中國造紙行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長曹樸芳日前在“造紙行業(yè)產(chǎn)銷形勢報(bào)告會(huì)”上透露，原本擬由國家發(fā)改委制定的《造紙行業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》將不再出臺(tái)，其對(duì)行業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)作用由剛剛頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》替代，而行業(yè)發(fā)展目標(biāo)則以《中國造紙協(xié)會(huì)關(guān)于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展的意見》為參考。

　綱領(lǐng)性指導(dǎo) 　

　《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于10月31日由發(fā)改委頒布。曹樸芳在解讀該政策時(shí)表示，該政策是我國造紙工業(yè)發(fā)展歷程中最完整的一個(gè)政策文件，它的實(shí)施將對(duì)完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、公平市場秩序、推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化造紙工業(yè)有著重要的指導(dǎo)意義。 　

　曹樸芳表示，我國造紙工業(yè)現(xiàn)在面臨著發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面：經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展為造紙工業(yè)提供著有力的支撐，使行業(yè)正向良性可持續(xù)的方向發(fā)展；同時(shí)原料對(duì)外依存度大，外貿(mào)不確定的各種制約因素不斷增加，節(jié)能減排任務(wù)重而緊迫等問題也給我國造紙工業(yè)發(fā)展帶來很大壓力。 　

　為了解決這些制約因素，《政策》指出，要遵循“循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開放”的五項(xiàng)基本原則。造紙行業(yè)要具備新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，要強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。 　

　鼓勵(lì)多種手段兼并重組 　　

由行業(yè)協(xié)會(huì)主筆制定行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、然后報(bào)批主管部門，是我國許多行業(yè)制定宏觀規(guī)劃的常見做法。依照造紙協(xié)會(huì)提出的具體目標(biāo)，“十一五”期間造紙工業(yè)發(fā)展速度年均增長6.3％左右，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，到2010年有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸；紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到7600萬噸左右，人均消費(fèi)量達(dá)到62千克，超過目前世界平均消費(fèi)水平；規(guī)模以上制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。 　

　在報(bào)告會(huì)上，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)人士指出，造紙行業(yè)是目前我國資源消耗最大的行業(yè)之一，為此造紙行業(yè)一定要在節(jié)能減排方面“苦練內(nèi)功”。為此，造紙協(xié)會(huì)提出的環(huán)保目標(biāo)為：十一五期間，造紙工業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3％；綜合平均能耗（標(biāo)煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3％。 　

　造紙的主要原料為木材纖維，而我國是一個(gè)木材資源極度缺乏的國家，為此，在原材料利用方面提出，要進(jìn)一步降低紙品中木漿纖維的比例，減少木材用量，提高廢漿的利用率。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結(jié)構(gòu)由目前的22％、54％、24％調(diào)整為26％、56％、18％，國產(chǎn)木漿比重由2005年的7％提高到9％以上，國內(nèi)廢紙漿比重由28％提高到34％；同時(shí)力爭實(shí)現(xiàn)全國林紙一體化專項(xiàng)規(guī)劃確定的建設(shè)造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬噸的目標(biāo)。 　

　值得關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局方面，造紙行業(yè)協(xié)會(huì)提出“由北向南”的戰(zhàn)略布局。為此，要鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與重組，力爭培育5--10家年產(chǎn)能力300萬噸以上專業(yè)化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業(yè)集團(tuán)。