段海棠16年風(fēng)餐露宿，16年辛勤耕植，用汗水在光山禿嶺的黃龍山和郎壁嶺上建起了一座家庭 “綠色銀行”。據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士估算，段海棠16年前花1.6萬(wàn)元買下的1.1萬(wàn)畝荒山、荒地中已有4700畝林地的120萬(wàn)株樹木成材，總價(jià)值約10億元以上。段海棠說(shuō)：“是黨的好政策扶持，我的民營(yíng)家庭林場(chǎng)才會(huì)越辦越興旺的�！�

    發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，逐漸走向規(guī)范化

    段海棠說(shuō)，他在1992年承包“四荒”興辦民營(yíng)家庭林場(chǎng)之前，人們的思想觀念還不太解放。上世紀(jì)80年代初，晉城市首開全省民營(yíng)林業(yè)改革試點(diǎn)的先河，在落實(shí)“三定”(定山權(quán)、定林權(quán)、定樹權(quán))，劃定“兩山”(責(zé)任山、自留山)，發(fā)展“兩戶”(專業(yè)戶、重點(diǎn)戶)，扶持家庭創(chuàng)辦林場(chǎng)方面曾積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。到1986年底，全市有一定規(guī)模的家庭林場(chǎng)1100余個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)20余萬(wàn)畝。但是，在發(fā)展過(guò)程中，由于多數(shù)家庭林場(chǎng)規(guī)模過(guò)大，管理、技術(shù)、投入跟不上，忽視以短養(yǎng)長(zhǎng)綜合開發(fā)，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)等等原因，曾一度出現(xiàn)滑坡萎縮的現(xiàn)象。到上世紀(jì)80年代末，全市家庭林場(chǎng)僅剩115個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積縮減到3萬(wàn)余畝。

    1993年，晉城市以拍賣“四荒”使用權(quán)為標(biāo)志，政策進(jìn)一步放寬，土地使用權(quán)延長(zhǎng)至50——100年，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。這一時(shí)期民營(yíng)林業(yè)發(fā)展步入規(guī)�；�發(fā)展階段。經(jīng)營(yíng)者由“兩戶”擴(kuò)大到所有農(nóng)民群眾，經(jīng)營(yíng)范圍也由原來(lái)的 “兩山”擴(kuò)大到廣闊的宜林荒山。1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著空前而廣泛的戰(zhàn)略性調(diào)整。該市一批先富起來(lái)的農(nóng)民和民營(yíng)企業(yè)家順應(yīng)潮流，乘勢(shì)而上，主動(dòng)把投資的重點(diǎn)及時(shí)調(diào)整到開發(fā)“四荒”和興辦綠色企業(yè)上。經(jīng)營(yíng)形式也由過(guò)去單一的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展為個(gè)人所有、股份合作制、承包制、租賃制和集體林改制、國(guó)有林托管等多種形式。到2003年底，該市已有民營(yíng)林業(yè)戶4．95萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)面積39萬(wàn)畝，占到全市現(xiàn)有宜林荒山總面積的40．05％。這些新的民營(yíng)林業(yè)大戶與上世紀(jì)80年代的家庭林場(chǎng)相比，不僅時(shí)代背景有了深刻的變化，而且在經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方向等方面也存在著很大差異。從經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力看，過(guò)去家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多數(shù)是貧困戶，而現(xiàn)在多數(shù)是富裕戶；從經(jīng)營(yíng)方向看，過(guò)去家庭林場(chǎng)多數(shù)是單一經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在的民營(yíng)林業(yè)大戶一開始就搞綜合開發(fā)，邊積累邊發(fā)展；從經(jīng)營(yíng)方式看，過(guò)去家庭林場(chǎng)靠的是一家老小的苦干，而現(xiàn)在的民營(yíng)林業(yè)大戶則是高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，雇傭?qū)�業(yè)隊(duì)伍搞綠化開發(fā)，因而起點(diǎn)更高，更具專業(yè)性和科學(xué)性。

　　林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，政府就是主心骨

    段海棠告訴筆者，他之所以敢于先后幾次在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)村購(gòu)買“四荒”，投入上百萬(wàn)的巨資植樹造林，綠化荒山，主要是政府發(fā)給他的6本林權(quán)證，讓他吃了定心丸。

    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，傳統(tǒng)的造林體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，更不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展的客觀要求。如何盡快從產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上解決造林綠化的活力和動(dòng)力問(wèn)題，克服傳統(tǒng)林業(yè)體制不暢、機(jī)制不活、效益不高等弊端，已成為山西省當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展的核心問(wèn)題。我們從段海棠經(jīng)營(yíng)的家庭林場(chǎng)看到，以私有林為主的民營(yíng)林業(yè)受到了廣大干部群眾和社會(huì)各界的普遍關(guān)注，不僅是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的有效機(jī)制，而且是解決造林綠化活力和動(dòng)力問(wèn)題的必然選擇。

    晉城市民營(yíng)林業(yè)20余年經(jīng)久不衰，并且越來(lái)越呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，關(guān)鍵就在于它產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和對(duì)勞動(dòng)成果的直接受益權(quán)，具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制，符合生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的客觀要求。在新的形勢(shì)下，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，有利于用物質(zhì)利益調(diào)動(dòng)農(nóng)民、工人、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位投身造林綠化的積極性，實(shí)現(xiàn)人力、物力、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向造林綠化事業(yè)的合理流動(dòng)，形成推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展的巨大合力；有利于變革產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體，妥善解決林業(yè)生產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力低下、造管脫節(jié)、投入嚴(yán)重不足等深層次矛盾；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)。

    加大扶持力度，政策催生造林熱

    段海棠還告訴筆者，這幾年國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林，既給種苗補(bǔ)助又給糧食現(xiàn)金和生活補(bǔ)助。退一畝耕地種生態(tài)林，前8年每年可享受160元補(bǔ)助，后8年可享受90元補(bǔ)助。所以，他最近又完成退耕還林300畝，植樹500多畝，種草400畝，被省里命名為全省個(gè)人示范林牧場(chǎng)。

    由此看來(lái)，民營(yíng)林業(yè)能否發(fā)展，政策是關(guān)鍵。這幾年，國(guó)家拿出大量的資金，啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，每年給山西省林業(yè)的投資由過(guò)去的幾千萬(wàn)元增加到15億元左右。去年，全省投入林業(yè)建設(shè)資金61.7億元，在全省形成了鋪天蓋地種樹的態(tài)勢(shì)和氛圍，大大提升了林業(yè)的地位，擴(kuò)大了林業(yè)的影響力。

    晉城市出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)的意見》：“誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士購(gòu)荒、治荒，50年以上長(zhǎng)期不變，并在承包期內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押；對(duì)在機(jī)構(gòu)改革中自愿承包治理“四荒”的國(guó)家工作人員，包括處級(jí)以上干部，保留其一切待遇不變；民營(yíng)林業(yè)在國(guó)家工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的，優(yōu)先安排國(guó)家投資；對(duì)承包治理面積達(dá)500畝以上的大戶，經(jīng)市、縣林業(yè)部門驗(yàn)收合格，給予一定的以獎(jiǎng)代助等一系列優(yōu)惠政策，激發(fā)了民營(yíng)造林大戶造林的積極性。

    發(fā)展民營(yíng)林業(yè)之所以能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾購(gòu)荒治荒的積極性，關(guān)鍵是它具有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制。但這種機(jī)制并不是一改就成，一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索過(guò)程。實(shí)踐證明，只有大膽實(shí)踐，才能不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，步步深入；只有勇于探索，才能創(chuàng)新機(jī)制，為林業(yè)生產(chǎn)注入新的生機(jī)和活力。針對(duì)一些民營(yíng)林業(yè)大戶缺少技術(shù)信息、啟動(dòng)資金不足、周圍群眾“紅眼病”多等問(wèn)題，各級(jí)政府要有的放矢，努力在完善服務(wù)上不斷下真功夫、硬功夫。在解決啟動(dòng)資金不足的問(wèn)題上，各金融部門按照公平、公正和誠(chéng)信的貸款原則，提高對(duì)民營(yíng)林業(yè)大戶的貸款比重，擴(kuò)大貸款抵押范圍，積極為民營(yíng)林業(yè)大戶發(fā)放林業(yè)貼息貸款，并建立健全各種管理制度，加大對(duì)民營(yíng)林業(yè)大戶合法權(quán)益的保護(hù)力度。