2007年8月21日，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯合制定的《林業(yè)產業(yè)政策要點》正式頒布，對林業(yè)行業(yè)與林業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展提供了指導性文件和偌大的發(fā)展空間。

   此后，國家林業(yè)局發(fā)展計劃與資金管理司司長姚昌恬對要點進行了解讀。他說：《要點》的出臺，是為了貫徹落實中央林業(yè)決定，適應現代林業(yè)三大體系建設的發(fā)展指導思想，并及時把以集體林權制度為主的林業(yè)相關改革激發(fā)出來的農民、企業(yè)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，引導好、保護好、發(fā)揮好。
　　政策保障
　　建設發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，是現代林業(yè)三大體系建設的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點》在健全社會主義市場經濟的體制背景下反映了林業(yè)發(fā)展的時代特征，是現代林業(yè)建設的重要舉措和政策保障。
　　姚昌恬同時表示，《要點》做到了五個體現。一是體現了全面推進現代林業(yè)建設這一林業(yè)工作的旗幟、方向和主題�，F代林業(yè)產業(yè)是現代林業(yè)的重要組成部分，林業(yè)產業(yè)作為重要的基礎產業(yè)，具有資源的可再生性，三大效益的統一性，一、二、三產業(yè)的協同性。加強第一產業(yè)，全面提升第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，不斷培育新的增長點，對現代林業(yè)的支撐和保障作用進一步顯現。
　　二是體現了生態(tài)與產業(yè)協調發(fā)展。完善的生態(tài)體系是發(fā)達的產業(yè)體系的基礎和保障，發(fā)達的產業(yè)體系為建設完善的生態(tài)體系提供內在的動力。只有培育更多更好的優(yōu)質高效的速生豐產用材林，才能切實減輕對生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源的壓力；只有加工水平、木材利用率的不斷提高，才能更多地節(jié)約和保護森林資源；只有非林非木產業(yè)的迅速崛起，才能減少林區(qū)群眾對森林資源過分依賴和過度消耗，從而鞏固現有生態(tài)建設成果。
　　三是體現了興林富民，促進集體林權制度改革。林業(yè)產業(yè)具有地域廣、領域寬和勞動密集型的優(yōu)勢，進一步加強政策引導，大力發(fā)展適合農民分散經營的各種林業(yè)產業(yè)，既是增加農民收入、繁榮農村經濟的需要，更是進一步深化集體林權制度改革，調動億萬農民的積極性，大力解放農村的生產力，扎實推進新農村建設的需要。
　　四是體現了充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。將政府從"運動員"的身份中解脫出來，回歸本位，通過制定產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、信息發(fā)布、市場監(jiān)管等手段引導林業(yè)產業(yè)發(fā)展，把政府管理職能轉移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要充分發(fā)揮協會等社會中介組織作用，不斷提高林業(yè)產業(yè)的組織化程度。為鼓勵企業(yè)在更大范圍、更高層次上參與國際合作與競爭，提供良好的服務。
　　五是體現了科技創(chuàng)新、科技興林�！兑�點》緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，鼓勵自主創(chuàng)新，推動產業(yè)技術進步，實施品牌戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略，使林業(yè)產業(yè)真正走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。
　　長期利好
　　對于《要點》的出臺，許多業(yè)內人士表示，這是解除林業(yè)產業(yè)發(fā)展桎梏，加快林業(yè)產業(yè)體系建設的一件大事，對推動我國現代林業(yè)建設具有里程碑的意義。林業(yè)產業(yè)扶持政策的出臺將有利于我國林業(yè)的長期發(fā)展，形成完備的產業(yè)鏈。隨著《要點》的貫徹落實，必定會充分挖掘我國林業(yè)產業(yè)發(fā)展的潛力，調動和引導全社會辦林業(yè)的積極性。
　　與此同時，分析人士亦認為，《要點》公布的"鼓勵國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴大再生產資金。支持符合條件的重點龍頭企業(yè)在國內資本市場上市"，無疑是給林業(yè)產業(yè)發(fā)展注入了一劑強心針。資本投資已成為現代企業(yè)發(fā)展必不可少的因素，但是目前我國林產工業(yè)的資本密集度大大低于發(fā)達國家,需要堅持內聯外引、靈活資本運作。
　　對于已上市的林業(yè)企業(yè)，業(yè)內人士認為，林業(yè)上市公司短期內實際受惠并不明顯。但《要點》對龍頭企業(yè)的上市公司存在長期利好，如貼息貸款、育林基金返還、資本市場融資等，將使企業(yè)獲得發(fā)展資金，培育自有林木資源，增強長期發(fā)展能力。（王錦 ）
　　隨著我國對林業(yè)保護力度和投資力度的加大，我國的林業(yè)產值以遠遠高于GDP增長的速度發(fā)展。同時，我國木材供需缺口較大且短期難以改善，將導致我國木材價格不斷上漲。這一事實很可能引發(fā)市場對林地價值的重估。
　　供給日益緊張
　　我國木材市場供給主要由兩大部分組成，一部分是國產材，一部分是進口材。國產材的供給較為復雜，主要由計劃內木材產量與計劃外木材產量構成，其中，計劃內木材產量是依據國家林業(yè)局每年下發(fā)的森林采伐限額所規(guī)定的采伐量，計劃外木材產量就是以超限額采伐和亂砍濫伐的形式進入市場流通的木材量。
　　計劃內木材產量總體上呈現出逐年下降的趨勢。1997～2002年間，其產量由6395萬立方米降至4950萬立方米，年均遞減率為6.98%。進入2003年后，計劃內木材產量出現了恢復性的增長，與2002年相比，增長了11.59%。這主要是由于天保工程第一階段的目標基本完成，對工程區(qū)木材產量的限制已經基本到位，以及國內速生豐產用材林產量開始呈現出增長的態(tài)勢。
　　1997～2003年，木材進口量從4056.07萬立方米快速增長到9199.81萬立方米，年均增長14.84%；木材出口量從265.62萬立方米迅速增長到857.03萬立方米，年均增長率為26.13%。雖然木材出口量增長速度快于進口量，但其絕對量卻遠遠小于進口量，而且這種差距有逐年增大的趨勢。我國木材凈進口量由1997年的3790.45萬立方米迅速增長到2003年的8342.78萬立方米，年均增長14.29%。這表明，我國是一個木材凈進口國家，隨著經濟的快速發(fā)展，木材凈進口量呈現出不斷增長的態(tài)勢，其在我國木材市場供給結構中將會占據越來越重要的位置。
　　在未來10年內，我國木材供給的對外依存度還會進一步提高。同時，木材是一種特殊商品，而且在當前國際社會上已成為一種相當敏感的帶有政治色彩的環(huán)境型商品。木材進口不可能無限制擴大，鑒于生態(tài)環(huán)保的壓力，世界很多國家已經開始采取措施來限制原木的出口，比如印度尼西亞已經完全禁止本國原木的出口，加蓬也開始限制某些樹種的出口。因此，從長遠趨勢來看，我國木材供給還應該立足國內資源，要做到人工林資源培育與木材產業(yè)發(fā)展的需求相結合，天然林資源也應適時適度地予以放開。隨著我國國內木材資源質量和數量的提高，我國木材市場供給對于國際木材資源的依賴在長期內將會有降低的趨勢。
　　需求快速增加
　　國內對木材的需求主要來自于木材加工業(yè)、建筑業(yè)和造紙業(yè)，還有少量的木材出口。而三個主要的需求行業(yè)近年來高速增長，帶動我國對木材總消費量快速增長。目前我國原木的消費量已居世界第三，現在我國木材年產8000萬立方米，已遠遠不能滿足消費需求，尚有6000多萬立方米的缺口。預計到2010年，我國木材的市場消費量將達2.4億立方米，比1999年增加9900萬立方米，增長70％。其中，建筑及裝修業(yè)預計消耗6350萬立方米，增長110％；家具業(yè)預計消耗4400萬立方米，增長100％；造紙業(yè)預計消耗9100萬立方米，基本持平。
　　我國人造板工業(yè)發(fā)展迅速，年產量已從1980年的91.4萬立方米發(fā)展到2005年的6393萬立方米，在2003年就超過美國成為世界上人造板工業(yè)第一大國。我國人造板可以分為兩類，一類是單板型人造板，主要是指膠合板，其特點是不改變木材原有的物理結構，用材主要來源于計劃內木材及進口材；另一類是非單板型人造板，主要是指纖維板和刨花板，其特點是使用木材纖維或碎料為原料。根據典型調查資料，上述兩類分別占25%和75%的比例。1997-2003年間，非單板型人造板用材量從954.54萬立方米迅速增長到2512.51萬立方米，年均增長19.83%。尤其是2001年之后，非單板型人造板用材量呈現出了加快增長的態(tài)勢，年均增長率達到35.82%。
　　我國家具業(yè)1978年至2004年26年的年復合增長率CAGR達到22.7%，1998年到2004年6年的年復合增長率也達到20.4%，2005年顯示出了更加強勁的發(fā)展勢頭，生產總值及出口額均大幅上漲。并且值得注意的是，2005年，我國家具進口關稅已經降為零，但是家具進口額卻出現了下降，顯示了國產家具強大的競爭力。此外，2005年巨型家具流通企業(yè)不斷涌現，產業(yè)全面升級，特色區(qū)域建設取得重大成就，中國已經初顯家具業(yè)強國風范。
　　我國每年基本建設竣工量有12億平方米，是全歐洲一年建設竣工量的6倍。其中，城鎮(zhèn)住宅建設大約有5億平方米。按每戶100平方米計算，可以為500萬戶提供住宅。也就是說，每年有500萬戶住宅要進行家具的配置，需要大量經濟適用的各類家具，因此說中國家具行業(yè)有著巨大的市場潛力。
　　"十五"以來，我國紙和紙板總生產量和總消費量持續(xù)穩(wěn)定增長。2001年、2002年、2003年、2004年和2005年，我國紙和紙板總生產量分別達到3200萬、3780萬、4300萬、4950萬和5600萬噸，同比增長分別達到4.92%、18.13%、13.76%、15.12%和13.13%。據專家預測，未來我國造紙業(yè)的增長速度仍將會高于GDP的增長速度，我國紙和紙板消費量2010年將達到7600萬噸，2020年將達到1億噸，紙和紙板的生產總量將為9500萬噸，進口量1000萬噸，出口量500萬噸。造紙行業(yè)快速的增長也將產生巨大的木材需求。
　　價格快速上升
　　我國既是一個木材生產大國，又是一個木材消費大國。隨著我國國民經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會各方面對木材的需求呈上升趨勢，基于各種原因，木材供給將大幅度減少，未來我國木材供需矛盾將日益突出。天然林保護工程實施以后，木材的供需矛盾進一步加劇，國內木材供需缺口逐年增加。2000年的國內木材供需缺口為3600萬立方米，2004年已經達到1.09億立方米，增長了202.8%。
　　預計到2015年，我國生產建設用木材需求量約為4.8億立方米，缺口將達1.9億立方米。如果按照近10年我國木材消費平均年增長率3.71%計算，到2020年我國木材消費總量將達到6.78億立方米，供需矛盾有增無減。國內由于需求增長較快，而木材供給越來越緊張，可以預計國內木材價格將不斷上漲。
　　另一方面，目前世界上主要原木輸出地，如東南亞、俄羅斯、非洲、南美等國家和地區(qū)出于對本國森林資源保護及促進本國木材加工業(yè)發(fā)展的考慮，相繼調整了森林資源經營策略，嚴格控制森林采伐量，相繼出臺限制出口原木的政策，強調深加工，提高其附加值，導致國際原木供應量難以保證，從而影響了我國的正常進口。國內進口木材價格也將不斷上漲。
　　上游公司價值將重估
　　擁有原料的企業(yè)將直接受益于木材價格的上漲。國內供求缺口的持續(xù)擴大以及國外政府的管制，將導致國內、國際木材價格長期上揚。
　　資源的稀缺性將帶來價值重估。盡管森林屬于可再生資源，但是中國森林覆蓋率僅相當于世界水平的61%，居世界第130位。人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。隨著全世界范圍對環(huán)境保護日益重視，今后對林業(yè)的利用將向減少林木砍伐量、增加林木利用效率和加工水平發(fā)展，可利用的林地將日益稀缺，擁有可利用的林業(yè)資源的企業(yè)價值將得到重估。
　　新會計準則的實施可能直接帶來公司賬面資產升值。2006年財政部制定的《企業(yè)會計準則第5號--生物資產》，對與農業(yè)相關的生物資產的確認和計量進行了重新定位。新準則規(guī)定，企業(yè)應當采用成本模式對生物資產進行后續(xù)計量。同時還規(guī)定，有確鑿證據表明生物資產的公允價值能夠持續(xù)可靠取得，應當對生物資產采用公允價值進行計量。而原會計核算只可以使用歷史成本。
　　從相對估值角度出發(fā)，我們整理了目前國內A股市場擁有林地較多的公司，對一些關鍵數據的分析對比如下表所示，可以看出，岳陽紙業(yè)的每畝市值已經近17000元，按同類造紙公司對其造紙產能市值進行扣除，其每畝市值仍然超過10000元，而其他三個主要林業(yè)公司最高的每畝市值僅有3800元，從這個角度看，這三個公司的股價仍然有較大的空間。（銀河證券 吳旭）
　　景谷林業(yè)　構成長期利好
　　對于《林業(yè)產業(yè)政策要點》對公司的影響，景谷林業(yè)（600265）董事會秘書邱海濤對記者表示，政策要點的推出對公司是一個利好，目前公司項目部正在測算對公司相關利潤的具體影響。
　　他表示，政策要點的稅收減免、增值稅的即征即退、工業(yè)原料林基地的建設等方面的措施對公司是一個很好的推動。雖然在稅收方面并沒有很好的體現，因為公司一直享有稅收優(yōu)惠。但從對行業(yè)的扶持角度來看，對公司是個很大的政策鼓舞。林業(yè)企業(yè)要有大的發(fā)展，必須有一定的政策支持。作為基礎性行業(yè)，國家一直很重視林業(yè)行業(yè)，但此前對企業(yè)自主方面并沒有放得很寬。政策出來后，特別鼓勵了企業(yè)在原料工業(yè)林方面投入的認識。
　　同時，邱海濤認為，后續(xù)的一系列政策可能會出來，公司這邊也在密切關注。
　　景谷林業(yè)的主營業(yè)務包括林化產品制造，人造板制造，森林資源培育，木材采運、加工等。公司2007年半年報顯示，今年上半年凈利潤虧損1101萬元，同比減少1569.84%，實現每股收益-0.0900元；同時預計前三季度累計凈利潤與上年同期相比大幅度虧損。公司稱，流動資金短缺，林板產品生產原料供應不足，林化產品因原料不足未能正常生產。
　　據悉，該政策推出之后，景谷林業(yè)股票表現相當強勢，8月20日至今，平均漲幅達到50%。分析人士指出，政策的突出之處在于有利于企業(yè)逐步建立自有林木資源，長期影響要大于短期影響。景谷林業(yè)的20余萬畝速生豐產林將逐年進入主伐期，為公司未來的發(fā)展提供資源保障。（王錦）
　　吉林森工
　　等待政策細化
　　另一家林業(yè)上市公司吉林森工（600189）證券管理部門的陳先生對記者表示，此次《林業(yè)產業(yè)政策要點》中宏觀的政策更多一些，還需要省級部門進行具體政策細化。而國家的細化需要一個過程，還不知道對東北、內蒙等重點林區(qū)會有什么傾斜政策。因此，"眼前也看不出來有什么大的影響"。
　　他表示，在林業(yè)行業(yè)發(fā)展上，各地的情況不一樣，北方跟南方也不一樣，東北地區(qū)主要定位為生態(tài)林，而南方為商品林；生態(tài)林要保護、限伐，從市場化發(fā)展來看不是很有利。此次的政策要點體現了國家對林業(yè)的扶持和傾斜，個人感覺對人造林的企業(yè)會比較有利一些，而吉林森工主要以原始林為主，涉及的相對較少。同時國家早就對利用林業(yè)剩余物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退，公司這些年一直都享受稅收優(yōu)惠，從這點來說，也沒有大的影響。
　　對于公司遇到的發(fā)展瓶頸，陳先生坦誠，公司當前的限產計劃很明確，到"十一五"末期公司每年的采伐量要由現有的20萬立方米減少到14萬立方米。因為原料的限制，公司的發(fā)展就需要跳出去，向外謀求發(fā)展。"哪里有林地就去往哪里"，在有林地的地方辦工廠、進行合作。
　　吉林森工主營業(yè)務為木材采伐及木制品加工，公司2007年半年報顯示，今年上半年實現凈利潤1910萬元，同比減少26.01%，實現每股收益0.0600元。公司表示，各種原材料、煤電油運價格上漲導致公司成本費用大幅上升；公司主要產品木材雖然漲價，但成本上漲幅度大于售價的上漲，導致產品利潤率下降。
　　分析人士表示，林業(yè)行業(yè)中，木材采伐業(yè)務毛利率較高，在40%以上；但木材加工業(yè)務因行業(yè)競爭劇烈，毛利率在15%-25%左右。能否突破原料限制，將成為公司發(fā)展的重要因素。（王錦）