)品盈利能力一直保持較高的水平。以晨鳴紙業(yè)為例，05年其銅版紙產(chǎn)品毛利率一度下滑至只有13.1%，但大部分時(shí)間里毛利率維持在20~30%的水平上，銅版紙一直是公司主要的盈利產(chǎn)品之一。

　　中國(guó)銅版紙技術(shù)水平已經(jīng)領(lǐng)先全球，令境外產(chǎn)品傾銷難度加大

　　國(guó)內(nèi)全球領(lǐng)先的大型銅版紙機(jī)主要在2000年以后投產(chǎn)，其中包括APP金東紙業(yè)01年的60萬(wàn)噸PM2、05年的70萬(wàn)噸PM3；晨鳴紙業(yè)02年的40萬(wàn)噸壽光三廠；太陽(yáng)紙業(yè)07年的40萬(wàn)噸PM20等。新增產(chǎn)能總量為210萬(wàn)噸占目前產(chǎn)能的50%左右，這決定了中國(guó)銅版紙生產(chǎn)效率在全球的領(lǐng)先，具體的指標(biāo)包括幅寬、車速、單機(jī)產(chǎn)能等。

　　但中國(guó)銅版紙生產(chǎn)成本在全球缺乏優(yōu)勢(shì)，主要原因是林紙一體化程度全球最低。近年國(guó)內(nèi)銅版紙出口的主力是APP金東紙業(yè)，成熟的林紙一體化模式是其出口競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。作為產(chǎn)品同質(zhì)化的制造業(yè)，造紙行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是成本競(jìng)爭(zhēng)，缺乏原料支持的技術(shù)優(yōu)勢(shì)所形成的競(jìng)爭(zhēng)力是不完整的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至是很小一部分的競(jìng)爭(zhēng)力，或者講，在成本面前，這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯得乏力。我們確信，廣泛采取林紙一體化模式是中國(guó)銅版紙(實(shí)際上也是中國(guó)整個(gè)造紙業(yè))獲取全球競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑。