國家發(fā)改委日前發(fā)布了《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（以下簡稱《政策》）。據(jù)了解，這是我國造紙行業(yè)第一部規(guī)范行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對于造紙行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有引導(dǎo)作用。

　　《政策》包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及行業(yè)準(zhǔn)入等12部分內(nèi)容。其中有關(guān)造紙裝備的內(nèi)容是，今后制漿造紙設(shè)備研發(fā)的重點為年產(chǎn)30萬噸及以上的紙板機成套技術(shù)和設(shè)備。

　　專業(yè)人士評價，未來造紙行業(yè)準(zhǔn)入將更趨嚴(yán)格，而制漿造紙設(shè)備國產(chǎn)化率將會有所提高。

　　產(chǎn)業(yè)布局以南方為主

　　根據(jù)《政策》，今后我國造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局將會充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場需求、交通運輸?shù)葪l件。東方證券造紙行業(yè)分析師楊春燕指出，造紙行業(yè)布局的確定，是此次出臺的《政策》最重要內(nèi)容之一。

　　據(jù)楊春燕介紹，《政策》明確，今后長江以南將是造紙行業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)。該地區(qū)將以林紙一體化工程為主，加快發(fā)展制漿造紙行業(yè)。其中，東南沿海將是我國林紙一體化工程建設(shè)的重點地區(qū)。長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)將要特別重視利用國內(nèi)外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

　　長江以北將是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，根據(jù)《政策》，此區(qū)域?qū)攸c調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。其中黃淮地區(qū)將要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化、控制大量耗水的紙漿項目，加快發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

　　而東北地區(qū)今后將加快造紙林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有企業(yè)改造力度，原則上將不再布局新的制漿造紙企業(yè)。西北地區(qū)也將會加快產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，嚴(yán)格控制擴大產(chǎn)能。

　　國產(chǎn)造紙裝備獲得重視

　　“裝備研發(fā)能力差，先進裝備依靠進口”是當(dāng)前造紙行業(yè)比較突出的問題之一。目前國內(nèi)裝備制造業(yè)僅能提供年產(chǎn)10萬噸漂白化學(xué)木（竹）漿及堿回收成套設(shè)備，年產(chǎn)10萬噸以下文化紙機以及年產(chǎn)20萬噸紙箱板機等中小型設(shè)備，與國外相比差距巨大。

　　對此，國家發(fā)改委副主任張國寶曾于近日特別指出，今后我國要培育一批制漿造紙裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，以提高我國制漿造紙裝備研發(fā)能力和設(shè)計制造水平。

　　根據(jù)《政策》，制漿造紙裝備的研發(fā)重點為：年產(chǎn)30萬噸及以上紙板機成套技術(shù)和設(shè)備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬噸及以上文化紙機；幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機成套技術(shù)和設(shè)備；年產(chǎn)10萬噸高得率、低能耗的化學(xué)機械木漿成套技術(shù)及設(shè)備；年產(chǎn)10萬噸及以上廢紙漿成套技術(shù)和設(shè)備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的開發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)。 

　　楊春燕分析，就制漿造紙裝備制造業(yè)而言，《政策》的出臺有兩層含義。一方面可以對當(dāng)前競爭無序、技術(shù)含量低的造紙裝備業(yè)起到規(guī)范、提高作用。另一方面將引導(dǎo)造紙行業(yè)更多地使用國產(chǎn)設(shè)備。據(jù)了解，《政策》明確，今后將鼓勵國外設(shè)備制造商采用先進技術(shù)與國內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進裝備國產(chǎn)化。

　　據(jù)楊春燕介紹，目前我國造紙設(shè)備60％～70％都需要進口，新上項目更為突出，這也使得外匯采購比重十分巨大。當(dāng)前普通文化紙1萬噸以上設(shè)備總投資額平均在5000萬～6000萬元，而特殊紙如卷煙紙等，則需要1億～2億元。由此來看，提高造紙設(shè)備國產(chǎn)化率意義非同尋常。

　　行業(yè)準(zhǔn)入突出起始規(guī)模

　　據(jù)楊春燕介紹，行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高也是《政策》的重要內(nèi)容之一。

　　據(jù)了解，今后新建、擴建制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模均要達到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬噸、化學(xué)機械木漿年產(chǎn)10萬噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬噸、非木漿年產(chǎn)5萬噸；新建、擴建造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要達到：新聞紙年產(chǎn)30萬噸、文化用紙年產(chǎn)10萬噸、紙箱板和白紙板年產(chǎn)30萬噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬噸。而薄頁紙、特種紙及紙板項目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制。

　　此外，《政策》對今后新建項目噸產(chǎn)品COD排水量、取水量和綜合能耗等方面給出了具體規(guī)定。楊春燕指出，行業(yè)門檻提高，包括落后產(chǎn)能的淘汰，意味著今后造紙行業(yè)將由規(guī)模企業(yè)主導(dǎo)。